大數據在財政管理中的應用

■王改玲

當前大數據應用日益成為經濟增長和社會進步的重要基礎和新的驅動力，財政作為國家經濟的宏觀管理部門，是大數據產生、應用的重要領域之一。加快開展財政大數據應用，充分整合和挖掘財政數據資源，是財政信息化由傳統流程化支撐向數據資源價值發揮、支持科學決策的重大轉變，有利于提升財政部門預算管理水平和財政資金的綜合使用效益，有利于創新財政管理機制，推動“放管服”改革深入開展，為建立現代財政制度、實現國家治理體系和治理能力的現代化創造條件。

一、建立統一的財政數據規范和標準

基于財政部業務規范和技術標準，結合各省特色，實現省、市、區、鄉鎮預算管理系統數據的統一定義，能夠形成跨業務系統、跨區域、跨年度的統一數據標準和數據維度，實現數據匯聚和利用口徑的規范和統一。

（一）財政業務規范

財政部基于業務規范的基礎上，編制了《預算管理一體化系統技術標準》《預算管理一體化系統外部接口標準》和《預算管理一體化系統全國數據匯總標準》。財政部數據標準統一了財政基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執行、會計核算、決算和報告等核心業務系統的數據標準，為一體化系統整合改造和數據應用提供標準遵循。

（二）數據交換標準規范

數據標準將定期從財政部下發，本系統通過全國預算管理數據匯總系統的前置交換庫接收數據標準并在業務系統和大數據應用建設中通過標準管理功能進行維護管理，并對相關數據進行規范性檢查，確保數據標準在本系統的落地。

數據交換標準包括中央下發數據和地方上報數據。中央下發數據包括《預算管理一體化系統技術標準》邏輯標準庫的發布、統一基礎數據的下發、中央轉移支付和債務限額等業務數據的下發以及下發數據狀態登記信息等。下發數據交換標準包括：邏輯標準庫發布信息、基礎數據下發信息、業務數據下發信息、下發數據狀態登記信息。地方上報數據包括全國數據匯總標準上報、全國數據匯總擴展上報以及地方接收數據情況反饋信息等。上報數據交換標準包括：全國數據匯總標準上報信息、全國數據匯總擴展上報信息、地方接收數據情況反饋信息。下發數據交換標準和上報數據交換標準應遵循《預算管理一體化系統全國數據匯總標準》。

二、建立財政大數據中心

通過建立財政大數據中心，統籌建設財政內生數據和外部數據兩大數據資源庫。構建標準規范體系，提升數據質量，利用數據質量管理體系和數據標準管理體系構建財政數據的標準規范。財政大數據中心建設，有助于提升財政對數據的匯聚、治理、分析和展現能力，可充分發揮財政大數據在財政管理、政策完善、決策優化、風險預警等方面的積極作用，全面提升服務財政管理改革“新能力”。

（一）建立數據倉庫

數據倉庫是商務智能的依托，是對海量數據進行分析的核心物理構架。它可以形象地理解為一種格式一致的多源數據存儲中心，數據源可以來自多個不同的系統，如內部預算一體化系統、非稅系統、政府采購系統等，甚至是外部單位在公共基礎信息、業務管理數據等。即使運行的平臺不同、編制的語言不同、所處的物理位置不同，但其數據可以按統一定義的格式被提取出來，再通過清洗、轉換、集成，最后百流歸海，加載進入數據倉庫。消除“信息孤島”，實現業務系統之間的互通互連和數據共享，形成統一的數據服務層，從而為數據分析、決策管理和數據資源管理提供保障。

（二）建立數據管理平臺

數據管理平臺是財政大數據建設的基礎技術和支撐管理的核心，是數據處理、數據治理、數據服務、數據應用和數據展示的載體。數據管理平臺基于統一的數據倉庫，是數據采集、數據管理的核心，具有信息資源的交換共享、管理、運行監控、認證授權、查詢檢索等管理功能，同時面向終端業務應用提出的分析類需求實現數據資源整合服務。數據管理平臺將財政各部門數據接入交換平臺，實現融合和統一管理，是財政大數據資源的“交通樞紐”、是建立跨部門的“物理分散、邏輯集中”的資源采集平臺。數據管理平臺建立智能搜索引擎，提供數據查詢和快速檢索功能，可從海量信息中搜索所需的任意信息，通過多種數據可視化工具，如圖形、圖像、地圖等更為生動、易為理解的方式來展現數據大小，詮釋數據之間關系和發展趨勢，能更好地理解、使用數據分析結果。

三、財政數據利用分析

（一）財政收入分析

財政一般性公共預算收入主要包括：稅收收入、非稅收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入等。財政收入分析是在財政收入領域對收入的整體情況進行分析，掌握財政收入的進度和財政收入的結構，同時結合各項收入情況，分項目、分級次、分行業特點進行分析。

財政收入分析依據數據源來源從數據的粒度上分為三個層次。第一層次來源于主要來源收支月報，能夠提供按區劃和大稅種的分析；第二層次來源于財稅庫橫向聯網系統，由于大部分的財稅庫橫向聯網的電子稅票數據不完整，該層主要提供按明細稅種、征收機關、收入級次的分析；第三層次來源于稅務部門提供的電子稅票、納稅戶和納稅申報數據數據，能夠提供行業產業、注冊類型和納稅戶的全面分析和監管。

分項目對當前的一般公共預算收入進行分析，分別從月份、征收機關、科目分析收入情況。

1.一般預算收入情況，分析了累計收入、同期對比、稅收和非稅的累計收入情況，并對當前年份的一般公共預算的累計收入分月增幅及去年的分月增幅，方便對收入情況進行對比分析。

2.征收機關分析，對一般公共預算累計收入的征收機關進行結構分析，直觀可見各征收機關的累計收入占比。

3.科目明細，從類款兩層的科目分析一般公共預算的本月收入、累計收入、同期收入及同比情況。

（二）財政支出分析

財政支出分析是站在財政支出領域對財政支出的整體情況、支出進度、重點支出項目的分析，輔助省財政廳國庫和預算處掌握當前財政的支出進度情況和重點關注項目的支出情況。財政支出的功能包括：預算支出分析、支出進度分析，預算運行明細、重點支出分析、預算執行多維分析。

預算執行進度分析從數據源粒度分為二個層次。第一層次來源于收支月報，能夠提供按區劃和支出功能分類的分析；第二層次來源于本級國庫集中支付系統，該層主要提供按業務處室、預算單位甚至預算項目的明細分析。

1.一般預算支出情況，展示當月、當季預算執行進度，分析省級一般公共預算支出和市縣一般公共預算支出，可累計對比趨勢分析，對本季、本年累計支出與同期的支出、以及本年與去年同期的進度對比。

2.支出按科目分析，分別從一般公共預算和政府性基金兩方面對支出進行分析。本功能的分析重點是針對各個基本要素，包括部門預算經濟分類、項目類別、政府預算經濟分類、支出功能科目等。

大數據應用為財政服務效能的提升帶來新機遇，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必須采取科學有效的措施提升財政服務效能。建立大數據中心，加強數據共享、工作聯動，充分發揮財政大數據在財政管理、政策完善、風險預警等方面的積極作用，不斷提升服務財政管理改革的新能力。

圖片新聞

運城市財政局學習貫徹黨的十九屆六中全會精神

為深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，進一步推進當前各項工作落實落地，12月16日，運城市財政局召開黨的十九屆六中全會宣講會，邀請市直工委書記范安軍對全體黨員干部職工進行宣講輔導。宣講會上，通過10個數字、生動案例、大量數據，詳細解讀了全會精神和全會通過的《決議》，主題鮮明、脈絡清晰、重點突出，并立足實際，深入解讀了省十二次黨代會和市五次黨代會精神。整個報告有歷史厚度、有理論高度、有思想深度，對深刻理解和準確把握十九屆六中全會及省市黨代會精神、全面推進財政事業高質量發展具有較強的指導意義。 （運城市財政局/供稿）