2021年全省財政收支分析

一、一般公共預算收入情況

（一）收入情況

2021年，全省一般公共預算收入完成2834.6億元，為年度調整預算的111.5%，比上年增長23.4%，增收538.1億元；比疫情前的2019年增長20.7%，增收487億元，兩年平均增長9.9%。分項目看，稅收收入完成2094.7億元，為年度調整預算的109.2%，增長28.8%，增收468.8億元，比2019年同期增長17.5%，增收311.2億元；非稅收入完成739.9億元，為年度調整預算的118.5%，增長10.3%，增收69.3億元，比2019年同期增長31.2%，增收175.8億元。分級次看，省級一般公共預算收入完成860.7億元，為年度預算的123.3%，增長32.6%，增收211.5億元；市縣一般公共預算收入完成1973.9億元，為年度調整預算的107%，增長19.8%，增收326.6億元。

（二）收入特點

1.財政收入快速增長，完成情況好于預期。從收入增長趨勢看，與2020年比，收入累計增速連續12個月正增長，尤其是5月份后，隨煤價上漲等因素影響，增速逐漸加快，最終全年增速達23.4%，在全國的排名逐步提升，由最低第31名提升至第2名；與2019年比，全省財政收入累計增速于6月份由負轉正后加速增長，總體恢復性情況良好，全年比2019年增長20.7%。

2.稅收收入增速加快，主體稅種增勢強勁。從稅收增長趨勢看，與2020年比，全年四個季度累計增速分別為14.8%、19.9%、26.7%、28.8%，且四個季度增速分別快于一般公共預算收入增速5.6、3.2、0.3、5.4個百分點，對財政收入增收拉動作用明顯；與2019年相比，全省稅收收入增長17.5%，增收311.2億元，增速連續11個月環比提升，并于8月份起由負轉正，稅收收入恢復態勢向好；從稅收貢獻度看，稅收收入占一般公共預算收入的73.9%，增收468.8億元，增收額占一般公共預算收入增收額的87.1%，對財政收入大幅增收起到支撐作用。分稅種看，主體稅種增長態勢強勁，稅收收入八成以上增收額來自于主體稅種。2021年，主體稅種累計完成1612億元，占全省稅收收入的77%，增長32.4%，增收394.8億元，對稅收增收的貢獻率達到84.2%，其中：增值稅增長28.9%，增收181.6億元；企業所得稅增長34.1%，增收78.5億元；資源稅增長37.6%，增收134.8億元。其余稅種累計完成482.7億元，占稅收收入的23%，增長18.1%，增收73.9億元，其中隨增值稅、消費稅附征的城市維護建設稅增長36.6%；房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等相關稅收受房地產市場影響，增長12%，低于全省稅收收入平均增速。

3.煤炭稅收貢獻突出，非煤行業穩定恢復。從三次產業看，三次產業稅收分別完成2.8、1419.1、672.8億元，增長45.1%、34.9%、17.7%，第三產業稅收增速慢于一二產業、慢于總體。從主導行業看，一是煤炭稅收迅猛增長，全年煤炭稅收完成1002.7億元，占稅收收入的47.9%，增長46.2%，增收316.8億元，占稅收增收額的67.6%，煤炭稅收規模突破千億，收入增速和占比均為歷年來最高，是稅收快速增長的主要動力。二是制造業稅收增勢良好，全年制造業稅收完成267.6億元，占稅收收入的12.8%，增長28.9%，增收60億元，占稅收增收額的12.8%。三是服務業稅收總體穩定恢復，交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、教育、衛生和社會工作增速較高，分別增長52.1%、42.1%、33.4%、22.8%，金融業全年增速較為平穩，全年增長7.7%；房地產業、水利環境和公共設施管理業、文化體育和娛樂業稅收全年減收，分別下降4.8%、36.2%、12.2%。四是電力行業稅收持續下降，主要是受煤價上漲影響，經營成本上漲、盈利能力下降，行業稅收增幅由最高增長10.2%回落至下降16.6%。

4.非稅收入超收較多，增長幅度穩中有落。2021年全省非稅收入提前一個月完成全年收入調整預算，實現超收115.3億元；增長10.3%，增收69.3億元，主要是教育費附加、地方教育費附加等收入增收28.7億元，法院罰沒收入增收17.9億元、各市計提收入等一次性因素合計增收27.6億元。從收入增長趨勢看，與2020年相比，全省非稅收入累計增速先迅速提升后平穩回落，一到四季度累計增速分別為-3.1%、9.2%、25.5%、10.3%。與2019年相比，累計增長31.2%，為全省財政收入實現恢復性增長做出了突出的貢獻。

5.市縣收入增速較快，恢復情況總體良好。2021年，市縣財政收入增長19.8%（市級收入增長9.8%，縣級收入增長25.6%）。從增速看，11個市中“10增1降”，僅陽泉受非即期因素影響較大，全年負增長；117個縣中，109增8降。其中，11個市稅收收入全部實現兩位數以上的增長，非稅收入“6增5降”。與2019年相比，市縣收入總體已超過疫情前水平，增長20.5%，增收336億元。11個市中，除陽泉受城商行改制、部分煤礦關停以及一次性等因素影響尚未完全恢復外，其余10個市的收入已超過疫情前水平，117個縣中有103個縣恢復或已超過疫情前的水平。

二、一般公共預算支出情況

（一）支出情況

2021年，全省一般公共預算支出5048.1億元，為年度調整預算的91%，比上年下降1.2%，減支62.9億元，其中：民生支出3972億元，占全省一般公共預算支出的78.7%，完成年度調整預算的92.1%，下降3.2%，減支130.1億元，進度快于一般公共預算支出1.1個百分點；分級次看，省級一般公共預算支出1051.5億元，為年度調整預算的92.3%，增長14.3%，增支131.7億元；市縣一般公共預算支出3996.6億元，為年度調整預算的90.7%，下降4.6%，減支194.6億元。

（二）支出特點

1.財政支出總體保持合理強度，重點領域保障有力。一是提高機關事業單位和企業職工基本養老保險、城鄉居民最低生活保障、鄉鎮工作人員補貼等標準，社會保障和就業支出完成886.1億元，增長9.5%，增支77億元；二是持續加大教育投入，教育支出完成775.9億元，增長5.7%，增支41.8億元；三是支持城鎮老舊小區改造和棚戶區改造，住房保障支出完成140.7億元，增長17.2%，增支20.6億元；四是集中財力推進創新平臺建設，支持實施“111”創新工程等，科學技術支出完成83.6億元，增長26.9%，增支17.7億元；五是防范金融風險，為城商行風險處置提供資金支持、出臺配套政策，金融支出完成84億元，增長116.7%，增支45.3億元。同時，全力保障疫情防控，累計投入28億元；支持防汛救災和災后重建，累計投入36.5億元。

2.管好用好直達資金，確保各項任務落到實處。2021年全省直達資金總量989.38億元，實際支出890.48億元，支出進度90.1%，參照直達資金總量251.7億元，實際支出251.7億元，支出進度達100%，共惠企利民項目2762個，惠及企業6665個，惠及困難群眾1055萬。

3.聚焦“六新”等項目建設，助推高質量轉型發展。2021年省級累計安排支出預算總計116.2億元，已下達預算100.2億元。其中：支持“六新”方面預算總額71.7億元，已下達預算65.3億元；支持創新驅動方面預算總額23.8億元，已下達預算15.8億元；支持高校建設發展方面預算總額20.7億元，已下達預算19.1億元。

三、政府性基金預算收支情況

2021年，全省政府性基金預算收入980.5億元，為年度調整預算的78.6%，比上年下降14.9%，減收171.5億元，其中，國有土地使用權出讓收入812.8億元，比上年下降20.8%，減收212.9億元，主要是太原、大同、晉中、呂梁等市土地出讓情況不及預期出現流拍，導致減收較多。全省政府性基金預算支出1356億元，為年度調整預算的79.6%，比上年下降24%，減支428.7億元。

四、國有資本經營預算收支情況

2021年，全省國有資本經營預算收入96億元，為年度調整預算的37%，比上年下降49.4%，減收93.6億元，主要是“騰籠換鳥”產權轉讓收入僅完成40.9億元，減收130.9億元。全省國有資本經營預算支出85.9億元，為年度調整預算的43.9%，比上年下降48.9%，減支82.3億元，主要是去年撥付城商行化險資金等一次性因素影響。

（山西省財政廳國庫處 供稿）