晉中促進中小企業發展政策落實情況

■趙德如 馬永慶 吳 璇

改革開放以來，晉中市中小企業得到快速、健康和持續發展，對經濟增長的貢獻越來越大，同時，也面臨不斷產生新問題的壓力，尤其是新冠肺炎疫情發生以來，中小企業發展面臨困境，亟需政府相關政策的扶持和落實到位。

一、晉中市中小企業發展政策落實情況

（一）中小企業發展協調機制建立及工作開展情況

一是健全領導干部聯絡企業機制。建立領導聯系民營企業制度，四套班子成員對應包縣，與數十家百強民營企業建立了溝通聯絡機制，不定期深入民營企業點對點、面對面走訪座談，現場協調解決民營經濟發展中遇到的困難和問題。特別是在新冠肺炎疫情期間，出臺了“十條”措施，制定下發《“百強千企萬戶”復工復產工作方案》，市級主要領導第一時間帶頭深入46戶企業，宣傳政策、指導企業復產和生產安全工作。縣級層面也比照市級建立起相應工作機制。

二是建立激勵干部支持民營經濟機制。市委印發了《晉中市激勵廣大干部新時代新擔當新作為建設高素質專業化干部隊伍五年行動方案》，提出42條具體措施，強化民營經濟屬地發展職責。將民營主體發展納入各縣（區、市）政府科學發展綜合考核目標任務，形成了市級牽頭部門抓總、相關部門齊抓共管、各級政府分層負責的民營經濟發展格局。

三是形成常態化服務企業機制。制定了《晉中市服務優勢企業（轉型項目）工作推進實施方案》，在全省率先成立第一家專職服務企業的機構——晉中市企業服務中心。市級層面成立了12個駐縣幫扶小組，分別對應11個縣（區、市）和綜改示范區，開展全方位精準服務；縣級層面也成立了相應的服務企業辦公室（小組），全省首支百人專職服務團隊全面成型，標志著我市入企服務常態化工作邁上了新臺階。

四是組建全省唯一轉型綜改促進中心。2020年整合資源，將晉中市企業服務中心和晉中市民營經濟促進中心整合成立晉中市轉型綜改促進中心。新組建的晉中市轉型綜改促進中心，為公益一類事業單位，正處級建制，核定編制51名，設置12個部（室），是全市產業轉型、企業發展的服務機構，承擔全市產業轉型、企業發展指導、協調、專職化服務職責，打通了政府、部門、企業日常溝通的快速通道。

五是打造全方位優化營商環境樣板。在全省率先出臺企業投資項目承諾制改革方案，精簡優化審批流程，對備案類企業投資項目報建階段涉及的28項行政審批事項進行了流程再造，全市累計實施承諾制項目190個，占到全省試點項目的三分之一以上，打造了全省乃至全國承諾制改革的“晉中樣板”。

（二）法律政策宣貫及政策配套情況

一是宣傳貫徹法律政策。充分利用各類宣傳渠道向企業大力宣傳國家、省、市系列減稅降費等扶持政策。組織稅收專家顧問團隊，深入工業園區、綜改示范區、農高區，通過舉辦納稅人學堂、專題講座、在線政策宣講解讀，為企業解決涉稅問題628個；及時匯總惠企政策刊印成冊發放宣傳，特別是在抗擊新冠疫情期間，第一時間印制企業復工復產政策匯編200余冊送至企業一線并深入解讀，同時還在全省率先免費推廣六大類94項線上辦公產品和服務，幫助企業在線辦公、遠程協作，受到省政府的通報表揚。同時，靈活運用政策指南和“服務企業小助手”兩套工具，為企業精準定位指明享受財政扶持的快速通道，協助企業進行及時申報，為企業“注血”添活力。

二是出臺相關政策措施。在全省率先出臺《晉中市支持民營經濟發展二十五條》，全力支持了民營經濟發展。出臺《2019年晉中財政支持民營經濟發展保障措施》，將市級企業應急周轉保障金規模擴大到3億元，當年為市區域內139戶企業辦結應急資金180筆，申請使用應急資金51.68億元；建立規模為1000萬元的市級小微企業信貸風險補償金，對合作銀行機構因企業放貸產生的風險給予一定補償，分擔和化解銀行類金融機構對中小微企業的貸款風險；繼續設立促轉型增動能擔保資金，在每年向市級政府性融資擔保機構注入資本金1700萬元的基礎上再增加5000萬元，使資本金達5.2億元以上，提升現代農業（畜牧）企業、科技創新企業和中小企業擔保能力。優化了營商環境。2020年，在全省率先出臺《晉中市優化營商環境實施辦法》，隨后又相繼出臺《關于進一步深入開展領導干部聯系民營企業工作的通知》《關于進一步規范政商交往行為推動構建親清新型政商關系的實施意見》和《關于建立企業（項目）服務保障雙責任雙清單報告機制的通知》，在全省率先成立了晉中市轉型綜改促進中心（晉中市企業服務中心），專職服務市級重點企業和重點項目，并統籌推進全市中小企業發展工作，“六最”營商環境正在持續營造，服務型政府正在建立，常態化服務企業的長效機制基本形成。持續減輕企業負擔。統籌安排推進疫情防控和經濟社會發展雙驅動，圍繞“六穩”“六?！比蝿找螅贫ǔ雠_了《晉中市2020年減輕企業負擔工作方案》和《晉中市減輕企業負擔工作規則》，進一步推動我市減負工作提質增效。

（三）推進中小企業高質量發展情況

一是加快結構調整，促進民營企業做大做強。打造祁縣“一帶一路”中外合作區。2018年起積極組織企業參加每年10月在祁縣舉辦的玻璃器皿博覽會，2019年7月，祁縣正式成為山西省第一個由工信部直接批復設立的中外合作區，也是全國首個以“一帶一路”命名的國家級中小企業中外合作區，到2020年底實現全行業產值達到40億元。引深規范化管理提升行動。2013年起開展晉中市中小企業規范化管理提升行動，有針對性地改善和提升中小企業綜合管理能力，引導和幫助企業建立產權制度明晰、法人治理結構完善、財務管理規范的現代企業管理制度，在全省乃至全國也屬首創。7年間，共將632戶中小企業導入規范化管理標準體系，其中163戶企業達到先進及以上標準，累計獲得獎勵695萬元，一大批企業通過規范化管理提升過程，進一步明晰了產權制度，吸引了社會資金入股，形成了完善的現代企業制度。

二是補齊人才短板，促進民營企業健康成長。組織民營企業高級管理人才培訓。2016年以來，累計推薦和組織全市優秀民營企業董事長（總經理）參加清華大學、北京大學、廈門大學、上海交通大學等專題研修班400余人，2021年上半年共推薦28名優秀中小企業董事長（總經理）參加全省組織的清華大學、北京大學、上海交通大學專題研究班學習。組織民營企業工匠型高級技能人才培訓。2016年以來，累計完成對民營企業3000余名工匠型高級技能人才培訓。

三是創新服企機制，打造親情政商關系。創新服務方式，強化問題解決。堅持問題導向，不斷優化服務方式，圍繞企業“痛點”“難點”，采取“一企一策”精準有效幫扶。收集、梳理、辦結優勢企業、轉型項目反映的問題1260件。深化服務引導，強化資金政策落地。通過送涉企惠企政策上門，組織專家進行針對性解讀，引導企業充分利用各級惠企政策加快轉型發展。2017年至今，累計幫助101個項目爭取省級技改資金7.23億元、84個項目爭取市級術改造專項資金7473.48萬元、13個企業申請市級產業資金投入2.19億元，帶動社會資本間接投入8.4億元、341戶企業申請市級企業應急周轉保障資金236.6億，幫助企業續貸銀行資金345億。

（四）中小企業發展專項資金管理使用情況

2017年-2021年9月底，國家和省級中小企業發展專項資金共計15061.3萬元，其中：2017年2616.8萬元，2018年3458萬元，2019年2295萬元，2020年3270.32萬元，2021年3421.18萬元。2018-2020年，市級下達上級中小企業發展專項資金9023.32萬元。2021年，市級安排中小企業發展專項資金2000萬元，截至目前共撥付571.65萬元。

二、存在的問題及建議

（一）受諸多因素影響，完成“小升規”任務異常艱巨

自2014年開始，市規上工業企業總數長期全省領跑，截至2020年底，晉中擁有規模以上工業企業806戶，為全省首位。2021年，省委、省政府向晉中市下達了“小升規”企業凈增143戶的硬核任務，任務數亦為全省之最。截至8月底，全市“小升規”重點培育企業共229戶，其中主營業務收入已達序時進度的（1600萬元）113戶，達標率77.93%，序時進度低于全省平均水平。進度滯后的原因主要在以下幾方面：一是在2021年上半年中央環保督察行動中，作為全市支柱的大部分煤焦及配套產業長時間停產停工，加之近期全國多地發生煤炭領域生產事故，相關產業至今未能全部恢復產能；二是年初開始，世界范圍內大宗原材料價格大幅上漲，部分漲幅超100%，對全市下游行業造成嚴重影響，部分企業由于融資能力差，出現了資金鏈斷斷裂情況，部分小微工業企業處于停產和半停產狀態；三是后備資源庫嚴重不足，且無新建項目投產達效，已面臨枯竭。

建議：一是積極向上級相關部門反映我市實際情況，在下達指標任務時給予一定調整；二是針對“小升規”企業，上級部門在今后制定政策方面給予扶持傾斜，以提振企業升規信心。

（二）“專精特新”認定通過率不高

2017年以來，全市組織積極培育并組織申報省級專精特新企業認定，但是多年來，認定率不達50%，且上級相關部門也沒有對未被認定的企業給予市縣進行反饋，導致信息不對稱，同時也不能精準指導和培育企業。

建議：一是繼續加大對專精特新企業的資金支持力度；二是制定省、市、縣三級幫扶機制；三是加強溝通，信息及時反饋，從而更好地引導和培育廣大中小企業走專精特新之路。

（三）中小企業統計體系和隊伍亟待完善

一是中小企業統計制度、統計指標體系還沒有及時跟上，各部門統計口徑不一，統計體系不完備，不利于把握規律和研判形勢，難以形成對中小民營經濟發展科學決策的有力支撐；二是統計隊伍亟待充實。全市從1998年建立了鄉鎮企管員制度，118個鄉鎮都配有企業管理員崗位，但近年來，基本這支隊伍都被調整到其他崗位，無法正常從事企業服務工作。

建議：一是加強頂層設計，進一步完善中小企業、民營經濟統計體系；二是完善鄉鎮一級企業管理員隊伍。

圖片新聞

關愛老年人生活 開展疫情防控志愿服務

1月19日上午，山西省會計服務中心黨總支積極貫徹落實中央文明辦“關于2022年元旦春節開展志愿服務關愛行動的通知”精神，嚴格落實新冠肺炎疫情防控要求，前往太原市人和美養老健康中心開展關愛老年人志愿服務活動。為生活在公寓的老年人和在一線照顧老年人生活的工作人員送去了一次性醫用口罩1000個，84消毒液2箱，一次性乳膠手套100副，噴壺6個等防疫物資，旨在營造敬老愛老助老的良好社會氛圍，更好地發揮志愿服務在改善民生、凝聚民心中的重要作用。 （山西省會計服務中心楊利/供稿）