高職院校財會工作優化

■楊鴻雁

隨著大數據、人工智能等信息技術的快速發展，以及內部控制制度、預算績效管理一體化、政府會計制度等政策的執行，高職院校的財務工作，正面臨著新的機遇與挑戰。本文通過分析當前時代背景下高職院校財務管理中存在的問題，提出針對性的優化措施，來推動高職院校的財務管理工作，為高職教育的快速發展保駕護航。

一、高職院校財會工作面臨的現狀

高職教育是國家高等教育的一個不可或缺的分支，為了保障高職教育健康快速發展，必須結合目前行政事業單位的各項財務會計改革，完成好高職院校財務等各項工作。

（一）全面執行內部控制制度

為全面推進行政事業單位加強內部控制建設，《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》《行政事業單位內部控制規范（試行）》《行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）》等文件相繼出臺，進一步確保各單位在內部控制建設過程中能夠做到有的放矢、心中有數，發現單位現有內部控制體系的不足之處和薄弱環節，通過“以評促建”的方式，推動各單位不斷完善內部控制體系的建立。

高職院校需要按照內部控制規范的要求，優化工作流程，完善內部控制制度，同時需要從單位層面內部控制情況、業務層面內部控制情況、內部控制信息化情況、內部控制工作的經驗做法及取得成效、內部控制工作中存在的問題與遇到的困難、對當前行政事業單位內部控制工作的建議六方面如實上報本單位的內部控制情況。

（二）全面實施預算績效管理

隨著《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》等文件的逐步落地，優化高職院校資源配置，提高教育經費使用效率，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，顯得尤為迫切。預算績效管理工作全面啟動，面對項目儲備、預算申報、項目績效評價等一系列工作，高職院校財務處必然會成為預算績效管理的牽頭與組織部門。在不久的將來，預算績效管理必然會成為與財務核算工作一樣重要的環節。

（三）全面執行政府會計制度

為了規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，各類行政事業單位于2019年開始執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》。執行新制度之前，要做好新舊會計制度的銜接工作，這是一項沒有先例可以參考的工作，執行起來困難重重，對高職院校的財務人員來說是一項重大的挑戰。執行過程中，高職院校財務人員要遵循政府會計制度，以權責發生制為基礎建立財務會計核算體系，完整反映單位的資產負債情況，全面核算收入成本費用；同時以收付實現制為基礎建立預算會計核算體系，真實反映單位的預算執行情況。對于同一筆經濟業務，需要適應不同的會計核算體系，進行平行記賬，工作量與工作難度大幅度增加。

（四）信息化的要求日益迫切

2021年4月，財政部印發《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》（征求意見稿）將“切實加快會計審計數字化轉型步伐，為會計事業發展提供新引擎、構筑新優勢”作為“十四五”時期會計改革與發展的主要任務之一。加之目前如此多的制度政策出臺，以及國家對職業教育的大力投入，無疑使高職院校經濟業務量迅速增加，財務監督和會計服務的工作量不斷加大，復雜程度不斷提高，財務工作難度在逐年加大，而財務人員增加又十分有限，因此借助于信息化手段，將財務人員從大量重復性、機械性工作中解放出來，提升財務人員工作效率，更好地服務教學、科研和廣大師生員工，已是迫在眉睫之事。

二、高職院校財會工作中存在的問題

（一）內部控制體系尚不完善

隨著2016年行政事業單位內部控制報告工作的推行，高職院校的內部控制建設也逐漸開始推進，但仍存在一些問題，比如：目前高職院校內部控制制度主要以現有經濟業務為主，集中在財務紀檢與審計等部門，作為開展教學工作的教學部門以及其他教輔部門的參與度并不高，沒有正確理解內部控制制度對高職院校發展的重要性，沒有從真正意義上執行內部控制制度，實現各部門之間的相互制衡；由于內部控制體系不完善，部分高職院校內部控制領導小組沒有發揮應有的作用，僅僅是在填報內部控制報告時召開一兩次會議，召集各部門完成內部控制報告的編制，沒有在日常工作中督促各部門嚴格執行內部控制制度；部分高職院校各部門之間職責不清，缺乏有效溝通，導致內控工作無法正常進行，出現問題容易出現推諉扯皮的現象，而不是團結一致解決問題。

（二）全面預算績效管理體系不健全

高職院校實施全面預算績效管理具有很重要的現實意義，然而實踐中預算績效管理還存在一些不足。比如：部分高職院校的預算編制流程不合理，由財務部門全權編制，或者業務部門只是象征性地參與，導致預算編制流于形式，預算實行過程中出現需要錢的地方無錢可用，不用錢的地方預算充足，致使資金無法按照需求流動；很大一部分高職院校預算績效管理尤其是項目預算績效管理評價指標不合理，僅關注近期利益，不關心項目的長遠利益，或者沒有實際性的預算績效管理，只是形式上的報送預算績效管理指標，進而導致績效評價不能真實反映高職院校項目的績效情況。

（三）政府會計制度執行中存在的問題

政府會計制度的執行，不論是從新舊會計制度的銜接還是政府會計制度執行平行記賬，雙基礎出報表，對財務人員的職業判斷以及綜合素質提出了更高的要求。比如：對高職院校業務活動費用與單位管理費用的劃分就會存在很多分歧，不同人有不同的見解，不同學校有不同實際情況；原有的會計信息化系統過于單一，與政府會計制度不匹配，不能滿足財務人員的工作需求，不能有效發揮政府會計制度的優越性。高職院校急需以政府會計制度為導向，優化財務會計工作流程，推進財務大數據庫的構建，加強對財務數據的分析、整合，從而提高財務管理水平以實現新制度在實際運用中的價值。

三、優化高職院校財會工作的建議

（一）完善高職院校內部控制體系

為了完善高職院校內部控制體系，一方面要明確高職院校各個崗位的工作職責，屬于不相容崗位的，一定不能由一個人擔任。這是內部控制工作的起碼要求，如果做不到這一點，再合理的內控制度都不能發揮應有的監督功效。另一方面，除了財務紀檢與審計等部門對內控工作的重視之外，應該從高職院校最高層面加大對內部控制重要性的認識和推行，發揮內部控制領導小組的應有作用，暢通內部控制評價的反饋渠道，在廣泛調研的基礎上，結合高職院校的實際情況，有針對性地修訂相關內控制度，制度的建立健全要以實際問題為導向，從而督促教學、科研以及其他行政管理工作在內部控制制度的指引下更好地為學校服務。

（二）健全高職院校預算績效管理體系

為切實提高高職院校教育經費的使用效率，優化資源配置，促進高職教育的良性發展，一方面可以站在學校層面，成立以分管財務工作的副校長牽頭、各個行政職能部門以及教學等業務部門參與的預算管理委員會，統籌協調預算編制以及預算績效評價全過程的各項事宜，明晰權責，分工明確，確定流程，形成閉環管理體系，使預算績效管理體系成為規范高職院校財務工作的重要抓手；另一方面建立高職院校預算項目庫管理制度，各職能以及業務部門每年定期申報本部門項目，并嚴格執行預算項目的績效評價工作，確保項目庫質量；同時可以通過各類講座、內部網站、微信公眾號等多途徑，廣泛宣傳預算績效管理的相關制度以及具體實施步驟等注意事項，逐漸營造一種財務人員懂業務，教職員工懂預算的良好氛圍，要讓每一位教職工明白“花錢必問效，無效必問責”的理念，從而真正貫徹預算績效管理。

（三）以信息化手段確保政府各項制度的執行

隨著大數據時代的到來，財務會計也逐步由“會計電算化”向“財務信息化”轉變，實現各類數據實時傳輸，進一步提高財務管理水平和工作效率，為學生、教職工、校領導等信息使用者提供優質服務，最終達到業財一體化的目標。構建基于業務一體化的全面預算管理系統，包含預算申報、編制、下達、執行、執行分析、考核等在內的全過程的閉環管理體系。通過信息化手段，將預算、核算、支付、收費、報銷等業務融為一體，在一體化系統中實現各類財務數據與業務信息的實時共享，同時將內控制度內嵌于一體化系統，實現實時監控及時預警，將各類可能出現的問題消滅在業務起步階段，避免以往事后考核檢查時才能發現的尷尬狀況。

（四）提升高職院校財會人員的綜合素質

內部控制制度、預算績效管理與政府會計制度的提出，對于高職院校的財務工作人員來說，都是一項新挑戰，在執行的過程中必然會遇到各種各樣的意想不到的困難。為了更好地完成好這些工作，財務人員的綜合素質的提高刻不容緩，只有這樣才能為高職院校財務工作的正確發展保駕護航。提升財務人員的綜合素質可以通過多種途徑來實現。比如：組織財務人員參加政府會計制度、內部控制建設、預算績效管理等相關的專題培訓，將理論知識與會計實務工作相結合；定期組織與兄弟單位之間的交流學習，互相學習彼此的長處，交流業務操作中的困惑與心得，促進雙方的共同成長；定期組織財務人員進行新知識的學習和考試，督促其不間斷地學習研究財會稅務專業知識；在財務部門和相關會計學會成立新政策、新制度攻關小組，專門負責研究各項政策執行中的重點與難點，以便及時發揮新政策、新制度應有的優越性；優化高職院校財務人員結構與薪酬激勵制度，促進財務人員形成自覺加強綜合學習的氛圍，增強財務人員的職業幸福感；全方位的不斷加強財務人員職業道德教育，這也是提高財務工作質量的重要環節。

四、結語

內部控制、預算績效管理、政府會計制度、各項工作的實施相互影響，共同促進。面對新政策、新制度，高職院校應以政府制度執行為契機，全面規劃優化單位的財務會計工作流程與制度，規范單位的各項業務活動，以信息化建設為手段，健全內部控制制度、完善預算績效管理體系、加強財會人員綜合素質的培養與提高，從財務的角度真正提升高職院校的內部治理能力。

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