優化鐵路職業技能等級認定工作的思考和對策

施諭

“鐵路職業技能等級認定”指的是根據人社部和地方人社部門職業技能等級認定備案批復相關文件，上海局集團有限公司結合實際崗位需求，依據國家職業技能標準或鐵路企業工種崗位評價規范對鐵路勞動者的職業技能水平進行認定的行為。在這里，必須嚴格依據職業技能認定標準，從各個方面對鐵路從業人員展開一系列的評價，保證評價科學合理、客觀公正的原則。在當前新時期發展情況下，認真開展鐵路職業技能等級認定工作，是幫助鐵路企業夯實人才隊伍、升華整體職工素養的重要途徑。為了全面貫徹“勞模精神、勞動精神、工匠精神”的職業理念，也要求鐵路企業不斷推動鐵路職業技能認定工作的落實到位。我國在現階段大力推動職業技能等級認定試點等工作，讓職業技能等級認定工作隨之發生了巨大的變化。因此要想更好地適應我國鐵路產業當前的發展形勢，鐵路職業技能等級認定工作人員應做到與時俱進，時刻掌握動態的發展局勢，積極轉變傳統的工作模式，深入剖析當前工作中的不足之處，以此提高等級認定工作質量。如此一來，才能在本質意義上，積極響應國家的號召，從而全面、系統地完成鐵路職業技能等級認定工作。

一、新時期鐵路職業技能等級認定工作的現實需求

1.認定能力急需擴充。目前，鐵路行業的發展規模與科技水平，正呈現出快速升級的趨勢。這一形勢下，必然需求大量的專業人才與高級技能人才，為不斷發展的鐵路行業添磚加瓦。基于此，鐵路職業技能等級認定工作，也同時面臨著繁多的認定需求，如崗位準入性認定、提升綜合素養等。相比之下，鐵路企業內部各鑒定站的認定能力卻已經表現出日益飽和的狀態，每年的等級認定任務，通常都已經安排到年底，才能將本年度的認定工作全部完成，所以等級認定能力有著亟待強化擴充的需求。

2.認定質量要求提高。在新時期下，鐵路職業技能等級認定的質量也應做到不斷強化，打造出客觀、公正、科學地評價標準，同時將鐵路崗位的準入管理，作為開展等級認定的重要方面。在等級認定時，還應充分融合鐵路的新裝備、新技術，以此為鐵路的運輸效率提供有力地保障基礎。另外，這也是推動鐵路技能等級認定具備權威性、科學性、實效性的最有利途徑，從而實現鐵路從業人員能調動自身的主觀能動性，積極參與到等級認定中來，順應鐵路企業人力資源的管理需求。

3.服務水平有待提升。在開展鐵路職業技能等級認定工作時，還應積極強化服務水平，構建良好的等級認定氛圍，營造便利的認定條件，促使鐵路從業人員在參與等級認定時，能感受到技能等級認定的專業性與權威性。基層企業在培養專業的人才時，通過相應的數據信息認定與政策扶持，有利于推動專業人才的培養質量，為人才培養打下良好的保障基礎。

二、當前鐵路職業技能等級認定存在的主要問題

1.鐵路技能人才培養力度不足。當前在鐵路基層仍然存在對高技能人才培養不足情況，未能把高技能人才培養與企業自身工作實際充分協同發展，對于技能人才進步提升發力不夠。同時，在部分鐵路職工尤其是青年職工心中，還存在只以管理崗位或專業技術崗位論前途，忽視技能工作崗位重要性的情況。同時很可惜的是部分在鐵路基層有著優秀技術能力，甚至擁有全國、全路技術榮譽的高技能人才反而沒有繼續留在一線技術崗位充分發揮優勢。高技能人才在職工總數中所占比重相對較低，當前距國鐵集團要求的技師、高級技師人數占技能人員比例還有一定差距，這就形成對技能人才迫切的需求缺口。

2.考評人員能力不適應需求。目前，專業的鐵路職業技能等級考評人員數量仍然不足。同時由于一些客觀情況，在培養專業考評人員時，還是缺乏一定的前瞻性規劃方案，繼而約束了等級認定的有序開展。考評人員組成結構也仍需不斷調整，對工作流程熟悉程度不足，技能等級認定政策了解程度不高。此外由于歷史、資歷等原因，導致年齡偏大的考評人員數量較多，提高考評能力主動性不強，技能認定先進理念較為匱乏。

3.認定結果規范性仍可提升。職業技能等級認定工作是區別職工技能水平的重要方面，但是當前認定工作結果還有部分存在流于形式，缺乏競爭力的情況。在實際工作中得到的反饋顯示，參與認定的職工有一小部分還存在著理論知識水平落后于實際技術能力的現象，這就產生了個別職工在職業技能等級認定過程中理論認定考試項目成績不理想，但實際操作項目還比較優秀，與實際工作能力不匹配的情況。同時由于職業技能認定題庫內容更新速度相對較慢，與當前鐵路行業使用的新設備、新工藝、新技術還存在一定差距，這樣就造成與現實工作內容脫節、引導職工技能提升方向滯后。

4.認定管理基礎工作仍需不斷完善。首先，職業技能認定管理工作整體能力有待繼續提升，職業技能認定日常工作流程需要進一步細化，對考務管理技術手段還需進一步提升。其次，職業技能認定考前培訓工作相對滯后，這也是導致等級認定工作與實際需求結合不緊密的原因之一。職業技能培訓的實效性不足、針對性不強，集中培訓難度較大，培訓師資力量需求較高，培訓內容更新較慢。

三、優化鐵路職業技能等級認定工作的對策

1.切實加強鐵路職業技能人才提升。國家、國鐵集團均把職業技能提升作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措。上海局集團公司也多次發文將職業技能認定工作提升到關系企業發展高度層面。這就客觀要求各基層單位要切實落實產業工人隊伍建設要求，認真加強高技能人才培養。同時集團公司也將引導基層單位提高對技能認定工作重要性認識和技能人才培養，加強宣傳引導、通過各種手段和渠道增強職工高度重視職業技能、積極學習職業技能、努力提升職業技能的意愿，從而全面提升職工隊伍整體素質。同時充分發揮既有高技能人才優勢，在各方面為高技能人才創造更合適工作環境，在一線創造最適合發揮技能人才作用的崗位環境。加強建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神和職業道德養成的技能人才培養體系。適應人才融合發展趨勢，建立職業技能等級認定與專業技術職稱評審貫通機制，破除身份、學歷、資歷等障礙，搭建企業人才成長立交橋。

2.加強技能認定考評隊伍建設。首先，應深入探究當前的鐵路企業各個崗位工種，促使等級認定滿足實際需求。積極分析開考工種認定需求，綜合考慮考評人員年齡結構、輪換回避、專業素質等原因，深入挖掘各地區、專業、工種的考評人員需求，打造出具備前瞻性、合理性的認定考評人員補充措施。其次，應充分掌握考評人員的各方面信息，如年齡、經驗、技術水準、職稱等，與業務部門展開充分地交流，征集其所屬單位的各種意見。以此建設出一支年富力強、認真努力、業務精湛、勇于擔當的專業等級認定考評隊伍。可利用“2+1”管理模式，即引導具備豐富考評經驗的2名資深考評員，以“老帶新”的方法，指派1名新任考評員跟隨2名資深考評員進行密切的學習，以此強化新任考評員的業務能力。

3.保證認定結果的權威性。為了保證認定結果的權威性，需要加強認定考試的區分能力，應該要做到讓職工“能干就能考”。有效提升認定考試的針對性和實效性。改進認定工作中流于形式的部分內容，落實生產一線最需要的技能需求。還應及時修訂鐵路職業技能等級認定考評題庫，深入分析當前的鐵路工種需求，掌握鐵路生產實際中新技術、新設備、新工藝的應用原理，并與考評題庫有機融合。促使鐵路從業人員在參與等級認定時，能取得契合鐵路新技術的考評成績，幫助他們在日后工作中擁有更多的技術優勢。

4.加強認定管理基礎工作。加強技能等級認定工作整體管理要求，完善更全面的管理制度，認真落實技能等級認定工作各項要求。細化日常工作流程，嚴格落實認定考試各項工作步驟，認真提升認定工作質量。按照國鐵集團關于職業技能等級認定管理系統維護工作要求，加強對新系統的學習使用，發揮新系統作用，提升職業技能等級認定信息化水平。應在等級認定時充分融入信息化數字手段，打造現代化考務管理模式。合理安排認定計劃、認定時間、認定批次和考核周期。改進認定組織工作，堅持服務安全生產，方便一線職工，為職工參加技能認定提供便利，形成科學合理的認定計劃。建議集團公司職教部門完善培訓課程，及時更新培訓內容，使技能等級認定工作充分實現對培訓的目標指引。

綜上所述，要想順利開展鐵路職業技能等級認定工作，保證認定結果的質量。鐵路企業應深入剖析企業當前的實際發展形勢，不斷探究在等級認定工作中存在的各種不足之處，并加強技能認定管理工作、建設專業的技能認定考評團隊、保障認定結果具有充分的權威性、進一步管理考務建設工作等。如此一來，才能有效推動鐵路職業技能等級認定實現持續性健康發展，并在發展過程中，發揮出更加高效地工作效率。筆者相信，經過廣大同仁的共同努力，定會為我國鐵路相關領域，培養出更多的優秀復合型人才。

（作者單位：中國鐵路上海局集團有限公司）