國有企業信訪工作的現狀及有效對策

申秀梅

作為我國經濟的重要組成部分，國企充當著重要作用，是保障人民利益、推進國家發展的支柱力量，為社會提供大量的工作崗位，幫助物價趨向穩定，同時也承載著相應的社會責任。當前，伴隨改革的持續推進，我國的經濟有了顯著進步，同時也面臨不同的挑戰，這些新舊矛盾加大了信訪工作的難度，引起許多信訪問題。因此，在新形勢下，妥善解決矛盾問題，調動廣大職工群眾的積極性，提升工作合力，維護職工群眾合法權益成為當務之急。

一、國企信訪工作的意義

1.有助于保護職工群眾合法權益。職工群眾利用信訪的途徑將個人遇到的困難，及時告知上級相關部門，該方式不但緩解了人力、物力、財力各方面的困擾，而且非常便捷，效率也高，耗費的成本較低，相關部門可以盡快掌握職工群眾遇到的難題，以及企業經營的實際情況，然后制定科學合理的應對措施，規劃新的戰略目標。信訪工作起著重要的反饋作用，一方面是保護職工群眾合法權益的有效方法，同時也是企業開展文明政治的必然選擇。

2.有助于維護企業的穩定。國企經營運作的目標是生產高質量的產品，同時也獲取可觀的經濟與社會效益，不僅如此，還肩負著自身社會責任。現階段，淘汰落后、過剩產能，推動供給側改革阻力較大，而穩定的環境能夠為解決上述難題提供有力的保障。信訪工作是檢驗企業其它工作的一面鏡子，如果做好該工作，就可以妥善解決現有矛盾，切實激發職工群眾的積極性，進一步提高企業的實力，順利完成發展目標，維護黨和政府的形象。如果該工作遲滯不前，就會導致矛盾的激化，影響到員工的積極性，導致企業競爭力減弱，對政府形象產生負面作用，如果嚴重還會對國家穩定造成影響。

3.實施民主監督的有效方法。現在的信訪渠道不只局限在來信、來訪等傳統方式上，微信、微博、抖音、快手等網絡平臺的出現，為國企員工監督工作創造了良好的條件。借助上述方式，國企既能夠確保企業干部與群眾的溝通交流，使企業管理者及時聽到職工群眾的聲音，盡可能了解他們的想法，還可以引導職工群眾真正投入到企業的經營與管理之中，找出信訪工作存在的各類問題，有效監督和懲治腐敗，充分維護好群眾的利益。

二、國企信訪工作的基本特點

1.對象多元化。信訪對象涉及的人員有不同類型，有在職人員，也有那些離、退休人員，及其家人等，還有那些離開企業很長時間的人員。從當前來看，許多歷史遺留問題的相關人員也開始上訪，從而使得該工作朝著多元化的方向發展。

2.形式多樣化。現階段，信訪渠道更加多元化，之前只是通過來信、來訪等方式進行，現在微信、微博、抖音、快手等網絡平臺層出不窮，為信訪工作提供了便利，同時也監督了國企信訪職工群眾的工作。當前我國經濟已經進入到轉型階段，利益的調整使得上訪者增多，個體上訪逐步發展成群體上訪，并且越級訪、集體上訪與日俱增。尤其是違反《信訪條例》規定的鬧訪、重復訪等問題時有發生，甚至有人置法律于不顧，聚眾鬧事，造成了不良的社會影響。

3.內容復雜化。通常情況下，人們上訪目的比較明確，多數人都是牽扯到自身的利益。隨著我國經濟進入轉型階段，改革的推進滋生了許多矛盾，同時問題的牽扯面比較廣，時間較長，政策性很強，往往很難妥善解決，也不容易得到上訪者的滿意，如果處理不慎，極易埋下隱患，引發更加嚴重的群體性事件，對企業長期持續發展造成負面作用。

4.處理難度增加。現實中許多上訪者，并沒有根據既定的程序而上訪，他們上訪的心態不正確，不遵循相關法律制度，認為只有鬧事才能被重視，才能解決問題，由此必然影響信訪部門的正常工作，再就是許多突發事件形成迅速，事前預警工作不足，事中采取的措施不正確，事后措施落實大打折扣。媒體在沒有掌握實情時就肆意進行報道，相關工作者無法科學應對媒體，未能對媒體起到良好的引導作用，這些均會阻礙上訪工作的進一步解決。此外，部分案件情況較為復雜，跨度大、時間長，經過很多人員的處理，相關檔案不全，這也使得取證工作難度加大，處理結果通常無法得到上訪人員滿意。

5.非正常訪逐漸增多。許多上訪人員在反映問題過程中是通過錯誤形式來進行，例如，在兩會、節假日等時間段，通過攔車、下跪等形式進行上訪。再就是存在認識上的誤區，認為越往上跑，越能解決問題，于是出現了許多纏訪、進京訪等非正常行為，無論信訪工作者怎樣做思想政治工作，不管問題有沒有解決，上訪人員就一直反復上訪，達不到自己的目的誓不罷休。

6.相關制度不完善。國家頒布實施《信訪條例》之后，企業根據各自具體狀況建章立制。然而現實中職責比較模糊，進而影響到信訪處理效率。而且企業并未賦予信訪工作者較高的權力，很難協調相關部門。除此之外，國有企業信訪工作人員承擔著諸多方面的工作，缺乏足夠的經驗與知識，解決矛盾的能力嚴重不足。

三、國企信訪工作的有效對策

1.認真學習、綜合施策。縱觀現在社會環境，很多社會矛盾較為突出，醫療、教育、環保等關乎群眾利益的問題與日俱增。因此，需要切實完善信訪制度，優化人民調解、行政司法調解聯動的工作體系，規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障的渠道。國企各部門應當充分認識到信訪工作的重要性，強化責任擔當，通過多種方法以及調解、教育等措施，平衡解決好群眾的利益，為新形勢下國企更好地開展信訪工作指明奠定基礎。

深入學習十九大精神，消除錯誤思想的影響，積極更新觀念，從維穩思維中走出來。在社會轉型時期，利益補償、民生等問題愈發突顯，影響了社會的穩定，維穩的關鍵是妥善處理好民生問題，深入了解人民群眾切身相關的利益問題。國企領導要認識到信訪工作的重要性，信訪工作是國家聯系老百姓的紐帶，是傳達民意的有效途徑，信訪量高，就代表我們的工作做的不夠好，作為老百姓的基本權利之一，信訪權是國家根本大法《憲法》《信訪條例》賦予的，無論是誰都沒有權利攔訪、截訪的，但需要指出的是，對于此類的違法行為，一定要進行嚴懲。

2.完善機制、暢通渠道。在處理信訪案件時，國企領導干部經常會遇到許多不易解決的案件，即使當時處理了，也不能得到上訪者的滿意，主要是上訪者未根據相關流程上訪占比很高，這些無序的信訪案件，影響到他們的生活以及企業的長期持續發展。所以，今后要構建科學合理的信訪制度，把信訪納入法制化的軌道，使得上訪人員的行為受到法律和制度的制約。當前《信訪條例》盡管在具體運行中起到了顯著作用，然而卻沒有硬性的罰則，對上訪者的約束不足，暴露出很多缺陷，對妥善處理信訪問題不能發揮應有作用，以后應當盡快頒布實施《信訪法》。按照企業具體狀況，促使信訪工作逐漸朝著制度化、規范化的方向發展，認真落實責任追究制度，優化相關激勵制度，高度重視每個信訪問題，樹立“信訪無小事”理念，逐漸提升領導干部工作能力。

在信息化背景下，國企應暢通信訪渠道，拓寬信訪方式，借助電話、微信、微博、抖音、快手等方式為上訪者創造良好的信訪環境。嘗試實施在線受理信訪問題，最大限度地發揮出互聯網的作用，確保信訪信息資料實現互聯互通。建立信訪案件電子檔案，通過計算機來對工作全程進行管理，建立共享的管理模式，通過網絡提高信訪工作的質量和效率。

3.強化工作、提升素質。許多國企領導干部對信訪工作沒有給予應有重視，缺乏法制觀念，工作作風不踏實，不注重上訪者的問題，遇到問題一味地推諉扯皮。還有部分人“新官不理舊賬”，沒有足夠的擔當意識，從而也影響到上訪者的利益。國企今后必須切實強化風險分析以及預測，盡可能地從源頭上入手進行治理，在基層就把問題解決，把矛盾扼殺在萌芽之中，防止問題加劇。具體到實際工作中，要不斷對基層進行資金支持，將軟硬件資源投放到基層，讓基層干部放手干事、放心干事。逐漸提高基層黨組織的服務能力，認真落實黨中央關于信訪工作的精神，妥善處理好群眾切實關心的利益問題。針對信訪干部不重視信訪工作，缺乏相關能力，以及不了解相關法律制度的問題，國企要定期開展學習，切實加大對領導干部的培訓力度，讓他們真正學會這方面的法律以及制度，不僅如此，還需要積極主動地學習人文知識、心理學等方面的內容，全面落實黨和政府執政為民的理念，重視職業道德的培養，培養更多優秀的信訪干部，真正起到化解社會矛盾的作用，成為黨和民眾之間的橋梁與紐帶，并推動國家經濟健康持續發展。

總之，當前國企改革不斷深入，我國經濟已經進入轉型階段，在這種形勢下要重視國企職工群眾反映的問題，積極妥善解決，盡可能地獲得職工群眾的滿意。認真學習十九大會議精神，落實好國家各項政策，發揮黨組織的政治核心作用，健全信訪信息網絡和有關上訪制度，加強普法教育，通過多形式對信訪工作者進行教育培訓，逐漸提高他們的專業素養以及綜合素質，爭取把信訪問題扼殺在萌芽狀態，切實維護群眾合法權益，強化國企信訪工作建設，為國企順利發展創造良好的條件。

（作者單位：太原化學工業集團有限公司）