企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展路徑

楊國(guó)良 唐丹

一、前言

紀(jì)檢監(jiān)察是保證黨組織紀(jì)律嚴(yán)明、政府廉潔高效、社會(huì)安全穩(wěn)定的關(guān)乎全局的重要力量。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，監(jiān)督黨員干部有效履職、執(zhí)行相關(guān)決策，保障政府機(jī)關(guān)高效行政，構(gòu)筑公民和政府的“信任橋梁”，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。而作為紀(jì)檢監(jiān)察重要組成部分的企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作，是黨和政府立足全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，更是持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建廣范圍、全覆蓋的國(guó)家監(jiān)督體系的關(guān)鍵一步。隨著我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作持續(xù)深入開展，企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性更為突出，獨(dú)立、客觀、有效地開展工作，已經(jīng)成為確保企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。

新時(shí)期以來(lái)，企事業(yè)單位深刻遵循全面改革要求，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)權(quán)限，使企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了較大勝利，企事業(yè)單位內(nèi)部的作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題得到了有效遏制。新形勢(shì)下企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，作為深深扎入國(guó)民經(jīng)濟(jì)端口的企事業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)問(wèn)題展開分析，認(rèn)真找準(zhǔn)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中與新時(shí)期發(fā)展要求不相適應(yīng)的突出問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平，這對(duì)于“以高質(zhì)量的履職盡責(zé)督促推動(dòng)和服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，改革創(chuàng)新紀(jì)律檢查體制和權(quán)力制約監(jiān)督體制，構(gòu)建權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)督體系，有助于提高我們黨預(yù)防和懲治腐敗的能力。

二、推進(jìn)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.制度設(shè)計(jì)不完善。新形勢(shì)下的“考驗(yàn)”“危險(xiǎn)”形式多樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)也面對(duì)著諸多困難，企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)也愈加復(fù)雜繁重。為了有效加強(qiáng)對(duì)存在貪污腐敗、履職不力等行為的黨員干部的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，樹立廉潔、透明的單位形象，黨和政府對(duì)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任要求更嚴(yán)、對(duì)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察的職能發(fā)揮要求更高。然而，企事業(yè)單位更多地注重其職能發(fā)揮，未能建立起系統(tǒng)化、多模式的紀(jì)檢監(jiān)察制度，監(jiān)督機(jī)制有待更新，大量纏連性、復(fù)雜性的文件事務(wù)使其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能難以發(fā)揮，影響了企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督質(zhì)效。

2.監(jiān)督主體單一。十八大以來(lái)，黨和政府著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)以切斷利益輸送鏈條，統(tǒng)合多元主體力量加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，強(qiáng)化企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察的制度優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)治理效能的力度和深度，著力監(jiān)督保障企事業(yè)單位“大國(guó)重器”作用的發(fā)揮。但一些企事業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作任務(wù)時(shí)仍主要依靠自身部門監(jiān)督力量，對(duì)外部監(jiān)督力量的運(yùn)用程度較低，對(duì)外部監(jiān)督資源系統(tǒng)性整合不足，外部監(jiān)督力量在企事業(yè)單位權(quán)力監(jiān)督制約中參與的空間有限，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督力量與外部監(jiān)督力量的融合運(yùn)用程度較低，監(jiān)督資源合力缺乏統(tǒng)一調(diào)度，致使基層紀(jì)檢監(jiān)察部門系統(tǒng)全面的工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

3.隊(duì)伍建設(shè)較差。企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)是企業(yè)治理不可或缺的一部分，是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，更是增強(qiáng)黨和政府體制吸納力、制度整合力、政策執(zhí)行力，為黨和政府迅速、合理、有效地集中國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量的關(guān)鍵一環(huán)。機(jī)制的運(yùn)行、政策的實(shí)施、制度的落實(shí)都由人員來(lái)開展，但是企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)仍然有短板、有漏洞，資源調(diào)配不夠科學(xué)，一些干部存在專業(yè)知識(shí)缺乏廣度與深度、整體監(jiān)督力量不夠強(qiáng)大、辦案效率低下的問(wèn)題，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)存在履職不力、擔(dān)當(dāng)不足、態(tài)度惡劣等作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題的黨員干部的監(jiān)督職能發(fā)揮較弱，影響了企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察的治理效能。

三、推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

1.科技賦能，構(gòu)建全方位、多渠道、立體式監(jiān)督模式。面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的繁重任務(wù)與紀(jì)檢監(jiān)察部門有限的人力、物力、體力之間的矛盾，拓展多樣的監(jiān)督渠道、創(chuàng)新多元的監(jiān)督方式是其應(yīng)有之義。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作要在增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力上下功夫，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，向信息化、科技化、智能化發(fā)展，向高能力、高效率、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以動(dòng)態(tài)監(jiān)控、靜態(tài)監(jiān)控相結(jié)合的形式來(lái)解決監(jiān)督難的問(wèn)題，這使得權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題能被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)。企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該順應(yīng)技術(shù)發(fā)展潮流，搭建智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)、整合多元復(fù)雜信息數(shù)據(jù)，探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的新方法，開啟紀(jì)檢監(jiān)察的新模式。同時(shí)，要推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想觀念上與時(shí)俱進(jìn)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部努力適應(yīng)信息化、法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的時(shí)代大趨勢(shì)，主動(dòng)去熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，堅(jiān)持用科學(xué)、創(chuàng)新的理念、理論、知識(shí)武裝頭腦，探索防治腐敗工作新機(jī)制，提升創(chuàng)新意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，多向發(fā)力增強(qiáng)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效。

2.系統(tǒng)整合監(jiān)督資源，打造全方位監(jiān)督領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察作為國(guó)家監(jiān)督檢查的重要載體，與社會(huì)各部門都有著密切的聯(lián)系，在國(guó)家治理過(guò)程中監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，樹立高效廉潔政府形象，為國(guó)家治理聚合多元力量。企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作為國(guó)家監(jiān)督體系中的重要基石，切實(shí)解決好如何系統(tǒng)整合監(jiān)督資源發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)作用，集中力量突破重點(diǎn)環(huán)節(jié)、集中力量合力攻克難點(diǎn)問(wèn)題是推動(dòng)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)督體系的重要抓手。首先，隨著政治文明發(fā)展，人民群眾的政治參與意愿越來(lái)越強(qiáng)，其可以作為強(qiáng)大的外部監(jiān)督力量參與到對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約中，社會(huì)監(jiān)督可以突顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀性、公正性以及公開性;其次，企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門在辦案過(guò)程中與審計(jì)監(jiān)督部門和特種監(jiān)督部門建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，以便在辦案中遇到問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)溝通協(xié)調(diào)、共同解決，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)高質(zhì)量、高效率;再其次，人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督可以進(jìn)一步提高企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量以及實(shí)際成效。在新形勢(shì)下，企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)系統(tǒng)整合內(nèi)部與外部監(jiān)督資源，在深化“三轉(zhuǎn)”制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立責(zé)任落實(shí)體系，統(tǒng)籌兼顧，明確責(zé)任，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作為紀(jì)檢監(jiān)察的核心主業(yè)，切實(shí)做到事前嚴(yán)肅履行職能，事中加強(qiáng)監(jiān)督力度，事后嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，高質(zhì)量、高效率為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格查辦案件以提升政治監(jiān)督能力，樹立起有責(zé)任、高效廉潔的單位形象，堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固全黨團(tuán)結(jié)一致向前的大好局面。

3.優(yōu)化體制機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。在新時(shí)代新形勢(shì)下，全面深化創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，準(zhǔn)確定位企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，打造一支高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，已成為新形勢(shì)下國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在思想教育方面，要以精準(zhǔn)思維聚焦企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治思想上的不足，加強(qiáng)思想重構(gòu)，開展各項(xiàng)主題教育活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政政治生態(tài)主觀思想環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)中每一位工作人員的意識(shí)都統(tǒng)一起來(lái)，提高他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)知水平，真正使他們從思想上、行動(dòng)上理解、重視、支持企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作。在考核機(jī)制方面，需要制定一套科學(xué)、符合實(shí)際的考核細(xì)則，優(yōu)化用人機(jī)制和交流機(jī)制，大力培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，上級(jí)監(jiān)管部門也應(yīng)定期組織巡視隊(duì)伍對(duì)存在的工作問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部能統(tǒng)得了、管得好、敢監(jiān)督、能辦案，營(yíng)造良好基層政治生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，是連接政黨、政府、社會(huì)的紐帶。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，形成監(jiān)察全覆蓋格局，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)督體系，需要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，更好地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位權(quán)力的配置與監(jiān)督是國(guó)家治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，充分發(fā)揮“紀(jì)檢監(jiān)察促發(fā)展”的作用，推進(jìn)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察第一線工作的高質(zhì)量發(fā)展，立足本職做好主業(yè)，保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是黨中央對(duì)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，也是十八大以來(lái)深化全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)。在新形勢(shì)下，貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，推動(dòng)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在狠抓落實(shí)中實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力，從理念思路、工作舉措、方式方法、能力作風(fēng)等方面，全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力完善監(jiān)督體系，著力提高精準(zhǔn)履職水平，著力鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，推動(dòng)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺(tái)階，從而確保全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）