基于PPP模式的污水處理廠及配套管網工程建設研究

占志宏

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，各項市政工程建設量呈爆發式增長，其在一定程度上滿足了社會各方的需求，但是也因社會工程量過多而給政府增添較多的財政負擔與壓力。在這種狀況下，很多工程開始引入PPP模式，與社會資本合作來緩解政府壓力，并以社會資本先進的、市場化的管理制度來推動項目工程的穩定實施，這對于市政項目工程的長遠可持續發展來說有著一定的保障意義。為此，論證分析了項目概況、污水處理廠及配套管網采用PPP模式的可行性和必要性、基于PPP模式的污水處理廠及配套管網建設工程建設要點等。

關鍵詞：PPP模式;污水處理廠;配套管網建設工程

中圖分類號：TU992.05 ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）2-0121-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.02.029

Research on the Construction of Sewage Treatment Plant and Supporting Pipe Network Based on PPP Mode

ZHAN Zhihong

（Beijing Capital Co.， Ltd.， Hefei Branch ，Hefei 230041，China）

Abstract： With the rapid development of social economy， the number of municipal projects has shown explosive growth， which meets the needs of all parties in the society to a certain extent， but it will also add more financial payment burden and pressure to the government due to the excessive amount of social quantities.In this situation， many projects began to introduce PPP mode， cooperate with social capital to relieve government pressure， and promote the stable promotion of project projects with the advanced and market-oriented management system of social capital， which has a certain guarantee significance for the long-term sustainable development of municipal project projects.For this to discuss discusses and analyzes the feasibility and necessity of PPP， and the construction points of PPP.

Keywords： PPP mode;sewage treatment plant;supporting pipe network construction project

0 引言

基于政府和社會資本合作（Public-Private Partnership）模式的污水處理廠及配套管網建設工程建設研究，相關研究人員要把握PPP模式的核心意義，并對污水處理廠及配套管網建設工程項目的整體架構、建設目標以及質量控制等有一個比較清晰的認知，才能夠實現PPP模式的合理應用，制定出各方皆比較滿意的方案與合同，滿足政府部門對質量、工期的要求以及社會資本對利益的追逐，以此來推動工程的穩定建設。

1 項目概況

案例項目建設由污水收集系統和污水處理廠兩部分組成，具體建設內容為：①新建一座生活污水處理廠，近期處理規模為10 000 m3/d，遠期規模為25 000 m3/d;采用A2/O+深度處理工藝。主要建設粗格柵及進水泵房、細格柵及沉砂池、A2/O生物池、二沉池、高效沉淀池、纖維轉盤濾池、消毒池、污泥泵房、污泥儲池、機修間及加藥間、鼓風機房及配電間、污泥脫水間、生物除臭系統、綜合辦公樓、門衛室等建構筑物，并完成廠區道路、綠化、電氣、給排水等配套工程建設。②新建配套污水收集管網39.9 km，其中主管網30 km，管徑DE300～DE800;支管網 9.9 km，管徑DE300。項目總投資2.85億元，選擇PPP模式進行項目建設，政府出資人代表入股項目公司，占股10%，社會資本占股90%。

2 污水處理廠及配套管網采用PPP模式的可行性和必要性

2.1 污水處理廠及配套管網采用PPP模式的可行性分析

PPP模式投入的建設成本與運營成本更低，緩解財政壓力的同時，實現風險優化分配，提升管理水平與績效水平，操作流程更加規范，項目推進效率更高，有利于在保證項目質量的同時，快速推進項目建設工作。其可行性主要表現在兩個層面。

2.1.1 政策環境成熟。在國家政策方面，先后出臺了《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《國務院關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、《財政部關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）等政策，對PPP模式下的項目識別、準備、采購、執行以及移交等工作進行了規范與指導，對各項社會投資在盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務國家生產力布局等層面進行了鼓勵與政策傾斜，為PPP模式的快速發展提供了政策優勢;而在省級層面政策方面，先后出臺了《安徽省財政廳關于推廣運用政府和社會資本合作模式的意見》（財金〔2014〕1828號）、《安徽省支持政府和社會資本合作（PPP）若干政策》（皖政辦〔2017〕71號）等，引導社會資本能夠更好地參與各項政府合作建設項目[1]。

2.1.2 高效率的效果。PPP模式可在一定程度上整合政府的公共服務、市場監管、發展規劃職能，引入社會資本的技術創新與高效管理模式，削弱政府職能部門對項目中各項微觀事務的直接過度參與，利于增強公共服務質量與效率。主要表現在三方面：其一，能夠降低政府各項債務負擔，緩解地方融資平臺各個階段承擔的壓力，實現政府職能的正確轉變，使其能夠將更多的時間與精力放在監管與規劃方面;其二，能夠降低企業參與各項公共項目的門檻，擴大私人部門發展領域，提升公有制經濟整體活力;其三，讓專業人負責專業事，達到資源配置的最佳效果，對于項目長遠效益來說有著一定的保障意義。

2.2 污水處理廠及配套管網采用PPP模式必要性分析

2.2.1 緩解政府投資壓力。建設項目是公共服務建筑，按照《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》要求，宜選擇社會資本與政府職能部門合作的PPP模式，在引入社會資本后，該項目的建設工作不用政府在前期投入過多，只需在相應階段給予必要的補貼即可，如此可緩解政府短期時間內對各項基礎設施的投資壓力，加快項目的建設步伐。

2.2.2 利于各項資源整合。PPP模式可有效拓寬項目融資渠道，形成可持續、多元化的資金投入機制，整合各項社會資源的同時，盤活了社會中的存量資本，提升了民間投資活力，拓寬了投資企業的發展道路，促進其基于本身的發展現狀進行結構調整以及轉型升級[2]。

3 基于PPP模式的污水處理廠及配套管網建設工程建設要點

基于PPP模式的污水處理廠及配套管網建設工程建設要點，可以從三個方面來探討。

3.1 明確污水處理廠及配套管網建設工藝流程

3.1.1 分離浮渣與砂礫。從市政污水管網而來的污水到達污水廠粗格柵井內，然后通過粗格柵阻攔其中大顆粒漂浮物，再輸送至提升泵站吸水井;在提升過污水后傳輸至細格柵，攔截并祛除其中的小顆粒懸浮物，在沉砂池進一步處理，分離出其中的浮渣與砂礫。

3.1.2 固液分離。在預處理之后，回流污泥與污水會被輸送到厭氧池，以生物法除磷，提升這部分污水的沉降性能;在厭氧池出水后，A2/O生化池會發揮作用，推進反硝化反應，降解進入其中的污染物;在好氧池內部裝置微孔曝氣器，使得好氧池內具備充足的氧氣，降解其中各項污染物的同時，將其中富含的氨氮、有機氮轉化為污染性較低的硝酸鹽;在對污水進行生化處理之后，因重力作用其會進入二沉池，隨后固液分離。

3.1.3 除雜并脫水。二沉池出水后輸送到高效沉淀池，隨后向其中投入鋁鹽，可祛除其中懸浮物（Seston，Suspended substance，SS）以及磷，然后依靠沉淀池出水重力流，到達纖維轉盤濾池，用濾布來濾除其中的SS;濾池出水到達消毒池，在對其進行全面的消毒之后，污水外排，以此來達到污水處理的目的。整個生化處理過程中形成的污泥，會按照回流污泥的方式再次到達A2/O預缺氧段，也有一些混凝沉淀池排泥與污泥會通過污泥泵到達污泥貯池，最后送到離心濃縮脫水系統，實現全范圍的脫水之后，形成泥餅，方便外運處理[3]。

3.2 污水處理廠及配套管網工程量明晰

3.2.1 污水處理廠建筑物如表1所示。

3.2.2 配套管網建筑物明確。其一，配套污水主管網，規格為De300～De800;其二，配套污水支管網，規格為De300;其三，化糞池，選擇的是預制鋼筋混凝土，有效容積25 m3，大概建設40座。此外還包括污水處理廠裝置的鋼絲繩牽引清污機、皮帶輸送機、可提升式潛污泵、網板式格柵除污機、無軸螺旋輸送器等。

3.3 風險控制

3.3.1 把握工程重點。要求在污水處理廠及配套管網建設工程建設過程中，建立監督管理部門，加強對施工流程的全方位、全壽命管理，以此來避免諸多風險因素干擾污水處理廠及配套管網建設流程，并可引入相應的信息化設備來針對各個階段的工程重點進行有效把握與管理。

3.3.2 構建管理體系。構建高質量項目管理體系，對污水處理廠及配套管網建設工程建設過程中涉及的所有的原料供應、施工工序、人員安排、組織架構、施工質量、施工安全、施工工期、施工工藝、人員素養等進行全面管控。在提出各項適宜的質量要求之后，應在監理單位的管控與配合下對所有的施工流程實施對應的監督控制。因項目公司本身的原因而造成的工程質量問題，要求其自行承擔相應的責任，而在合同簽訂時，要求對質量與產出進行明文規定，對違反合同條約的行為或結果，有權利要求其進行相應的賠償。

3.4 加強績效考核

按照相關部門與實施機構的意見，要求項目公司從以下6個方面來展開績效考核，以此來監管污水處理廠及配套管網建設的工程質量、效率與效益。

3.4.1 管網維護。考核指標包括5個。其一，管道。要求管道暢通無阻，積泥深度不超過1/5管徑，管口無孔洞，流槽無破損，水流暢通，無浮渣。其二，檢查井。井內無硬塊雜物，積泥深度不超過有沉泥槽管底以下50 cm;無沉泥槽不超過1/5管徑。其三，井壁。井內清潔，四壁老膏厚度不大于 2 cm，無脫落、裂縫、滲水現象。其四，井蓋。蓋框：不搖動、無缺角破損;井蓋：無埋沒、無丟失、無破損;蓋框無間隙、不跳動和聲響，周邊路面無破損，井蓋標識無錯誤。其五，爬梯。爬梯無松動、銹蝕、破損。針對以上所有的考核點，每發現一處扣0.1分，不符合要求的，限7 d內修復完善。

3.4.2 生產運行管理。其一，持證上崗。操作人員持證上崗，并具有完善的培訓體系;操作人員（含特殊工種）須經行業主管部門培訓合格持證上崗;提供相關證書持證率（%）=（持證人員數/操作人員總數）×100%，得分=1×持證率，滿足要求得1分，不滿足條件0分。其二，人員配備。提供職工名冊和分工。技術人員是指有技術職稱并從事技術管理崗位工作的人員;依據建設部建標〔2001〕77號文《城市污水處理工程項目建設標準》相關規定，人員配備滿足處理規模要求，且生產人員>50%，技術人員比例≥20%，得1分;人員配備相對合理，得0.5分，人員配備不合理，不得分。其三，生產計劃及實施。制定科學、合理的年度、月度生產計劃。制定科學、合理的年度、月度生產計劃，并按計劃有序實施，得2分，有科學合理的年度、月度計劃，但未按計劃有序實施，得1分，無科學、合理的年度、月度計劃，不得分。其四，工藝管理。工藝運行管理規定、調控方案、應急預案，以及年度、季度工藝運行分析報告要全面詳細。有全面詳細的工藝運行管理規定、調控方案、應急預案，以及年度、季度工藝運行分析報告，得4分;每少一項，扣1分，扣完為止。其五，消毒。臭氧、二氧化氯、紫外線等消毒方式均應有安全運行場所和防護措施。采用液氯消毒的，須依據《氯氣安全規程》（GB 11984—2008）的有關規定執行。消毒設施正常運行，并有規范的安全運行場所和防護措施，得1分;設施正常運行，有規范的安全運行場所，但無安全防護措施或安全防護措施不完善，得0.5分;消毒設施不能正常運行，不得分。不符合要求的，限7 d內修復完善[4]。

3.4.3 水質指標。檢測污水廠出水水質指標，包括6項：五日生化需氧量（BOD5）、化學需氧量（COD）、懸浮物（SS）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP），指標符合設計標準。《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）一級A標準。六項指標每項2分，有一項不達標的扣除該項分值，六項均不達標的得0分，六項指標均達到標準的，得12分，六項指標中任何一項未達到設計標準的，30 d內修復，直到達標為止。

3.4.4 成本支出。其一，資金使用情況。資金使用合理，有穩定來源且能按時足額到位，保證專款專用，無截留、挪用、拖欠等，無虛報、冒領等，不達標得0分。其二，資金管理情況。財務管理和會計核算符合國家規定的財務管理和會計核算要求。不符合要求的，限7 d內修復完善。

3.4.5 維護指標。其一，污水處理廠養護。檢查和鑒定：每年必須對污水處理廠內設施進行安全檢查;運維部門應制定污水處理廠的安全運行措施;設置在室外的污水處理廠操作現場安全防護措施應齊全、完好;污水處理廠的操作、管理、保養和維修應符合國家相關要求。運維部門不按照要求對污水處理廠及其附屬設施、設備定期檢修保養的，損壞或者老化的設施未及時更換，得0分;運維部門對污水處理廠及其附屬設施、設備定期檢修保養，但存在對部分損壞部分修復不及時或安全警示標志不清晰，部分記錄缺失等，得10分;按照要求對污水處理廠及其附屬設施、設備定期檢修保養，對損壞部分及時更換、修復，污水處理廠的操作、管理、保養和維修符合國家相關要求，得17分。其二，泵站養護。檢查和鑒定：每年汛期前必須對泵站內設施進行安全檢查;每年應定期對泵站進行安全鑒定;泵站的每次啟閉應有專門記錄，泵站的啟閉設備、轉動部件及限位裝置等應在每年汛前進行維修，且應達到潤滑要求和防腐蝕要求，汛后進行保養。損壞或老化的止水設施應及時更換。運維部門不按照要求對泵站及其附屬設施、設備定期檢修保養的，損壞或老化的止水設施未及時更換，得0分;運維部門對泵站及其附屬設施、設備定期檢修保養，但存在對部分損壞部分修復不及時或安全警示標志不清晰，部分記錄缺失等，得4分。不符合要求的，限7 d內修復完善[5]。

3.4.6 治理目標。提升水體水質，改善水環境質量。完全未完成治理目標的，得0分;基本完成治理目標的，得3分;達到治理目標的90%及以上，得5分。

4 結語

本研究基于PPP模式的污水處理廠及配套管網建設工程建設進行了論述與分析，探討了該種模式對于工程推進的重要性與必要性，并強調了該種模式符合各方的根本利益，要求政府部門、社會資本與第三方能夠就各項要求以及細節問題在合同簽訂階段進行明確，并在完成各項組織架構的同時，推動工程的穩步完工。

參考文獻：

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[2] 劉寶華，朱文雅，吳茜.勉縣江南污水處理廠及配套管網工程可行性分析[J].綠色環保建材，2020（5）：66，69.

[3] 臺德紅.國禎環保中標衡陽縣城污水處理設施及污水管網工程PPP項目[J].中國建設信息，2018（1）：78-78.

[4] 劉超然.關注規劃擇優介入：污水處理行業發展情況報告及融資建議[J].中國城市金融，2019（7）：62-64.

[5] 江炎駿.新型城鎮化下非經營項目實施PPP模式的路徑研究：以城鎮生活污水管網建設為例[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2019（3）：36-39.