把牢穩中求進總基調

趙一德

深化營商環境改革。整合改造升級政務“一張網”“一朵云”和大數據中心平臺，促進數據資源質量和數字政府效能全面提升。持續推進“放管服”改革，深入實施新一輪優化營商環境三年行動，全力打造“秦務員”一體化政務服務和“秦政通”一體化協同辦公平臺，實現更多政務服務一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦。推動水電氣熱“一件事一次辦”，一般社會投資和政府投資項目審批時間分別壓減至70個、100個工作日以內。全面實行行政許可事項清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，優化金融、能源、交通、公用事業等行業涉企服務，實施企業信用風險分類管理，推動監管更加公平有效。開展民營企業梯度培育、產業水平提升等8個專項行動，持續推動“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，促進中小企業“專精特新”發展。依法保護各類市場主體產權和合法權益，深化稅銀互動，進一步清理政府采購、招投標、融資等領域不合理限制。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，我們一定在支持民營經濟發展中多上減稅降費的“主菜”、優化環境的“硬菜”，讓非公有制經濟健康發展、讓非公有制經濟人士健康成長。

加快要素市場化配置改革。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地”試點，力爭年底試點區域新批工業用地不低于40%按照“標準地”供應。鼓勵工業用地彈性出讓，探索產業用地混合利用。落實“增存掛鉤”機制，實施城市有機更新、低效用地再開發，持續加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權登記，加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權等交易納入公共資源交易平臺。有序推動勞動力、資本、技術、數據等要素改革舉措落地。完成國企改革三年行動任務，推動陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗取得明顯成效，加快政府投融資平臺轉型升級，努力在央企入陜、戰略重組、混改經營、治理監管等方面取得新的標志性成果和突破性進展。

提速中歐班列（西安）集結中心建設。強化軟硬支撐穩運行，全面啟動中遠海運、公鐵快線等項目建設，完善智慧口岸功能，落地啟運港退稅政策，啟動數字金融綜合服務平臺二期建設，確保長安號開行超過4000列。強化多式聯運促貿易，拓展“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網絡。強化港產港貿港城融合發展，依托西安國際港站、綜保區、跨境電商綜合試驗區等平臺，集聚一批電商龍頭企業、加工企業、研發組織、金融機構、功能總部，建設國家級進口貿易促進創新示范區。強化陸港空港協同發展，建好臨空經濟示范區，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心，讓亞歐陸海貿易大通道更暢通、更便捷、更普惠。

提升制度型開放水平。抓住區域全面經濟伙伴關系協定生效契機，擴大急需設備、資源、零部件進口，推動優勢產品服務走出去，引導企業用好零關稅、原產地累積等規則開拓發展新空間。發揮自貿區在提升國際化營商環境中的示范引領作用，扎實做好全國改革創新成果和我省“最佳實踐案例”復制推廣，加快建設上合組織農業技術交流培訓示范基地，積極推進“中國+中亞五國”外長第二次會晤六項涉陜成果落實落地，打造“一帶一路”國際商事法律服務示范區，促進醫療健康、數字貿易、現代農業、金融服務等產業集聚發展。出臺自貿區保稅維修綜合評估辦法，擴大綜保區增值稅一般納稅人資格試點。實施中小外貿企業成長行動計劃，加快建設國家加工貿易產業園。提高出口退稅、出口信貸、信用保險等支持出口政策的便利度，進出口總值增長10%。落實好外資企業國民待遇，實施外商投資和跨境服務貿易負面清單，做實國際合作產業園區，推動重點外資項目落地，確保外商直接投資增速超過50%。

（摘自2022年1月19日在陜西省第十三屆人民代表大會第六次會議上的政府工作報告）