腐敗官員推高地方債

周群峰

一些地方出現債務違約爆雷后，在風險釋放過程中，以前隱藏的腐敗鏈條也會被釋放，導致一些官員被查。

2021年12月1日，江蘇省紀委在官網刊文稱，紀委系統深挖細查債務背后的貪腐問題，嚴肅查處了省發改委原副主任祁彪、南通市原副市長陳曉東、南京市浦口區委原書記祁豫瑋等典型案件。鎮江市、宿遷市紀委監委嚴肅懲治國有平臺公司腐敗問題，為國家挽回巨額經濟損失。

防范地方政府債務（簡稱“地方債”）風險是中央部署的一項重點工作。2021年以來，貴州、山西等多省紛紛表態，要深挖地方債務風險中潛藏的腐敗問題。

“風險釋放時腐敗鏈條也被釋放”

財政部公布的數據顯示，截至2020年底，地方政府債務余額為25.66萬億元。據上海財經大學高等研究院“中國宏觀經濟形勢分析與預測”課題組統計，地方政府債券余額和城投債余額合計，截至2021年10月20日，以地方政府債券形式的顯性債務共41.42萬億元。其中，江蘇（4.46萬億元）、浙江（3.10萬億元）、山東（2.77萬億元）位列前三。

此次被江蘇紀委點名的三名官員中，祁彪現年59歲，2018年10月任江蘇省發改委副主任，2020年11月29日被查。2021年6月8日，雙開通報稱，祁彪利用職權和職務影響，充當地方政府平臺公司融資中介，通過虛增中介環節收取中介費的方式，收受巨額財物，推高地方債;伙同其子違規開展融資業務，募集公眾資金高息投向地方政府平臺，牟取巨額非法利益，增加金融風險和社會風險等。

涉及地方債腐敗問題的官員并非個案。多位受訪專家稱，貴州省黔南州獨山縣委原書記潘志立案，是此類案例中最為典型的一個。

《中國紀檢監察報》報道，為了政績，潘志立罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績工程。他被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數融資成本超過10%。這意味著，獨山縣每年光債務利息就超過40億元，全年財政收入不吃不喝也遠不足償還利息。潘志立因此被輿論稱為“全國最會借錢和最敢花錢的縣委書記”。

山東財經大學教授陳華告訴記者，近年來，一些地方出現債務違約爆雷后，在風險釋放過程中，以前隱藏的腐敗鏈條也會被釋放，導致一些官員被查?！叭绻數丶o委深究，往往會發現很多腐敗問題。因此，一旦出現爆雷情況，也考驗著紀委的魄力。有的會睜一只眼閉一只眼，追求適可而止，有的會痛下決心，想把腐敗鏈條連根拔起”。

他稱，地方債中的融資租賃等非標業務，一般都有一定比例的公關費（如業務拓展費、咨詢費等），如果通過合法渠道，政府平臺公司把這筆費用給提供融資的公司，一定程度上是合法的，如果給了負責簽字的有權的個人就會導致腐敗等問題。

一位受訪的經濟學家告訴記者，地方債領域腐敗問題往往與工程建設相互交織，而且具有很強的隱蔽性。比如，一家信托公司為地方政府融資10億元，期限是3年，給予的市場年化收益率也不高，但這家信托公司往往要求一家關聯的工程公司參與到相關項目中來。政府答應這種條件后，就為這家公司量身定做招投標條件，確保該公司拿到項目?！斑@家信托公司為政府融資掙錢不多，這家工程公司拿到項目后，會拿出一定比例的資金，返還給信托公司，在這個融資返費（點）的過程中，有一部分費用可能就到了某位官員個人腰包，從而滋生出比較隱蔽的錢權交易行為?！?/p>

有的融資平臺淪為“白手套”

中央財經大學教授溫來成稱，上世紀80年代，在上海出現國內最早的一批融資平臺。2015年，全國各級融資平臺曾達到上萬家。目前，數量至少在8000家左右?！耙郧?，地方政府不允許發債，所以出現了融資平臺。從2015年開始，國家允許省政府發債，市縣政府可以委托省政府發債。按照新《預算法》規定，地方政府舉債的唯一途徑就是發行債券，融資平臺融資的錢為企業債，不再視為政府債”。

但在實踐中，融資平臺的轉型或退出并非易事。2015年，財政部就要求投融資平臺轉型發展，但并沒有給予一個明確的轉型時間點。同時，受到經濟下行，地方上保增長、保就業等因素影響，這種轉型并不順利，甚至從數量上，很多地方的融資平臺還有增無減?！斑@些平臺如果不繼續融資，到期的債券可能還不了。他們只得靠借新債還舊債，否則公司破產，就會引起市場震蕩”。

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、財政部政府債務研究和評估中心專家毛捷介紹，他曾和一些專家到省一級的財政部門和融資平臺、市縣一級的財政局、街道和鄉鎮以及工業園區等深入調研。調研結果顯示，地方債產生的腐敗問題與制度慣性有關。“盡管在2015年，國家就明確地方政府通過省級政府發行地方債是唯一合法的政府融資渠道。但很多市縣、街道的領導干部，已經習慣了用融資平臺去解決資金缺口問題。長時間以來，不少地方為了建工業園區，前期盲目投入大量資金，但引進的產業沒達到預期，導致無錢進賬，還得還本付息。因此，他們只能不斷借新債還舊債”。

長期以來，在政府成立融資平臺后，出現的官商不分現象也受到爭議。溫來成舉例稱，比如，有的市政府成立的融資平臺，往往由分管財經的副市長兼任平臺董事長或總經理;財政局成立的融資平臺，往往由財政局局長任董事長或總經理。這種背景下，也容易出現腐敗現象。

毛捷和一些專家去一些基層政府調研后，發現街道存在的問題比較多。在城鎮基礎設施改造、市政建設、棚戶區改造等城鎮綜合整治項目中，市縣一級的政府會承擔大部分資金，但是很多街道往往會借助這個名頭，成立融資平臺公司。很多街道的融資平臺公司和街道辦主任有千絲萬縷關系，他們白天是街道辦主任，晚上就以融資平臺董事長、總經理身份參加各種應酬?！敖陙恚覀內ヒ恍┦》菡{研時，發現這種基層領導具有‘雙重身份’的現象還存在。而且有的街道，每一個新領導上來，都會扶植一兩家自己信任的融資平平臺公司”。

他稱，地方債中隱性債務比較嚴重的主要問題，在于基層融資平臺不規范。很多財政資金從中央到省市區縣很少出現被截留的情況，但到了鄉鎮、街道、工業園區的基層用款單位，如果還存在不規范的融資平臺公司的話，就很容易出現腐敗行為，部分融資平臺公司甚至成了一些人謀取私利的“白手套”。

摘編自《中國新聞周刊》2021年12月20日

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