合理設置互聯網反壟斷的“紅綠燈”

王小魯

2021年，監管部門陸續出手，對互聯網壟斷和不正當競爭行為進行規范。全年互聯網領域有87起違法被罰事件，其中阿里巴巴和美團分別因實行“二選一”壟斷行為收到巨額罰單。2021年中國互聯網企業股價紛紛跳水，年末，全球市值最大的30家IT公司中美國占21家，中國內地由4家減為3家，排名均退居第九位之后。反壟斷是非常必要的。這里僅就如何反壟斷，提供幾點觀察。

反壟斷是為了促進公平競爭。2021年2月《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》指出，反壟斷監管的基本原則首先是“保護市場公平競爭。堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預防和制止壟斷行為……”反壟斷應當遵守這一基本原則，避免違背公平競爭原則的選擇性反壟斷。

在中國，市場導向的互聯網行業發展首先起到了促進公平競爭、減少壟斷的作用。例如網絡通話的出現促進了電信話費降價;互聯網金融的發展緩解了小型電商和消費者融資難問題，也與傳統銀行形成了一定競爭。其次，在互聯網發展過程中，某些平臺企業也確實出現了“二選一”等壟斷問題，對此進行調查、追責和處罰是必要的。

壟斷有不同的表現形態。長期以來，在石油、電力、電信、銀行、鐵路、航空、煙草等諸多領域，都存在國企壟斷或行政性壟斷現象。其中有些屬天然壟斷領域，但存在過度保護;有些屬競爭性領域，但有進入限制和差別待遇;這些都妨礙了公平競爭和提高效率。反壟斷也應反國企壟斷和行政性壟斷，這樣才能避免進一步導致不公平競爭。未來希望看到反壟斷在各個領域公平推進。

反壟斷政策要區分壟斷和壟斷競爭。經濟學的壟斷競爭理論認為，在純粹競爭和純粹壟斷之間存在大量中間形態，是因產品性能質量的差異化，或因技術創新和經營方式改善，導致少數企業在一些領域做大，形成某種意義的壟斷。但這種壟斷性通常是不穩固的，并不排斥競爭。因為技術創新會不斷出現，一旦其他生產者取得了新的技術突破，原有壟斷者的壟斷地位就可能被打破。熊彼特認為，長期壟斷往往與政府的支持有關，而短期的局部壟斷往往與技術創新相關，后者產生的壟斷利潤是對創新者的獎勵，且這種壟斷具有“轉瞬即逝的性質”。

近二三十年，世界范圍的技術創新顯著加快，引起產業組織和市場結構的重大變化。不少產業的集中度在提高，有些技術領先企業幾乎一夜之間成為產業巨頭，完全競爭越來越被壟斷競爭替代。反壟斷十分必要，但需要把壟斷競爭與壟斷相區分。如果簡單地把壟斷競爭當做壟斷來打擊，就可能妨礙技術進步和創新，還可能在國際競爭中損傷自身競爭力，錯過創新發展先機，讓他人漁翁得利。

這給反壟斷提出了更高要求。簡單根據國內市場占有率大小來判斷是否存在壟斷是不全面的。反壟斷不應僅著眼于領頭企業的市場份額，還應重點考察其市場份額的擴大主要是由新技術、新業態、新經營方式導致，還是以阻礙競爭的不公平手段導致。如果是前者為主，則基本屬于壟斷競爭，不能簡單視為壟斷;如果是后者，則需要采取反壟斷措施予以糾正，但要避免把打擊壟斷行為變成打擊壟斷競爭型企業。

對市場導向的互聯網行業發展應旗幟鮮明予以鼓勵。近年來，中國互聯網行業的發展對國民經濟作出了重要貢獻，節約了成本，提高了效率，便利了流通，促進了消費，也通過市場競爭對一些原有壟斷領域造成了沖擊。互聯網金融在改善小微企業融資難問題中發揮的作用，尤其值得肯定。

互聯網金融能在這方面取得突破，是因為技術手段和經營方式的改變。平臺企業能夠利用線上獲得的經營者和消費者的經營、收支、信用記錄等海量數據，運用大數據計算技術，使融資對象信息極大地透明化，因此可以放心大膽提供融資，大幅減少壞賬風險。這一技術進步具有突破性意義和良好的經濟效果，也使得傳統銀行近年來越來越多與互聯網平臺企業開展融資合作。通過合作，銀行提高了資金使用效率，平臺企業獲得了收益，企業和個人獲得了需要的周轉資金，有利國利民的多贏效果，也取得了某些方面的國際競爭優勢。因此，對互聯網金融，在糾正其少數妨礙公平競爭的壟斷行為的同時，還應當為其正當發展開綠燈，旗幟鮮明地予以支持鼓勵。

互聯網是新事物，其發展過程中也會出現各種各樣的新問題。對此，憑老經驗、老辦法進行監管是不夠的。監管機構既不應固守陳規，也不能放任自流，需要進行大量認真研究，包括與被監管對象密切交流，廣泛聽取社會各方面意見，逐步形成一套合理有效、興利除弊的監管模式，促進其健康發展。