六個堅持讓家庭農場“健康有活力”

鄭麗麗 司建波

近年來，江蘇省連云港市贛榆區抓住被列入省農村改革試驗區的有利契機，圍繞“家庭農場發展機制創新”試點工作，著力培育和規范提升，家庭農場發展活力逐漸增強。截至目前，全區納入名錄的家庭農場4224 家，在市場監督部門注冊616 家。2021 年，全區家庭農場經營收入達億元，吸納就業約8.6 萬余人，輻射帶動農民致富作用明顯。

堅持導向引領，為家庭農場創新發展領航

一是下發文件。制定出臺《關于推進全區家庭農場健康發展的實施意見》《家庭農場財務管理制度》《示范家庭農場認定管理辦法》，發揮政策導向作用。

二是加強宣傳。把政策宣傳作為推動家庭農場發展的重要抓手，通過30 余次鎮村會議宣傳、發放家庭農場政策問答資料3000 多份、入戶走訪346 戶、發送手機短信2500多條，廣泛宣傳家庭農場的發展前景、相關扶持獎勵政策，在全區掀起了興辦家庭農場的熱潮,營造良好的發展環境。近年來，每年新增注冊家庭農場都在50 家以上。

堅持服務優先，為家庭農場創新發展強身

一是健全家庭農場服務體系。構建區鎮村三級輔導員體系，區級輔導員以業務主管部門和相關部門業務人員為主，涵蓋農業農村部門的種植、畜牧、水產、果蔬等科室和發改、財政、市場、行政審批等部門；以鎮為單位成立家庭農場服務中心，每鎮至少配備專職輔導員一名，全區共計19 名鎮級專職輔導員對接服務家庭農場，明確輔導員職責，具體負責家庭農場政策宣傳、登記流程咨詢、登記代辦、“隨手記”輔導、申報代理等；積極推動輔導員隊伍向村級延伸。

二是建設家庭農場合作示范區。用兩年時間、連片打造標志醒目的家庭農場合作示范區15 個，經營總面積達到2.5 萬畝。

三是開通登記注冊“綠色通道”。不斷優化登記注冊服務，建立市場監管部門與農業農村部門家庭農場數據信息共享機制。為方便農民群眾登記注冊家庭農場，充分利用便民服務大廳和政務服務網服務農民群眾，由鎮安排輔導員代辦登記，為家庭農場登記注冊開通“綠色通道”，提供“一站式”服務。

四是強化培訓。采取“引進來、走出去”方式培訓，邀請省、市、區相關產業發展、新型經營主體培育、病蟲害預防、云上智農系統應用等方面的專家教授，以及外出辦班、參觀學習，對經營主體進行培訓，解決發展過程中遇到的困難。加強合作培訓，跟區委黨校、 區農干校深度合作，在多個培訓中列入新型經營主體和農村改革的課程。創新培訓內容，培訓開設15 個科目，內容涉及稻麥、蔬菜、水產養殖、特色林果種植等課程，還開設農產品質量安全、經營管理、市場營銷等課程。通過不斷優化培訓方式，全面提升了家庭農場主自身素質。2020-2022 年，全區共舉辦培訓班60 期，培訓人次達9000 人。

五是打造區域品牌。借助大櫻桃、黃桃、藍莓、獼猴桃、紫菜等區域公用品牌建設，對產業進行布局設計、文化重塑，給家庭農場提供了共享平臺，提升了農產品辨識度和市場競爭力。截至目前，共有6個家庭農場成功申請10 個綠色食品認證，涵蓋茶葉、葡萄、蘋果、黃桃、草莓等品種。通過打響品牌搶占市場，提高了家庭農場農產品附加值。

堅持規范管理，為家庭農場創新發展壯骨

一是實行名錄管理。完善家庭農場名錄管理辦法，規范數據采集、示范評定、運行分析等工作，為指導家庭農場發展提供支持和服務；聘請第三方會計公司對家庭農場名錄系統的錄入情況進行核查，核查結果納入對鎮級輔導員的日?？己恕?/p>

二是加強示范認定。建立健全了示范認定辦法，按照“自愿申報、擇優推薦、逐級審核、動態管理”的原則，開展示范家庭農場創建，引導其在發展適度規模經營、應用先進技術、實施標準化生產、縱向延伸農業產業鏈價值鏈以及帶動小農戶發展等方面發揮示范作用。

三是推行家庭農場隨手記APP。在全省率先提出家庭農場隨手記創意，把APP 推廣使用也納入對鎮級輔導員日常考核，首先是示范家庭農場要帶頭使用，其次對職責區域內APP 使用效果好、作用發揮好、覆蓋范圍大的鎮級輔導員予以獎勵。截至目前，全區注冊用戶數281 家，活躍用戶221 家。

堅持扶持推動，為家庭農場創新發展活血

一是拓展農業政策保險范圍。積極探索三大糧食作物完全成本保險，聯合太平洋保險贛榆分公司針對贛榆區家庭農場發展的保險實際需求，積極開展調研，在贛榆區開展家庭農場種植業綜合保險（試點），最終與農戶們協商保額1615 元/畝（覆蓋完全成本），保費費率5%。區農業農村局以農村改革試驗獎補資金給予80%保費補貼，共計11.86萬元。首次試點稻谷種植1836 畝，為農場保障金額296.51 萬元。項目的開展為家庭農場提供了有力的保險支持，進一步提升了農業風險保障體系，穩定了家庭農場收入水平，保證了農業產業穩定有序健康發展，受到參保農場的一致好評。

二是獎補試點示范單位。利用農村改革試驗區獎補資金，整合農業產業化項目資金，重點支持家庭農場，增強其引領帶動能力。2021年共獎補8 個農場，獎補資金共80萬元。利用省以上現代農業獎補資金，獎補家庭農場19 個，獎補資金共190 萬元；獎補明星家庭農場7 個，獎補資金共21 萬元。2021 年，利用中央財政冷藏保鮮補貼資金，補貼摩天嶺家庭農場等3 個農場建設機械冷藏庫、通風貯藏庫等5 個設施，共補貼94.03 萬元。

堅持聯盟抱團，為家庭農場創新發展強基

首先是搭建聯盟。由5 家核心家庭農場發起，初步吸納50 家有實力、有影響力的家庭農場組建家庭農場聯盟，形成穩定利益共同體，全面提升現代農業發展綜合防風險能力和市場競爭能力。聯盟積極為農場提供政策咨詢、項目爭取、技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農業機械、農資供應和市場營銷等服務，幫助家庭農場準確定位，提升經營效益。

其次是組建行業協會。組建了藍莓、獼猴桃、蠶桑、紫菜等4 個農產品行業協會，申報獼猴桃、藍莓2 個省級綠色優質農產品基地。把經營同類產品和同鏈條產品的主體納入到同一行業協會，有效提高了農業經營集約化、標準化、綠色化發展水平。

第三是成立行業聯合體。2020-2021 年，共成立5 個市級以上產業化聯合體，參與聯合體的家庭農場有21 家，輻射帶動農戶1100 余戶，增加銷售收入2000 余萬元。

堅持利益聯結，為家庭農場創新發展鑄魂

一是積極支持發展“互聯網+”家庭農場，鼓勵具備條件的家庭農場在知名電商平臺開設網店，引導電商平臺和企業運營渠道下沉，整合家庭農場產品，探索網上訂制和訂單生產新模式，采取網紅、名人帶貨等方式，擴大線上銷售，通過產銷對接，打通農產品銷售的快車道，有效解決了農產品滯銷、“賣難”問題，促進了農民增收。 2021 年全區網上銷售額突破150 億元。

二是指導家庭農場與龍頭企業、農民專業合作社建立長期穩定的利益共享、風險共擔的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制。支持龍頭企業與家庭農場采取保底收購、股份合作、利潤返還等多種形式，建立契約型、股權型、分紅型等合作方式。經過精心培育，形成了“家庭農場+農戶+公司”“家庭農場+村集體經濟組織+貧困戶”“家庭農場+示范基地+貧困戶”等多種利益聯結方式，提升了小農戶組織化程度。