以“四創(chuàng)”破“四難”喚醒農(nóng)村沉睡資源

黃裕基 林丕權(quán)

福建省三明市沙縣區(qū)是中國小吃之鄉(xiāng)，外出經(jīng)營小吃人員6 萬余人，占農(nóng)村勞動力的三分之二以上，人走房空、土地拋荒、林地失管現(xiàn)象普遍。近年來，沙縣區(qū)以列入全省首批縣域集成改革試點為契機，將提升農(nóng)村土地、農(nóng)機設(shè)備、農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)村資源資產(chǎn)流動性作為切入點，以“四創(chuàng)”破解“四難”，集成撬動縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有效提高了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素市場配置效率，喚醒了農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)。

創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，破解交易服務(wù)難

沙縣區(qū)在全省率先探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點，破除交易不集中、信息不對稱、流程不規(guī)范等交易“中梗阻”，實現(xiàn)資源要素流通“加速度”。

一是健全交易市場。2015 年，探索組建了以公益性服務(wù)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為群眾辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款服務(wù)。2022 年8 月，引入第三方國有企業(yè)，重組成立福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，轉(zhuǎn)為企業(yè)化專業(yè)規(guī)范運營，并將縣區(qū)級市場升級為市級市場，交易范圍擴大到三明市，網(wǎng)上交易平臺面向全國。同時，成立“沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會”，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。

二是規(guī)范交易程序。明確農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、其他投資者等均可成為交易主體，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、依法能夠進行交易的其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等六類產(chǎn)權(quán)（交易品）可以申請交易。符合受理交易條件的申請經(jīng)審核后，在“沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站”等信息平臺掛牌發(fā)布。公開競標成功后，由產(chǎn)權(quán)交易雙方簽訂《沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同》。

三是提升服務(wù)水平。按照“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的“五統(tǒng)一”模式，制定交易監(jiān)管制度、交易規(guī)則、結(jié)算和收費標準，提供一站式、全方位的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。除承擔(dān)發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易等基本服務(wù)外，還引入收儲、評估、保險、銀行等機構(gòu)入駐交易大廳，提供資產(chǎn)評估、抵押融資等配套服務(wù)。

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記鑒證，破解資產(chǎn)認定難

長期以來，由于缺少規(guī)范的產(chǎn)權(quán)認定辦法和權(quán)威的服務(wù)平臺，農(nóng)村資源資產(chǎn)認定難、成交難等問題，一直困擾著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。沙縣區(qū)從解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記問題入手，創(chuàng)新建立了一套農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記鑒證辦法，著力提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場化水平。

一是完善配套政策。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押無法登記的政策瓶頸，探索研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等農(nóng)村資產(chǎn)鑒證登記辦法，綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、司法、金融等部門的職能，創(chuàng)造性地為土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備等農(nóng)村資產(chǎn)辦理鑒證登記，破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記抵押融資政策障礙。

二是創(chuàng)新登記鑒證。產(chǎn)權(quán)交易中心為不具備產(chǎn)權(quán)登記條件的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書，使之具有權(quán)屬證明，具備抵押擔(dān)保的功能。交易中心對公開競標的交易品，出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》，鑒證登記內(nèi)容包括：交易品所在地理位置與空間、租金、使用年限、原值與凈值（或評估價值）等，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資充當不動產(chǎn)抵押登記功能。

三是打通服務(wù)鏈條。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，承擔(dān)票證核發(fā)（制發(fā)）、產(chǎn)權(quán)登記、交易、評估等具體職能，為農(nóng)村資源資產(chǎn)交易服務(wù)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易村級服務(wù)站點，通過對農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)信息進行采集、整理、錄入、比對，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中雙方在市場化水平上差異大、信息不對稱等問題，為社會資本進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)保障。

創(chuàng)設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，破解產(chǎn)權(quán)融資難

針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“有價無市”、評估值、抵押值低、融資額少的情況，沙縣區(qū)積極拓展和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的金融屬性，重點解決交易品價值認定問題，提升市場流動性。

一是設(shè)立信譽擔(dān)保。實行“信譽+產(chǎn)權(quán)+合同”組合擔(dān)保模式，增加資產(chǎn)抵押融資額，有效緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資抵押貸款額度低的難題。金融機構(gòu)按照省、市、縣不同級別的龍頭企業(yè)、示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場分別授予5萬～30 萬元不等的信用融資額度。

二是創(chuàng)新?lián)ＤＪ健?chuàng)新交易品申請抵（質(zhì)）押借款三種模式：土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資模式；承包土地上附著的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、種養(yǎng)物、未來預(yù)期收益值等綜合擔(dān)保融資模式；土地承包經(jīng)營權(quán)與其他資產(chǎn)的組合擔(dān)保融資模式，擔(dān)保借款額度最高可達到《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》標注凈值（或評估值）的70%。

三是加強評估管理。根據(jù)金融機構(gòu)信貸評估工作規(guī)定，采取協(xié)商確定、中介機構(gòu)評估等多種方式開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布具備農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估資質(zhì)的機構(gòu)名錄，同時制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)基準價格，供金融機構(gòu)和評估機構(gòu)選擇和參考。

創(chuàng)立貸款風(fēng)險防范措施，破解風(fēng)險管控難

為管控風(fēng)險，沙縣區(qū)積極引入銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)，建立確權(quán)登記、信用評級、風(fēng)險共擔(dān)、統(tǒng)一處置等4 項機制，消除了銀行的后顧之憂，切實提升農(nóng)村資源資產(chǎn)融資的可靠性。

一是設(shè)立風(fēng)險基金。沙縣區(qū)財政籌措資金1300 萬元，設(shè)立“源豐農(nóng)業(yè)支持保護基金”，由入駐中心的沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司管理，對土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)辦理貸款抵押進行擔(dān)保。鼓勵借款人向保險公司交納借款額1%的貸款保險費，貸款人對參加貸款保險的借款人，在貸款額度和利率定價上給予優(yōu)惠。

二是規(guī)范資產(chǎn)處置。若借款人未能履行還款義務(wù)，產(chǎn)生的抵押擔(dān)保風(fēng)險，銀行可依托農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理公司對抵押物(標的物)進行變現(xiàn)處置，處置抵押物（標的物）的收入扣除必要的費用外，優(yōu)先歸還提供融資的銀行；歸還借款后結(jié)余部分歸還借款人（受讓方），不足還貸部分，基金、保險、銀行分別承擔(dān)50%、30%、20%，未參加貸款保險的，基金、銀行分別承擔(dān)80%和20%。

三是強化協(xié)調(diào)監(jiān)管。建立人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商業(yè)銀行工作協(xié)調(diào)機制，交易中心和合作銀行每季度后15 個工作日內(nèi)分別向沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會和中國人民銀行沙縣支行報送農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的發(fā)放、擔(dān)保及使用情況。2018 年省金融監(jiān)管局將其納入交易場所監(jiān)管范圍。

經(jīng)過數(shù)年不懈努力，沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易日益活躍，初步彰顯了交易市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，有效打通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入金融市場的通道，有力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變成“活資產(chǎn)”，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。一是引入金融“活水”，累計完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1075 宗5.1 億元；完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押鑒證登記281 宗，涉及貸款3.2 億元；累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款2795 筆13.67 億元，截至目前，貸款余額達到3.7 億元。二是推動股份合作，發(fā)揮村集體的資產(chǎn)運營管理平臺作用，探索構(gòu)建“村股份經(jīng)濟合作社（黨支部）+公司+合作社+農(nóng)戶”等多元化合作機制，變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。三是助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村資源資產(chǎn)，有效增加了“三農(nóng)”信貸投入，同時讓土地經(jīng)營者放心加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施資金投入，做大做強農(nóng)業(yè)項目。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積從2006 年的1.63 萬畝增加到目前的14.75 萬畝，規(guī)模種糧面積達4.5 萬畝，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平已達77%。