把好深化農(nóng)村土地制度改革的導(dǎo)向

本刊評論員

10 月16 日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告第四部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”中，對今后“全面推進鄉(xiāng)村振興”作出部署，明確要求“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。”這為推進農(nóng)村土地制度改革指明了方向，對促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要的指導(dǎo)意義。

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資料，土地制度是國家最重要的生產(chǎn)關(guān)系安排。黨的十八大以來，我國全面深化農(nóng)村改革，扎實推進農(nóng)村土地制度改革取得重大進展。新時代十年，我們創(chuàng)立了承包地“三權(quán)分置”制度體系，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，明確提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”；農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等三項試點取得重要成果，基本形成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度框架，建立了對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制，啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，等等。這一系列改革舉措，賦予了農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，有力激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。在新征程上，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，應(yīng)始終堅持“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”這一導(dǎo)向，全面完善和穩(wěn)妥落實農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等相關(guān)制度改革任務(wù)，不斷優(yōu)化改革效果，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

突出“穩(wěn)定”，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30 年試點。當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的重點是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，要抓緊抓實農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長30 年整縣試點工作，通過試點探索完善二輪延包的具體辦法和配套制度，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

突出“穩(wěn)慎”，深入推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點已在全國104 個縣（市、區(qū)）和3 個地級市穩(wěn)步開展。這項改革涉及農(nóng)民切身利益，意義重大，各地應(yīng)按照深化試點、先立后破、穩(wěn)慎推進的要求，在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)性工作前提下，探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。

突出“同權(quán)”，健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道已經(jīng)基本暢通的基礎(chǔ)上，今后改革的重點，應(yīng)注重賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地同等的占有、使用、收益、處分權(quán)能，確保城鄉(xiāng)土地同等入市、同權(quán)同價、權(quán)責(zé)一致；應(yīng)建立健全土地增值收益分配機制，兼顧國家、集體和農(nóng)民利益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配，確保改革成果真正惠及廣大農(nóng)民群眾。

治國有常，利民為本。深化農(nóng)村土地制度改革，要堅持把依法維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入澎湃動能。