公路建設項目生態環境影響評價研究

胡 勇

（海南國為億科環境有限公司廣東分公司，廣東 廣州 510275）

隨著我國國民經濟的持續攀升，城鎮化速度不斷加快，基礎設施建設規模持續擴大，公路建設也呈現出擴張趨勢。公路項目建設會產生雙面影響，一方面可以帶動周邊經濟發展，另一方面也會對沿線生態環境造成或多或少的損害，具體表現在生物資源、水資源、土壤、大氣等方面，且在施工期與營運期產生的影響各有不同。為了貫徹實施可持續發展理念，針對公路建設項目產生的生態環境影響實施客觀、真實的評價成為一項必要工作，只有做好影響評價才能針對性采取防治措施，最大化保護生態環境，提高公路建設項目的生態效益。

1 生態環境影響評價概述

1.1 相關概念闡述

1.1.1 生態環境概述

生態環境涵蓋的范圍十分廣泛，它可理解為影響人類生活、生產活動的所有自然因素組合而成的復合生態系統，包括水資源、土地資源、生物資源、氣候資源等，這個復合生態系統關系著社會和經濟發展。

1.1.2 生態環境影響評價概述

生態環境影響又可稱為“非污染生態影響”，它是指因為人類生活、生產活動的范圍與程度遠遠超出了生態系統所具有的最大負荷，引起生態系統的功能與結構失衡，最終引發一系列生態環境問題，如溫室效應、土地荒漠化等。

隨著社會對環保問題的普遍關注，可持續發展成為社會各界共同關注的問題，最大化緩解生態環境影響成為人類生活、生產活動必須重視的問題。因此，針對人類正在面對的生態環境問題和未來可能面對的生態環境問題做出全面、客觀的評價已成為緩解或改善某種生態環境影響的有力措施，根據評價結果分析、預測可能面對的環境問題，進而可做出有效保護[1]。近些年我國基礎設施建設規模持續擴大，而公路、鐵路、管線、民航機場、農林、水利等工程又屬于生態影響型建設項目，我國生態環境部也針對建設項目環境影響評價出臺了相關政策和標準，圍繞這些建設項目做好環境影響評價是一項不可或缺的工作。

1.2 生態環境影響評價的主要內容

環境影響評價主要可分為三個階段：第一，在施工前期圍繞擬建設的項目所處區域生態環境展開全面調查，包括項目所處區域及周邊區域的地形條件、氣候條件、地質情況、水文情況、動植物種群、土壤情況、生態景觀等信息，全面了解公路建設可能會影響到的生態環境因素，只有全面掌握這些真實資料，才能展開下一步的分析、評價工作，針對性采取措施做好環境管理。第二，以調查資料為基準，分別對施工期和營運期擬建設項目對所處區域生態系統的影響分析、預測，明確影響對象、影響范圍、影響形式、嚴重程度及潛在影響，并進行量化評級，形成完善的環境影響評估報告，為項目施工和運營決策提供參考，為后續的生態環境管理提供有力支持。第三，根據評價結果得出最終的評價結論，針對性提出環保措施及監測措施，盡可能消除或減少建設項目對生態環境造成的不良影響。

1.3 公路建設項目生態環境影響評價的方法

公路屬于生態影響型建設項目，相應的生態環境影響評價既要遵循相關標準，又要適應生態環境系統的復雜性特征。國內外針對環境影響評價提出了多種方法與手段，我國環境保護部在2011年頒布了《環境影響評價技術導則 生態影響（HJ 19-2011）》，其中，附錄C中推薦的生態影響評價和預測方法包括“列表清單法”“圖形疊置法”“生態機理分析法”“景觀生態學法”“指數法與綜合指數法”“類比分析法”“系統分析法”“生物多樣性評價方法”“海洋及水生生物資源影響評價方法”“土壤侵蝕預測方法”10種方法，針對一些評價和預測方法做出了詳細闡述，而在具體實施公路建設項目生態環境評價時選擇適當的方法即可[2]。

2 公路建設項目對生態環境的影響

公路建設項目所處區域一般會涉及多種環境，需要穿越山地、平原、盆地、河流等環境，在施工期和運營期勢必會對所在區域生態環境造成不同程度的影響，因此，必須明確選址選線、施工、營運等各個階段的公路建設項目對生態環境造成的直接影響與潛在影響。

2.1 對生物資源的影響

生物資源包括各種類型的動物和植物。公路建設項目的施工期和運營期勢必會影響生物多樣性，破壞生物系統的整體性。公路建設項目包括永久性用地和臨時用地，施工過程會破壞沿線植被和綠地，導致原有的樹木、草地、耕地減少；施工單位會就近采石取土，堆放各種建材和建筑垃圾，這些臨時用地區域的地表植被也會遭受損害，出現地表裸露的問題，一些大體量的施工活動還會引發水土流失，植被生存環境受到嚴重威脅[3]。同時，公路建設會壓縮動物原本的生存環境與活動范圍，阻礙動物的覓食、遷徙行為，讓動物生存環境變得脆弱，破壞區域生態系統的生物鏈。運營過程因為大量汽車的通車往來和頻繁的人類活動，汽車尾氣、噪音、廢棄物會對植物光合作用產生抑制作用，且會大量減少動植物的種群數量。

2.2 對水資源的影響

在諸多環境要素中，水資源最容易受到公路建設項目的影響。一是對地表水的影響。公路建設過程必須要修建路堤和路塹，從技術角度改變周邊巖土的滲水路徑，調整地下水位，使得原本的地表水流量、流速相應改變，如此可能對出現土壤侵蝕現象。無論是瀝青路面還是水泥路面都會讓地表透水性降低，地表徑流增加[4]。二是對地下水的影響。公路施工的挖方路段可能會低于地下水位線，施工單位會采取降低水位的方法并進行防水處理，但還是容易引起路基邊緣出現滲水現象，長期如此就會導致周邊植被缺水枯萎，嚴重者還會加劇水土流失、土地荒漠化等環境問題。三是對水質的影響。目前，水體污染已成為建設項目環境污染的主要表現之一，公路建設時期各種施工材料中的有害物質進入水體或空氣，運營期所產生的廢水未經處理流入地表河流或地下水，直接影響水質，嚴重者會導致水生生物死亡，破壞區域水體結構。

2.3 對土地資源的影響

公路線路一般會貫通多個區域，且會永久性占用部分土地，對土地資源的擾動、污染具有持久性特征。而為了減輕施工難度，施工單位在選址、設計階段會避開崎嶇的山地，選擇一些相對平坦的地區，這便會占用部分耕地，縮減耕地面積。倘若在公路建設時期，施工單位未能及時恢復遭受破壞的植被和地表，后續會引起水土流失問題。隨著公路建成通車，城鎮化發展加速，人類對區域土地資源的開發也會持續增加，出現土地過度開發、利用的問題。再者，公路施工和運營階段一些污染物進入土壤會導致土壤酸堿性失衡，造成土壤污染。

2.4 對大氣的影響

在公路施工階段，土石灰等建筑材料會產生大量粉塵，瀝青熬制過程會使一些酸性微粒漂浮在空氣中，隨著風力作用附著在雨雪中降落到地面，既影響了空氣質量，又影響了地表植被。公路運營過程機動車會排放大量尾氣，雖然現在倡導新能源汽車，但目前主要仍以汽油車和柴油車為主，汽車尾氣中有大量氮氧化物及一氧化碳微粒，使得汽車尾氣成為影響大氣污染的主要因素之一。再者，因為路面磨損、微粒漂浮等因素，汽車行駛過程會引起路面揚塵，加劇大氣污染。

2.5 對生態敏感區的影響

所謂生態敏感區是指一些重點自然保護區、文化遺產區、景區、林區、森林公園、濕地公園、地質公園、野生動物保護區及重要水生生物保護區等重要區域。生態敏感區的保護要求十分嚴格，但公路施工對土壤、水質、生物多樣性、大氣等生態因素造成影響是必然結果，這些影響又會進一步影響區域生態環境，使得生態敏感區的生態系統變得更加脆弱，再加上人類活動的影響，相關部門對生態敏感區的防護投入勢必要持續增加。

3 公路建設項目生態環境影響評價要點

3.1 對生態環境現狀的評價

前文提到對公路建設工程生態環境影響評價需要做好調查分析，那么，在調查區域生態環境現狀時，應注意調查區域社會經濟發展情況、生態系統的生物多樣性、生態敏感區保護目標、區域面臨的生態環境問題及可持續發展規劃，圍繞生態系統內部的動植物，尤其是珍稀動植物及與之相關的水文、土壤、氣候、空氣、地形等環境因素展開。調查過程可多角度入手，搜集政府部門及一些專業機構出示的官方生態環境資料和數據，解讀政府部門出臺的相關政策文件，對公路建設項目周邊環境現場勘測、取樣、調查。然后將調查搜集到資料、數據進行核對，消除誤差，分類標識，對數據做出標準化處理，并得出科學的結果。最后依據《環境影響評價技術導則 生態影響（HJ 19-2011）》確定公路建設項目對生態環境影響的評價等級。常規情況下，公路建設項目生態環境影響評價都高于三級，倘若工程區域內涉及生態敏感區則可確定為一級，其他生態環境影響評價則進行量化定級。

3.2 對生態環境影響的預測評價

預測評價是生態環境影響評價的重要環節，所謂預測就是結合客觀結果和主觀推斷對公路建設項目在施工期和營運期可能產生的生態環境影響分析、預測，也可以理解為風險預測，不能保證相關預測一定會發生。生態環境影響預測評價主要從定性與定量兩個角度著手，選擇合適的生態影響評價和預測方法，做好定性分析與定量計算[5]。

3.2.1 生態環境影響預測步驟

生態環境影響預測評價以現狀調查結果為基礎，針對所有受影響的生態環境因素深度分析，相應步驟是：確定評價對象與評價因素——篩選預測方法與模型——結合評價標準進行生態環境影響預測分析——得出最終結論。其中，評價對象與評價因素可根據表一確定。

表1 評價對象和評價因素對照表

3.2.2 生態環境影響預測指標

公路建設項目生態環境影響評價主要執行的是三級評價標準。而生態環境影響包含有利和不利兩個方面，又有短期和長期、外在和潛在之分，預測評價必須依照科學的評價指標進行分析，部分指標如下：

（1）生物資源：動植物生存環境改變引起的數量變化和群落變化；

（2）植被：各類植被的破壞量和擬恢復量；

（3）土壤：耕地面積減少量；土壤含鉛量與酸堿性；水土侵蝕總量；

（4）水質：水體中的漂浮物、pH值；

（5）大氣：空氣中氮氧化合物及一氧化碳的數值等。

3.2.3 預測評價

按照評價指標完成預測評價后，評價結果應圍繞以下要點做出闡述：說明區域生態環境（水資源、土地資源、生物資源、大氣環境等）受公路建設項目的主要影響、影響程度、影響范圍及引發的生態環境問題；說明生態環境影響后進行防護、補償、恢復的可能性；說明對敏感區域環境保護目標的影響；提出生態環境防治措施及植被、景觀恢復方案。

4 公路建設項目生態環境防治措施

4.1 生物資源保護措施

施工單位在開工前須嚴格審查大型設施的規劃用地，控制臨時用地面積，嚴禁占用耕地和林地，不得隨意破壞周邊耕地和林地的植被。施工期要盡量減少對植被、土石的過度開采，減少爆破作業，控制人為活動范圍，必要時可將施工區域內的珍惜植物物種遷移至相似環境并進行掛牌保護。在營運期要重視公路沿線綠化帶的建設，做到因地制宜，盡可能改善生態平衡，與自然景觀保持一致。施工結束后做好土方回填和植被、綠地恢復工作，也可通過植樹造林進行植被補償，最大程度增加植被覆蓋率[6]。無論是施工期還是營運期都要加強動物保護宣傳工作，尤其是珍稀動物。人類須減少對野生動物、水生動物的侵擾，避免出現圍獵、捕捉的現象，避免環境污染問題，保證區域生態環境的完整性，進而提高生物多樣性。

4.2 水資源防護措施

公路建設項目產生的廢水主要有地下水、生活廢水和施工廢水等，在廢水排放時須做好處置工作，利用生物手段、化學手段和物理手段將廢水處理后達到排放標準，并進行循環利用，減少廢水對土壤、地表水及地下水的污染。施工期的挖方作業必須做好提前勘測與設計，盡量減少對地下水的影響。生活垃圾與建筑垃圾堆放在固定位置，設置防護措施，避免流入水體，堵塞河道。在營運期要加強公路管理，清理公路上的廢棄物，必要時可采取植被防護措施，利用植被來吸附、過濾路面上的污染物，緩解對地表徑流的影響；一些過河大橋須設置橋面徑流導排系統。以上措施應該常態化實施，科學控制公路營運期對水資源的影響，也能進一步提高區域綠化面積，美化區域環境。

4.3 水土保持措施

在設計階段必須準確了解區域地形地貌，了解潛在生態環境問題，通過預測評價明確水土侵蝕和流失的總量，進而對設計方案進行論證、調整。施工過程須本著填挖平衡的原則，取土、棄渣區域應選擇在地質結構穩定的區域，控制取土、棄土棄渣的體量，避開耕地及一些易誘發水土流失災害的地段。同時，在設計方案中須結合施工區域的地形地貌特征和水土流失的特點，在土質松軟的邊坡地帶等關鍵區域設置欄壩、蓄水池或導水管道，利用技術手段規避水土流失問題。對于裸露在外的土方務必要注意生態恢復與補償，突出植被對水土流失的防治作用。植被選擇要適應當地氣候條件與土壤條件，一方面可擴大自然景觀面積，另一方面可恢復生態系統的平衡。

4.4 大氣環境防治措施

公路建設項目在施工期對大氣的污染源主要是瀝青煙與揚塵，在運營期的污染源主要是汽車尾氣與揚塵。施工期必須保證施工環境的濕潤、整潔，定期灑水、清理，并做好揚塵監測；水泥、石灰等材料在存放和運輸過程必須采取篷布掩蓋手段，防止在風力作用下增加空氣中的揚塵；瀝青熬制時選用封閉設備，將廢氣收集處理后排放，符合清潔生產的指標，減少大氣中的污染微粒。國家要加強汽車尾氣排放管理，全面推廣新能源汽車，并在公路兩側建設綠化帶，從源頭和外部環境上雙重防治，勢必會取得理想的大氣污染防治效果。

4.5 施工環境監測措施

施工過程必須對區域環境做好監測，準確了解公路建設對生態環境的影響程度，進而為防治措施的調整提供參考。環境監測包括廢水、廢氣、廢渣的監測，施工單位須嚴格把控廢水、廢氣、廢渣的排放標準，定點、定期展開環境監測，貫徹執行相關標準，契合生態敏感區的環境保護要求，對于超出標準范圍的結果要及時查找原因，并采取有效改善措施。

5 結語

綜上所述，公路建設項目生態環境影響評價是做好區域生態環境保護的科學手段。公路建設項目必須以可持續發展理念為指導，貫徹落實因地制宜的原則，盡可能減少在施工期和營運期對區域生態環境造成的影響，根據分析、預測評價結果提出有效措施，緩解環境污染問題，保證經濟效益與生態效益協調統一。