流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題與對(duì)策

裴志強(qiáng)

（中科三清科技有限公司，北京 100083）

前言

水源是基礎(chǔ)生態(tài)資源和戰(zhàn)略財(cái)力資源。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)，是綠色生態(tài)和自然環(huán)境分區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵因素。同時(shí)，水源也是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚年P(guān)鍵資源，它對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步也起著至關(guān)重要的作用。在我國，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)遇到了很大的考驗(yàn)。如果縱容水源污染的發(fā)展，將會(huì)造成一系列較為嚴(yán)重的不利影響。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，要高度重視流域水污染問題，找出問題原因，開展系統(tǒng)化處置工作。

1 水環(huán)境保護(hù)的概述

水與我們的日常生活息息相關(guān)。因此，從另一個(gè)層面來說加強(qiáng)水環(huán)境的維護(hù)，就是加強(qiáng)人們自身的維護(hù)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于水資源的需求量也越來越大，人們卻十分缺乏對(duì)水源的維護(hù)，保護(hù)水環(huán)境不僅可以為全人類的身心健康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還可以為制造業(yè)的發(fā)展提供大量?jī)?yōu)質(zhì)動(dòng)能。河流的功能廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水路運(yùn)輸因其更可靠、穩(wěn)定、運(yùn)力大的特點(diǎn)，在我國交通運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。維護(hù)好水的自然環(huán)境，不僅可以保障居民的健康生活，也可以更好地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如今，我國的水和空氣污染非常嚴(yán)重，尤其是水源污染較為嚴(yán)重。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，自來水仍然存在問題。保護(hù)水環(huán)境的工作不僅要建立在環(huán)境污染控制的必要管理方法上，還要以水資源保護(hù)為基礎(chǔ)。如今，工業(yè)發(fā)展對(duì)水污染造成了很大危害，日常生活和制造業(yè)對(duì)水的消耗也非常嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)水環(huán)境的維護(hù)和實(shí)踐意義絕不能是單純的環(huán)境保護(hù)，而是應(yīng)該注重全員保護(hù)水資源。在水環(huán)境的維護(hù)上，每個(gè)人都要從點(diǎn)滴做起。這樣，根據(jù)水環(huán)境的維護(hù)，不僅可以為居民帶來更好的生活用水，而且可以在維護(hù)水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展理念和社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)[1]。

2 流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題

2.1 相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行不力

首先，我們要明白，現(xiàn)階段我國水污染防治的對(duì)策和方法還不成熟、不健全。并且由于相關(guān)法律制度不完善，無論是基礎(chǔ)理論還是實(shí)踐活動(dòng)層面都存在諸多問題。首先，無論水源破壞和環(huán)境污染有什么特點(diǎn)，專業(yè)人士都必須運(yùn)用相應(yīng)的專業(yè)技能進(jìn)行彌補(bǔ)，無論是對(duì)環(huán)境污染程度的調(diào)查，還是對(duì)自然環(huán)境恢復(fù)的后續(xù)監(jiān)督，導(dǎo)致這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一下子就完成。近年來，中國對(duì)水資源和自然環(huán)境的破壞頻率越來越高，造成了人多資源少的局面。在一些地區(qū)，工作人員只想著盡快報(bào)告和處理，對(duì)自然環(huán)境的考察是倉促的，有些工作人員太追求效率而忘記了質(zhì)量，導(dǎo)致對(duì)受污染環(huán)境的分析和修復(fù)都是以最快的速度進(jìn)行的。因?yàn)椋h(huán)境污染分析與修復(fù)所涉及的基礎(chǔ)知識(shí)以及所學(xué)的內(nèi)容非常多，同時(shí)這也涉及到林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、河流等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，這也充分說明了當(dāng)前水資源管理單位的不足。

2.2 系統(tǒng)管理不完善

針對(duì)日益嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)保局和水利局都成立了工作組，但即使成立了工作組，也沒有一套詳細(xì)的制度管理可以作為參考。一方面，工作人員無法妥善處理群眾反饋出來的環(huán)境污染問題。唯一的辦法是先開展取證工作，再將情況上報(bào)有關(guān)部門，等待有關(guān)部門統(tǒng)一部署，在這期間是需要時(shí)間的，這通常導(dǎo)致在問題得到解決之前，當(dāng)?shù)厮Y源就會(huì)受到嚴(yán)重的環(huán)境污染。另一方面是智能管理系統(tǒng)過于復(fù)雜。許多單位的職責(zé)重疊。在實(shí)際操作過程中，實(shí)施范圍偏低，責(zé)任落實(shí)混亂[2]。

2.3 缺乏足夠的資金

目前在我國，水資源保護(hù)的維護(hù)成本還沒有計(jì)入財(cái)政收支，使得相關(guān)領(lǐng)域的資產(chǎn)相對(duì)稀缺，沒有穩(wěn)定的自有資金，正是因?yàn)橘Y金不足，導(dǎo)致進(jìn)行水源檢查的設(shè)備年久失修，一旦受到環(huán)境污染，無法立即對(duì)水源進(jìn)行檢查分析。當(dāng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境被污染時(shí)，由于沒有足夠的資金分配，也不可能有專業(yè)的新技術(shù)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行修復(fù)。水源地檢查整治的人員工資低、工作主動(dòng)性低，缺乏工作主動(dòng)性，對(duì)水資源保護(hù)的維護(hù)和管理手段十分不利。

2.4 政府機(jī)構(gòu)重視程度不夠

長(zhǎng)期以來，政府機(jī)構(gòu)對(duì)水環(huán)境的關(guān)注不夠。這就直接導(dǎo)致對(duì)水資源的保護(hù)和管理是不符合國家規(guī)定的。同時(shí)也由于資金的不足，造成其工作人員對(duì)工作的態(tài)度消極，從而影響了工作效率。再加上一些地區(qū)對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)本來就淡薄，只考慮自身的利益，不是真正的為人們服務(wù)，這就會(huì)使對(duì)水資源的管理從源頭上就不重視，造成污染問題逐漸擴(kuò)大，使污染更加難以處理。其次，由于對(duì)水資源的不重視，容易對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成影響，嚴(yán)重的話甚至?xí)绊懭藗兊娜粘Ｉ頪3]。

2.5 法律體系不完善

之所以導(dǎo)致水污染的各種問題，就是因?yàn)橹贫裙芾聿煌晟啤⒙氊?zé)分工無序、實(shí)施范圍不廣。最根本的因素是法律制度不完善。目前，關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法的法律法規(guī)很少，雖然一些相應(yīng)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，但還沒有系統(tǒng)的水環(huán)境安全管理法律法規(guī)。在這種情況下，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)施范圍不夠、力度小、效率低的問題。一個(gè)比較普遍的問題是，對(duì)排放環(huán)境污染企業(yè)的處罰力度較小。由于違法的成本低，一些企業(yè)逐漸形成僥幸心理。為了更好地降低廢水處理成本，他們放棄了周圍的自然環(huán)境的管理，使化工廢水立即排入大自然，導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.6 公眾監(jiān)督不足

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展也達(dá)到了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但人民群眾的環(huán)保觀念沒有明顯提高，他們認(rèn)為治理河流水污染是政府和管理機(jī)構(gòu)的事，與個(gè)人無關(guān)。一些人為了更好地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，做出造成水源環(huán)境污染的舉動(dòng)，成為水污染的生產(chǎn)者，隨意排放生活污水和生活垃圾。公民和企業(yè)不僅沒有參與水環(huán)境治理，甚至對(duì)水資源環(huán)境造成明顯破壞，尤其是一些污染較大的企業(yè)。對(duì)于當(dāng)前人們所造成的水污染，有關(guān)部門已經(jīng)明確提出了相應(yīng)的改善措施。但是，由于人們的思想觀念沒有改變，在很大程度上影響了水資源保護(hù)的進(jìn)展。因此，提高人們對(duì)于水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)非常重要。人們只有了解水生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的必要性，積極參與生態(tài)和水生態(tài)保護(hù)，才能更快取得成效。

3 流域水環(huán)境保護(hù)管理的對(duì)策

3.1 完善相關(guān)管理模式

除了相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善外，我國的維護(hù)管理模式也有待發(fā)展和完善，這實(shí)際上與相關(guān)法律法規(guī)密切相關(guān)。因?yàn)橹挥邢嚓P(guān)的法律法規(guī)得到了合理的填補(bǔ)，管理模式才能做的更好，并且管理模式能夠順暢時(shí)，才會(huì)支持管理部門的權(quán)利。因此，相關(guān)法律法規(guī)必須與管理模式相協(xié)調(diào)。當(dāng)相應(yīng)的法律法規(guī)滯后時(shí)，管理模式應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的發(fā)展，全面落實(shí)現(xiàn)行政策、法律法規(guī)的標(biāo)志和規(guī)定。當(dāng)管理模式必須幫助時(shí)，還需要及時(shí)向法律法規(guī)制定單位明確說明。對(duì)于其應(yīng)用，必須明確管理部門的責(zé)任，確保責(zé)任能落實(shí)到個(gè)人[4]。

3.2 改進(jìn)資金配置，增加管理范圍

無論是生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，還是環(huán)境整治資金，我國的部門預(yù)算都缺乏穩(wěn)定的供給來源。因此，在整個(gè)自然環(huán)境維護(hù)過程中，相關(guān)檢查范圍往往不足，執(zhí)法水平不夠細(xì)致，水環(huán)境檢測(cè)設(shè)備也很少，污水處理設(shè)施也不多，這耽誤了環(huán)境污染后對(duì)自然環(huán)境的及時(shí)處理。要立即加大資產(chǎn)投入，確保維護(hù)水資源環(huán)境在成本上能夠順利進(jìn)行。這就需要政府部門出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政政策，保證本市水環(huán)境保護(hù)管理工作的順利推進(jìn)，也將使其在城市處理水污染能夠合理運(yùn)行。

3.3 大力推進(jìn)水利水電工程，保護(hù)水環(huán)境

建設(shè)綠色生態(tài)水利水電工程和水污染治理必須抓緊，任何一方都不能偷懶和放棄。在綠色生態(tài)水利水電工程基本建設(shè)前，可通過調(diào)查當(dāng)?shù)氐匦危贫ńy(tǒng)一規(guī)劃。如果要提前準(zhǔn)備在河流上建設(shè)綠色生態(tài)水利水電工程灌溉農(nóng)作物，必須提前掌握河流的上、中、下游，以及上下游哪一邊落差較大適宜本項(xiàng)目建設(shè)，以保證本項(xiàng)目有充足的電力支撐。其次是要調(diào)查河流兩岸的植被情況。為更好地減少植物群落的采伐，本項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)盡可能建在植物群落稀疏的地區(qū)。然后要考慮這條河的生物條件。許多種類的魚會(huì)在特殊的時(shí)間回到這條河里生活和繁衍。這種區(qū)域通常比較隱秘，不易察覺。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量減少在這種區(qū)域的建設(shè)，同時(shí)保護(hù)河流物種的多樣性。很多時(shí)候，水資源短缺不是因?yàn)榄h(huán)境污染，而是因?yàn)檫^度使用，得不到有效的分配。許多上游的家庭或加工廠為了更好地利用上游的優(yōu)勢(shì)，而進(jìn)行大力發(fā)電，使中下游的工廠無法進(jìn)行發(fā)電。而水源分布不均，是非常容易引起居民矛盾的。為更有效地調(diào)配水源，可設(shè)立河道管理辦公室，制定上、中、下游家庭用水需求的日常應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。不遵守標(biāo)準(zhǔn)的客戶或加工廠可給予警告或進(jìn)行處罰。在注重水源的有效分配的同時(shí)，還要注意建設(shè)更多的植物群落，提高水源的自我恢復(fù)能力。只有從根源上建設(shè)植物群落，增加水源的自我恢復(fù)能力，才能真正應(yīng)對(duì)水污染。如果水源得不到保護(hù)，水的汛旱期就會(huì)波動(dòng)，嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害將無限期發(fā)生，最終人們自己受到傷害。為了更好地了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我們必須重視水源地的維護(hù)[5]。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

首先要解決的是法律法規(guī)的不完善和管理手段的缺失。一方面，在我國已頒布的最新法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在制定水環(huán)境保護(hù)法時(shí)，當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)到位時(shí)，相關(guān)部門可以確保環(huán)境污染問題的處理得到保障。有章可循，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。公司對(duì)故意污染水源的企業(yè)實(shí)施有力的懲戒措施，使企業(yè)真正意識(shí)到環(huán)境污染的不利影響。另一方面，要不斷調(diào)整系統(tǒng)的管理。一是要不斷提高污水處理企業(yè)的管控范圍，不給企業(yè)隨意排放廢水的機(jī)會(huì)。二是要根據(jù)當(dāng)?shù)厮乃麠l件劃定自然保護(hù)區(qū)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)水體進(jìn)行長(zhǎng)期巡查，對(duì)自然保護(hù)區(qū)污染物進(jìn)行重點(diǎn)治理，確保水資源安全系數(shù)。

3.5 鼓勵(lì)群眾參與河段水環(huán)境的維護(hù)管理

流域水環(huán)境的保護(hù)要高度重視人民的力量。由于環(huán)境污染和水環(huán)境的維護(hù)，與居民的日常生活息息相關(guān)。政府部門和有關(guān)部門要積極倡導(dǎo)節(jié)約用水的宣傳和規(guī)劃，提高大家對(duì)水污染防治的認(rèn)識(shí)，控制群眾減少污染源的排放。鼓勵(lì)全民參與，落實(shí)各項(xiàng)水污染治理措施，減緩流域水環(huán)境污染速度，積極整治流域水環(huán)境污染較嚴(yán)重的區(qū)域。人民群眾在維護(hù)整治工作中與有關(guān)部門密切配合，做好維護(hù)工作，可達(dá)到事半功倍的實(shí)際效果。通過先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向廣大群眾傳遞水流域水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。例如，某地區(qū)環(huán)保局使用微信公眾號(hào)關(guān)注水生態(tài)環(huán)保，通過打賞活動(dòng)每日簽到、分享環(huán)保文章獲得積分。有了積分，就可以獲得物質(zhì)上的鼓勵(lì)。這一措施讓廣大市民及時(shí)了解水生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，改變以往的意識(shí)，重新思考流域水生態(tài)環(huán)境問題，意識(shí)到問題的嚴(yán)重后果，時(shí)刻關(guān)注水生態(tài)環(huán)境問題，并維護(hù)在日常生活中所使用的水源。

3.6 建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)

水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)的建立健全，可以為后續(xù)實(shí)施取水審批規(guī)章制度提供依據(jù)。適當(dāng)增加流域水利工程水體站網(wǎng)的相對(duì)密度，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)中心點(diǎn)符合流域水環(huán)境管理。區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)當(dāng)對(duì)水體進(jìn)行檢測(cè)，增加地下水監(jiān)測(cè)范圍，滿足水源統(tǒng)一管理的要求。重視排污口檢查，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水總量，加大重點(diǎn)飲用水源水質(zhì)檢查力度，為家庭用水提供安全保障。促使水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建立和完善，可以合理把控水污染和流域水環(huán)境管理的檢查。同時(shí)應(yīng)用新的零污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行整改，增加政府官員環(huán)保評(píng)價(jià)范圍。同時(shí)，合理結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，全面優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)[6]。

4 結(jié)論

水源污染問題早已成為我國當(dāng)前面臨的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)境污染問題。應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，擅自排放廢水、不排放前期凈化處理等個(gè)人行為非常明顯，我國政府部門必須在這方面進(jìn)行改進(jìn)。高度重視減少環(huán)境污染個(gè)人行為的發(fā)生，按照高效的維護(hù)管理方法徹底杜絕環(huán)境污染問題。這就需要政府部門采取多種對(duì)策，制定完善的法律法規(guī)，健全管理辦法體系，加強(qiáng)廣大群眾的支持，使我國水環(huán)境得到合理維護(hù)，讓優(yōu)美的地理環(huán)境造福于人民。