國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑初探

朱劍

摘? ?要：基于政黨、國家和人民視角，從路徑規(guī)定、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及價(jià)值取向三個(gè)維度深入分析我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑方式內(nèi)在確立為黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國以及人民當(dāng)家作主的三者有機(jī)統(tǒng)一。在“三者有機(jī)統(tǒng)一”路徑規(guī)定基礎(chǔ)之上，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)展示為政黨、國家和人民三個(gè)層面。具體來看，最終要完成黨的治理現(xiàn)代化，維持國家-社會(huì)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)人民群眾利益;由此我們可以發(fā)現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化的路徑規(guī)定與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)內(nèi)含了政治秩序的穩(wěn)定性、權(quán)力分配的公平性以及利益實(shí)現(xiàn)的人民性三重價(jià)值追求。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;國家治理現(xiàn)代化;政黨;國家;人民

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.014

文章編號(hào)：1009-6922（2022）01-95-06

自黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)以來，國家治理及相關(guān)研究成為一門顯學(xué)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全會(huì)對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了制度化安排，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)問題再次成為全黨和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。就意義和作用而言，“‘國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’旨在實(shí)現(xiàn)政黨、國家、社會(huì)等多元治理主體之間的協(xié)同、整合與創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公平、高效、有序的發(fā)展”[1]。從我國政治發(fā)展實(shí)踐來看，政黨、國家和人民是分析我國國家治理現(xiàn)代化的三個(gè)有機(jī)構(gòu)成要素，也可以說政黨、國家和人民是研究我國國家治理現(xiàn)代化繞不開的視角。從路徑規(guī)定來看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一;從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化旨在完成黨的治理現(xiàn)代化，維持國家與社會(huì)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益訴求;路徑方式規(guī)定與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)包含了三重價(jià)值取向，即推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化追求政治秩序的穩(wěn)定性、權(quán)力分配的公平性以及利益實(shí)現(xiàn)的人民性。

一、國家治理現(xiàn)代化的路徑規(guī)定

從政治發(fā)展角度來看，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然選擇”[2]。進(jìn)入新時(shí)代，國家治理面臨許多新問題，必須通過治理現(xiàn)代化來解決這些新問題。我國國家治理現(xiàn)代化，既具有一般現(xiàn)代國家治理發(fā)展的普遍性，又具有中國特色的特殊性。因此，我國國家治理現(xiàn)代化不僅要符合現(xiàn)代國家發(fā)展的一般規(guī)律，更應(yīng)該立足于中國特殊的國情。具體而言，在中國特殊國情背景下的特殊性，表現(xiàn)為政黨、國家和人民是國家治理現(xiàn)代化路徑規(guī)定的三大構(gòu)成要素。從治理參與主體來說，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持政黨、國家和人民互動(dòng)的多元主體參與。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一是我國國家治理現(xiàn)代化路徑確立的內(nèi)在邏輯使然。

（一）參與國家治理的主體：政黨、國家和人民

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的重大工程，對(duì)于擁有龐大人口數(shù)量的中國來說，“治理規(guī)模是中國國家治理所面臨的極大挑戰(zhàn)，其基本困難在于一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾”[3]。而這種挑戰(zhàn)和困難伴隨著我國國家治理實(shí)踐的不斷深入得到越來越有效的解決。從中華人民共和國成立至今國家治理的歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，我國國家治理模式不斷變化調(diào)整，從最初強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治、政治管理到現(xiàn)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，我國國家治理發(fā)展趨勢(shì)愈來愈呈現(xiàn)出主體自覺和主體多元互動(dòng)共進(jìn)的特征。主體自覺指政治參與主體權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，在國家治理過程中主體參與治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到越來越充分的發(fā)揮。而主體多元指治理參與主體的多元化，在國家治理過程中不再是以前的政黨“獨(dú)攬”、政府“做大”的局面，而是有越來越多的社會(huì)及其他力量參與到治理實(shí)踐當(dāng)中。國家治理中“國家弱”和“社會(huì)弱”的局面得到改善。具體來看，國家治理不再把政黨作為唯一的治理參與主體，而是加入了國家和社會(huì)兩方面的力量。國家不僅僅是一個(gè)被治理的客體，而且成為新的治理的主體。各種社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量代表廣大人民群眾也成為治理主體。在我國國家治理實(shí)踐中，主體自覺促進(jìn)主體多元，而主體多元體現(xiàn)和反映主體自覺，二者互相影響、同向作用，共同促進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)向縱深發(fā)展。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一

國家和人民是國家治理現(xiàn)代化的不同參與主體，但這并不意味著各個(gè)參與主體在國家治理現(xiàn)代化過程中都扮演相同的角色以及擁有相同的地位。對(duì)于我國國家治理而言，“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的根本保證;堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;堅(jiān)持依法治國是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的基本方式;堅(jiān)持‘三者有機(jī)統(tǒng)一’是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的制勝法寶”[4]。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，既是國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)立者，也是國家治理實(shí)踐的引領(lǐng)者。中國“治理現(xiàn)代化首先要保證全面深化改革沿著中國特色社會(huì)主義道路的正確方向不走樣、不變形”[5]，這意味著在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥袌?jiān)持黨對(duì)國家治理現(xiàn)代化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家治理現(xiàn)代化的全領(lǐng)域、全過程，才能將黨的意志和決策有效轉(zhuǎn)化為國家實(shí)施路線，從而扎實(shí)推動(dòng)全面深化改革在中國特色社會(huì)主義道路上不斷向前發(fā)展，進(jìn)而避免我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展步入封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。

其次，依法治國是黨在治國理政過程中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方式。作為黨的一種執(zhí)政方略，依法治國體現(xiàn)了民主政治運(yùn)作方式的內(nèi)在要求。將依法治國作為黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種基本方式，實(shí)際上就是將民主政治的運(yùn)作方式應(yīng)用到國家治理現(xiàn)代化當(dāng)中，其目的，就是通過依法治國這種基本方式，最終實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化和民主化。之所以這樣做，是因?yàn)椋绻覀儚南到y(tǒng)論的角度來審視國家治理現(xiàn)代化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要“動(dòng)力系統(tǒng)”和“制動(dòng)系統(tǒng)”的協(xié)調(diào)與平衡，而法治作為“制動(dòng)系統(tǒng)”的重要組成部分，通過實(shí)施依法治國可以改變傳統(tǒng)中國“人治”方式，將國家治理納入法治軌道，使國家更加依法有效運(yùn)行[6]。 所以， 我們可以這樣認(rèn)為，即堅(jiān)持依法治國就是要讓國家治理現(xiàn)代化有法可依、有法可控、有法可用，防止國家治理現(xiàn)代化出現(xiàn)“變軌”“脫軌”和“失控”的情形，推動(dòng)我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)健康良性發(fā)展。

再次，人民當(dāng)家作主是推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化必須一以貫之的立場(chǎng)和原則。人民當(dāng)家作主是由我國國家性質(zhì)決定的，黨和國家的事業(yè)發(fā)展必須以人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為黨和國家的重大事業(yè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的立場(chǎng)和原則。在實(shí)踐操作中，要在堅(jiān)持人民當(dāng)家作主基礎(chǔ)之上，讓人民群眾成為國家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)者、利益共享者以及過程監(jiān)督者。一方面，人民群眾是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的力量源泉，要發(fā)揮群眾路線優(yōu)勢(shì)，依靠人民群眾力量實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo);另一方面，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化歸根到底是要實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。除此之外，人民群眾作為過程監(jiān)督者，黨領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要對(duì)人民負(fù)責(zé)。

通過以上分析可知，黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主這三者之間的有機(jī)統(tǒng)一是推動(dòng)我國國家治理現(xiàn)代化深入發(fā)展的制勝法寶。如果割裂開黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主三者之間的內(nèi)在關(guān)系，就產(chǎn)生不了其應(yīng)有的作用和效果。只有將三者有機(jī)結(jié)合起來，并且將其統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐才能最大化發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

二、國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一的前提下逐步實(shí)現(xiàn)的，從“三者有機(jī)統(tǒng)一”的路徑來看，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有著密切聯(lián)系。首先，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)前提下，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程也就是黨實(shí)現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化的過程。其次，堅(jiān)持依法治國的基本方略有助于通過法治化手段厘清國家與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家治理法治化運(yùn)作，進(jìn)而維持國家與社會(huì)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定。再次，在國家治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持人民當(dāng)家作主地位的目的是保障和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

（一）黨的治理現(xiàn)代化

從關(guān)系來講，黨的治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化基于中國政治發(fā)展實(shí)踐，二者相輔相成、共同促進(jìn)。一方面，黨是推進(jìn)國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者，因此加強(qiáng)黨的治理對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化尤為重要。另一方面，國家治理作為黨加強(qiáng)自身治理的實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程即是推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化過程。從“國家治理現(xiàn)代化有助于促進(jìn)黨的建設(shè)”[7]這一點(diǎn)來講，黨依托國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)行自我革命，不斷加強(qiáng)政治、思想、組織、制度等全方位建設(shè)。這有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力和水平。因此，黨的治理現(xiàn)代化也可以作為國家治理現(xiàn)代化的一種目標(biāo)，即國家治理現(xiàn)代化的效果實(shí)現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是弱化、排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。概言之，對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，國家治理是其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)踐選擇，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化包含黨的治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）國家-社會(huì)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們面對(duì)的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題就是國家與社會(huì)之間的關(guān)系問題。在現(xiàn)代國家成長(zhǎng)過程中，國家與社會(huì)之間到底存在什么樣的關(guān)系，維持哪一種關(guān)系最好，學(xué)界并沒有統(tǒng)一定論。但是作為一種發(fā)展變化著的關(guān)系，國家與社會(huì)關(guān)系隨著社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展不斷進(jìn)行重塑。但是不管國家與社會(huì)關(guān)系如何發(fā)展，國家與社會(huì)之間的持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)是政治發(fā)展追求的目標(biāo)之一。對(duì)于國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)亦是如此。

從中華人民共和國成立至今，我國社會(huì)與國家之間的關(guān)系隨著時(shí)代變化不斷出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)、新情況、新問題。當(dāng)今世界正面臨著前所未有的大變局，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在這種歷史大背景下，國家與社會(huì)關(guān)系變得更加復(fù)雜多變，如何確保我國社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展成為一個(gè)重大并且迫切需要解決的課題。黨基于這種發(fā)展需求提出要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。由此也可以說，保持國家與社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。從政治發(fā)展角度來看，戴長(zhǎng)征等人也認(rèn)為“國家治理現(xiàn)代化概而言之，就是指國家—社會(huì)關(guān)系的類型從占有—掠奪型或者統(tǒng)治—管理型向控制—協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變的過程”[8]，即國家—社會(huì)關(guān)系達(dá)到一種持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。而這種持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)意味著國家與社會(huì)不再是完全對(duì)立的關(guān)系，國家對(duì)社會(huì)不再是完全占有和掠奪的關(guān)系，在國家治理中國家與社會(huì)同是平等的治理參與主體，不管割裂開國家與社會(huì)哪一方面，那么結(jié)果必然是國家治理現(xiàn)代化的畸形發(fā)展。國家與社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作，國家—社會(huì)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定既是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化所要追求的目標(biāo)。

（三）人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)

人民群眾是國家治理現(xiàn)代化的核心主體，在國家治理現(xiàn)代化過程中要堅(jiān)持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享。人民群眾始終是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的決定力量。因此，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益理應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。如果無法實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，那么國家治理就沒有真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[9]這表明人民群眾的利益訴求已經(jīng)發(fā)生了改變，人民群眾已經(jīng)不再滿足于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，而是越來越注重生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高，更加關(guān)注社會(huì)公平、社會(huì)貧富差距、環(huán)境污染等問題。解決這些涉及人民群眾切身利益的問題，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往就是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益這個(gè)目標(biāo)。總之，新時(shí)代“國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)是對(duì)實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的使命擔(dān)當(dāng)。”[10]人民對(duì)美好生活的向往是人民群眾利益要求的直接體現(xiàn)。因此，國家治理現(xiàn)代化在目標(biāo)追求中也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要。

三、國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向

我國國家治理現(xiàn)代化的路徑規(guī)定及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)集中反映和體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的三重價(jià)值取向。其一，就一般意義而言，追求社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是所有現(xiàn)代國家的共識(shí)并成為未來努力的方向。在我國堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)并維護(hù)黨對(duì)國家治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而維持國家—社會(huì)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定。這包含了我國國家治理現(xiàn)代化在價(jià)值取向上追求政治秩序的穩(wěn)定性;其二，從依法治國角度來看，在國家治理現(xiàn)代化過程中通過法治手段協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)國家—社會(huì)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，本質(zhì)上反映了國家與社會(huì)之間權(quán)力分配的公平性;其三，在人民當(dāng)家作主原則基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益訴求，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化追求利益實(shí)現(xiàn)的人民性。

（一）追求政治秩序的穩(wěn)定性

我國國家治理現(xiàn)代化在價(jià)值取向上追求政治秩序的穩(wěn)定性。這一點(diǎn)既符合所有現(xiàn)代國家維持社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一般目標(biāo)，也是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路所要體現(xiàn)的。

國家治理現(xiàn)代化是政治發(fā)展和政治文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。政治發(fā)展的前提是確立有序的政治秩序，其目標(biāo)是在有序的政治秩序下維持社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，國家治理現(xiàn)代化將政治秩序的穩(wěn)定性作為一種價(jià)值追求是政治發(fā)展的必然要求。當(dāng)然我們也應(yīng)該了解，盡管“政治穩(wěn)定是古往今來世界各國統(tǒng)治階級(jí)治國安邦的理想追求，也是現(xiàn)代世界各國完成現(xiàn)代化歷史任務(wù)的必要條件，還是政治發(fā)展的基本條件和重要目標(biāo)之一”[11]，但是政治穩(wěn)定是一種追求的過程，是動(dòng)態(tài)發(fā)展著的。如果僅從政治秩序視角來看，政治穩(wěn)定即維持現(xiàn)行政治秩序的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。不同于政治秩序的有序性，政治秩序的穩(wěn)定性更側(cè)重于社會(huì)政治的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)于中國而言，國家治理現(xiàn)代化伴隨著我國社會(huì)政治發(fā)展的新要求和新問題而出現(xiàn)，從一開始就確定“國家治理現(xiàn)代化提出的邏輯起點(diǎn)和根本著眼點(diǎn)是為了保證國家長(zhǎng)治久安和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)政治穩(wěn)定，并且其也能為可持續(xù)政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)提供支撐”[12]。社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定是我國國家治理現(xiàn)代化的首要追求。如果沒有一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的政治秩序，那么其他方面的目標(biāo)和追求也將無法實(shí)現(xiàn)。而作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治發(fā)展的穩(wěn)定器。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于國家治理現(xiàn)代化的方方面面，這也是國家治理現(xiàn)代化追求政治秩序穩(wěn)定性的最大優(yōu)勢(shì)。

（二）追求權(quán)力分配的公平性

國家治理現(xiàn)代化在價(jià)值取向方面還追求權(quán)力分配的公平性，這是由依法治國所決定的。依法治國作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式，“關(guān)鍵是處理好權(quán)利與權(quán)力的辯證關(guān)系”[13]，即協(xié)調(diào)處理好不同治理參與主體的權(quán)力公平性分配。政治學(xué)意義上講的權(quán)力，即表述為政治權(quán)力、國家權(quán)力，或是公共權(quán)力。而權(quán)利主要表示為政治權(quán)利、公民權(quán)利，或民主權(quán)利等。權(quán)利是權(quán)力存在的基礎(chǔ)和來源，權(quán)力確立和保障權(quán)利。二者既相互聯(lián)系，又存在區(qū)別。通過依法治國方式讓國家治理現(xiàn)代化保持國家與社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，其實(shí)質(zhì)是要通過依法治國這一方式明晰和平衡國家權(quán)力與社會(huì)公民權(quán)利之間的關(guān)系邊界。協(xié)調(diào)平衡權(quán)力與權(quán)利關(guān)系，由此衍生出社會(huì)個(gè)體權(quán)利之間的協(xié)調(diào)與平衡，這體現(xiàn)權(quán)力所屬及分配之間的公平性。宏觀意義上講，“從國家治理變遷過程來看，中國國家治理是國家逐步分權(quán)給社會(huì)、放權(quán)于社會(huì)的漸變型動(dòng)態(tài)過程，其實(shí)質(zhì)是政黨、國家、社會(huì)與個(gè)人之間關(guān)系的不斷民主化”[14]。傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治表現(xiàn)出“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的特征，這主要體現(xiàn)為在國家治理運(yùn)行之中國家政府的權(quán)力強(qiáng)大，而社會(huì)公民權(quán)利的作用和地位沒有充分顯現(xiàn)出來，有時(shí)甚至還存在國家政府權(quán)力吞噬社會(huì)公民權(quán)利的情況。這不利于社會(huì)及公民個(gè)體權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)。隨著國家治理的深入推進(jìn)，社會(huì)及公民發(fā)揮的作用越來越重要，而國家法律不斷完善給予社會(huì)及公民參與治理更多的保障。通過全面依法治國的實(shí)施，國家與社會(huì)、公民個(gè)體之間的權(quán)利得到更加公平地分配。

（三）追求利益實(shí)現(xiàn)的人民性

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，進(jìn)而滿足人民利益訴求，在價(jià)值追求上體現(xiàn)了人民性。

首先，從人民當(dāng)家作主來看，中國以黨建國方式開啟了現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程，在這個(gè)過程中堅(jiān)持人民當(dāng)家作主也就是奠定了人民群眾在國家中的統(tǒng)治地位。社會(huì)主義國家的本質(zhì)規(guī)定了國家權(quán)力屬于人民，而通過國家治理現(xiàn)代化方式就是要確保人民掌握國家權(quán)力后能夠真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的各種利益訴求，即解決如何統(tǒng)治的問題。在國家治理現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持人民的主體地位意味著國家治理堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。那么由人民當(dāng)家作主引申出的以人民為中心“作為一種價(jià)值追求，集中體現(xiàn)了‘善治’的精神意蘊(yùn)，是國家治理現(xiàn)代化的核心理念，指引了國家治理現(xiàn)代化的總方向，明確了國家治理的著力點(diǎn)和歸屬點(diǎn)”[15]。另外，現(xiàn)代國家最終還是要依靠制度來治理，因?yàn)橹贫葞в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長(zhǎng)期性。作為我國的建國原則之一，人民當(dāng)家作主在我國憲法和法律中有明確規(guī)定，憲法和法律賦予了人民當(dāng)家作主的制度屬性，使之貫穿于我國的各項(xiàng)政治制度。例如，我國憲法所規(guī)定的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等各類政治制度保障并實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的主體地位。這些中國特色社會(huì)主義政治制度為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，而國家治理又進(jìn)一步完善了這些制度，它所體現(xiàn)出的人民性正是國家治理現(xiàn)代化追求的價(jià)值。

其次，從利益實(shí)現(xiàn)來看，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的各項(xiàng)利益。這主要是因?yàn)椤爸袊伯a(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”[16]。如果從社會(huì)主義國家建設(shè)的本質(zhì)和目的來看，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的根本目的，就是通過發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，不斷促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展”[17]。所以，我們完全有理由這樣認(rèn)為，即黨的奮斗目標(biāo)就是人民群眾的奮斗目標(biāo)，黨在國家治理現(xiàn)代化過程中的利益實(shí)現(xiàn)就是人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)。總之，在價(jià)值取向方面，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本政治前提，并且在這一前提下堅(jiān)持治理依靠人民、治理為了人民、治理成果由人民共享，這集中反映了國家治理現(xiàn)代化追求利益實(shí)現(xiàn)的人民性。

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