市區一體黨建共建 打造四川省最干凈城市

王明曦 王懷清

摘? ?要：為彌補樂山市中心城區城市管理執法空缺，樂山市城市管理行政執法局在基層治理實踐中積極探索，與中共樂山市市中區委、高新區黨工委深度對接，打破城管體制機制束縛和行政區域界限，以城管、街道黨建共建為抓手，創新“市區一體，城管街道黨建共建”基層治理機制，實現市區深度融合，全面加強城市網格化管理、精細化服務，建立了網格發現、社區吹哨、城管報到的協作機制，努力走出了一條具有樂山特色的城市基層治理新路子，在全省率先提出打造“四川省最干凈城市（園區）”目標，努力推動新時代城市基層治理開創新局面。

關鍵詞：基層治理;城市管理;市區一體;黨建共建

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.013

文章編號：1009-6922（2022）01-90-05

網格化管理是基層社會治理的重要內容，在加強基層治理體系和治理能力現代化建設中起著基礎性作用。樂山市城市管理行政執法局始終堅持以人民為中心，圍繞“打造四川省最干凈城市（園區）”的目標，創新“市區一體，城管街道黨建共建”基層治理模式，進一步健全“市-區-街-社”四級執法管理鏈條，把城市網格化治理作為推進基層治理、推動城市管理轉向城市治理的重要抓手，初步實現城市環境治理“一改善三提升”目標，即城市容貌和市民生活環境得到有效改善，城市形象和品位得到有效提升，干部隊伍的綜合素質和依法行政水平得到有效提升，市民的生活質量和幸福指數得到有效提升，各項工作取得明顯成效。

一、“網格+共建”，市區一體互聯共融

以保持城市管理與人民群眾的密切聯系為核心，以服務社區、服務居民、共駐共建、共促和諧為主線，樂山市城市管理行政執法局聯合樂山市市中區、高新區，以打造四川省最干凈城市為目標，堅持市區一體，開展城管、街道黨建共建，整合市區網格管理力量，互聯共融互補，為城市網格化治理奠定了堅實基礎。

（一）黨建共建搭建平臺

以黨建共建為載體，在海棠街道辦、綠心街道辦、通江街道辦以及蘇稽鎮、水口鎮、九峰鎮、大佛景區管委會、高新區管委會所屬社區范圍內，城管、環衛黨支部與社區黨工委結對共建，統籌城管、環衛、社區優勢資源和力量，成立58個社區城管中隊、37個社區環衛工作站，城市管理區域內社區黨建共建覆蓋率達到100%。依托社區劃分責任管理網格，組織黨員亮身份、亮職責、亮承諾，在社區顯著位置進行公示，區域包干、責任到人。采取社區坐班、居民“解憂亭”、黨員先鋒崗等方式，服務資源與居民需求“精準對接”，搭建起科學合理、人崗相宜、全面覆蓋的城市網格治理平臺。

（二）“最美”創建深度融合

深化國家衛生城市創建成果，建立完善環境衛生、市容秩序、違法建設管理、停車秩序管理等8個大類、39個項目精細化管理標準，就群眾最切身、最關心的背街小巷、“三無”小區、便民市場、垃圾收運等城市管理相關要素，進行標準化管理。積極開展最干凈城市公園、最干凈園區、最清新餐飲街區、最美老街等“最美”系列創建工作。由樂山市城市管理行政執法局主要負責同志、中共樂山市市中區委組織部主要負責同志、市中區政府分管負責同志等聯合組成的黨建共建領導小組，定期召集各街道辦、社區、執法大隊、環衛所負責人，按照精細化管理標準考核評比網格內環境衛生、市容秩序等工作開展情況，推動城市管理與社區治理深度融合。2021年，已評選出中心城區最干凈街巷27條、最干凈小區32個、最干凈單位24個。

（三）黨建引領拓展延伸

鄉鎮場鎮是聯系城市與鄉村的紐帶，是推進城鄉基層治理的重要支點。樂山市城市管理行政執法局不斷拓展延伸“黨建共建”內涵，與土主鎮、踏水鎮、軫溪鎮、金巖鄉結對共建，圍繞“五清”行動、鄉鎮場鎮建設管理服務能力提升等重點工作，突出環境整治與風貌改造，投入資金30余萬元完善4個鄉鎮環衛設施，共開展衛生大掃除、沖洗集鎮道路30余次，指導集鎮場鎮管理，切實幫扶提升場鎮建設管理服務水平。同時，縱深拓展中心城區管理服務區域，依托“周末衛生大掃除”活動，以社區城管中隊、環衛作業小組為主體，以黨員大件垃圾上門收集服務隊、干凈城市青年黨員突擊隊、黨員志愿服務隊為補充，每周深入平羌路菜市場、岷江三橋花卉市場、滟瀾洲綠化帶、茶坊小區等居民自治區域，與社區、小區、商家、物業等共同開展周末衛生大掃除252次，著力消除城市網格治理盲區。

二、“網格+社區”，人居環境有機更新

社區是城市治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。樂山市城市管理行政執法局以社區城管工作站為平臺，將服務和管理融入社區和群眾生活，重點圍繞生活垃圾分類、市容秩序治理、老舊小區改造等工作，切實加強社區環境綜合治理，推動社區人居環境有機更新。

（一）新時尚

按照機構先行、片區示范的思路，先后引進兩家專業垃圾分類運營公司，在主城區50個機關單位、5所中小學校和13個物業管理小區開展垃圾分類試點，大力實施拆池還桶、撤桶并點。按需投放四分類垃圾桶1300余組，建成垃圾分類收集亭140余座、智能垃圾分類回收設備28臺，補貼推廣家庭廚余垃圾破碎設備50戶。城管隊員、社區紅袖標、物管人員作為志愿者，開展垃圾分類進小區、進機關、進學校宣傳培訓活動2000余場，綜合運用改編歌曲、快板、宣傳圖冊、實際操作回收設備等方式，共同培養居民的垃圾分類行為養成。目前，中心城區試點區實名制注冊體驗生活垃圾分類用戶超過1.3萬戶，試點區居民知曉率100%，可回收物投放正確率達到95%。

（二）新秩序

占道、噪音、油煙投訴占居民訴求的60%左右，是城市治理的難點。樂山市城市管理行政執法局堅持問題導向，積極開展占道、噪音、油煙專項整治，持續改善社區市容秩序。堅持治理與疏理并重，制發臨時占道經營“六條負面清單”和“六項服務措施”，在萬人小區、斑竹灣小區等城鄉結合部、還房小區、“三無”小區等城市網格化治理的薄弱區域，全面規范臨街商家占道促銷、占道加工、占道擺放、車輛停放。規范流動攤販經營，在萬達商圈、世豪商圈等設置便民攤區16個、攤位1351個，引導游攤入攤區經營，背街小巷與主次干道市容秩序同步提升。以迎接第二輪中央生態環境保護督察為契機，與市場監管、公安、街道辦、社區聯合聯動，圍繞第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題和群眾身邊油煙、揚塵、噪音污染問題，拉網式開展小區麻將館、廣場舞、中高考禁噪、餐館油煙、工地揚塵治理等問題摸排。開展餐飲油煙專項執法檢查，排查整改油煙、噪音隱患112個，查處揚塵污染、拋灑滴漏案件42起，第二輪中央生態環境保護督察案件較第一輪減少6個百分點。2021年10月，處理油煙、噪音投訴679件、環比降低22%，社區市容秩序明顯好轉。

（三）新環境

違法建設是城市治理的頑疾，不僅破壞社區環境，還會造成安全隱患。樂山市城市管理行政執法局以老舊小區改造為契機，加大歷史違法建設治理力度，圍繞拆除歷史問題建筑、臨時建筑、破舊雨棚、防護欄等重點內容，與社區、村（居）委會統籌謀劃，采取居民院壩會、問卷調查、樓棟代表會等形式，一手打法治宣傳牌，一手打鄰里感情牌，城管與村（居）委會你中有我、我中有你，城管攻堅、社區宣傳維穩，確保中心城區73個近3000戶居民老舊小區改造順利進場。對新增違法建筑堅持“以拆為主、能拆盡拆”，充分發揮社區居民委員會、業主委員會、物業管理作用，建立完善“業主互防、物管盯防、城管巡防”違法建筑發現機制，使新增違建第一時間發現、第一時間拆除。2021年來，整治拆除老舊小區內道路、綠地、房頂及背街小巷公共地段等未經批準搭建的建（構）筑物1.07萬平方米，拆除新增違建1.58萬平方米，著力營造社區清新明朗的人居環境。

三、“網格+精治”，精耕細作謀劃全域

在城市網格化治理中，樹立全域一盤棋的理念，圍繞全域保潔、完善功能等重點，堅持大聯動、微治理、施精策、做細功，精耕細作、精心打造全省最干凈城市，全面提升城市精細化管理水平。

（一）環衛保潔以克論凈

制定《城市道路以克論凈深度保潔作業標準》，將中心城區環衛保潔區域880萬平方米劃分為不同區域和等級，分類實施“機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、分時段清洗、科學調度灑水”高效作業模式，主要街道保潔時間不少于16小時、一般街道保潔時間不少于8小時。成立道路沖洗隊伍20支，采取“人停機不停、人休機不休”的白天、夜間雙班作業模式，最大限度提高機械化作業效率，通過清掃、沖洗、吸塵一體化作業，徹底清除道路污垢、泥沙積塵。日均用水1300噸、吸掃道路泥塵10噸，讓“寧可多用水洗街，要讓市民少用水洗車”成為城市精細化治理的生動寫照。目前，中心城區主要道路地面塵土≤5毫克/平方米，垃圾滯留時間不超過15分鐘，環衛保潔水平長期穩居省內第一梯隊。

（二）推動資源再生利用

資源循環利用是城市精細化治理能力的具體體現。樂山市城市管理行政執法局按照樂山市委、市政府“園區建設提升年”工作要求，高質量推動樂山市資源循環利用基地建設，實現了生活垃圾焚燒發電處置、餐廚垃圾資源化處理，生活垃圾無害化處理率達到100%。目前，該基地日均焚燒處理生活垃圾1200噸、日均并網發電量40萬千瓦時;日均處理餐廚垃圾160噸，為市中區3500家餐館提供處置服務，中心城區餐廚垃圾收集率超過90%、提油率達6.6%。加快推進項目建設，生活垃圾環保發電項目擴建工程已完成簽約，預計2022年6月底建成投產;餐廚垃圾項目二期前期準備工作已全面啟動;生活垃圾應急填埋場工程正加快辦理土地報征及招標工作。另外，建成青江大件垃圾破碎處理中心，日均資源化處理大件垃圾4噸，有效實現大件垃圾科學化處置和資源化利用，從根本上解決了市民大件垃圾無法處置的難題。

（三）精細精準聚力攻堅

為最大限度發揮網格治理作用，彌補網格治理力量分散的不足，按照“大事全網聯動、小事一格解決”的思路，抽調網格執法骨干，聯合市特巡警支隊、市交警支隊、市中區市場管理局等部門組建城市治理綜合整治組，以迎接創文檢查為切入點，采取網格發現、整治組集中攻堅、網格后續維護的方式，完成建成區10個街道辦、137條主次干道、100余條背街小巷集中整治。將面上治理與點位示范結合起來，聚焦安谷水電站攤區、牟子三號橋夜市等難點問題精準治理，抓住重百商圈周邊游攤、樂山廣場網絡直播等熱點持續發力。助力上中順、張公橋美食街等旅游特色街區打造，城市治理與城市發展同頻共振，城市治理更加精準、更有溫度、更具活力。

四、“網格+智慧”，科技賦能多元共享

智慧治理是基層治理能力現代化的重要組成部分，科技化手段的使用，體現了城市治理的現代化。樂山市城市管理行政執法局依托數字化城市管理平臺，主動發現問題、解決問題，逐步實現城市治理同居民共治共享良性互動。

（一）數字管城

依托數字城管系統，將樂山中心城區42平方公里劃分為463個萬米單元網格、51個責任網格，對13萬余個城市管理部件逐一編碼，通過1214個視頻監控、100余名信息采集員人工采集，及時發現處置街面秩序、違法建設、工地文明施工等問題。截至目前，共發現處理案件12.82萬件，處置結案率超過75%。加快推進智慧城管建設，擬整合市政園林、公安天網、交警監控平臺資源，建設樂山市城市綜合管理服務平臺、城市綜合管理服務監督指揮中心，構建業務指導、指揮協調、行業應用、公眾服務、數據匯聚和數據交換6大系統，提升城市治理智慧化能力。

（二）智能提升

建成智慧環衛信息化監管平臺，實現675輛環衛作業車輛、13個垃圾中轉站、61個垃圾分類亭、10個環衛所的全程監控。為餐廚垃圾運輸收運車輛統一加裝GPS、GIS系統及視頻監控裝置，遠程監控與現場動態管理結合，確保中心城區生活垃圾、餐廚垃圾規范收轉運。探索智能執法手段，利用“無人機”巡航等在線監控技術，有效解決在建工地、住宅小區樓頂違建監管難題。目前，無人機網格化巡航線路100余條，累計鎖定樓頂建筑面積470萬平方米，查處樓頂違建200余件。

（三）共治共享

為人民管理城市，聚焦人民需求，定期分析數字中心、心連心等平臺反饋群眾投訴數據，針對性引導群眾共治共享。為讓市民積極參與城市治理，樂山市城市管理行政執法局變被動執法為上門服務，組織10余支入戶調查小分隊，深入社區、居民家中，宣傳城市治理共治共享理念，廣泛收集發生在群眾身邊的噪音、“僵尸車”、地鎖等煩心事、難辦事，切實把群眾“問題清單”轉變為“履職清單”。面對面聽取訴求、心貼心開展服務、實打實解決問題，激發了社會公眾參與城市治理的積極性。為鼓勵群眾主動參與衛生死角清理工作，從2021年3月開始啟動了“城市環境衛生治理隨手拍”有獎曝光活動，鼓勵市民把環境臟亂差、衛生死角等城市問題拍攝下來，通過電話、郵箱、微信公眾號等方式，促進城市治理不斷提升，共同創造舒適整潔的生活環境，參與市民超過1萬人次。

五、市區一體黨建共建城市基層治理創新的啟示

（一）打破體制機制藩籬，黨建引領基層治理

“市區一體黨建共建”基層治理機制是立足當前樂山市城市管理體制改革實際，以打通影響城市治理效率的痛點、難點、梗阻點為目的，把黨的領導落實到基層社會治理全過程。開展城管、街道黨建共建，以黨建引領城市基層治理模式創新，暢通社會群眾參與渠道，促進形成全域覆蓋、上下聯動、精準到位、運行高效的城市治理運行機制，實現城市管理服務精準投送、城市治理措施精準落地。

（二）轉變城市治理模式，夯實基層治理根基

黨的十九屆五中、六中全會對基層治理工作部署，既著眼“十四五”發展目標和2035年遠景目標前瞻布局、科學謀劃，又聚焦群眾身邊揪心事煩心事精準施策、靶向發力。牢牢把握群眾工作法，強化與街道辦、社區協調聯動，充分發揮社區“人熟地熟情況熟”管理優勢，有效動員組織各企事業單位和人民群眾參與城市管理，形成齊抓共管的城市網格化管理格局，推進末端執法向社會治理轉變，轉變被動執法為主動服務，是從源頭預防和減少城市管理方面違法違規行為的有效方法。

（三）集聚執法管理資源，提升網格管理效率

堅持黨建引領，進一步強化黨的領導核心地位，以城管、街道黨建共建為抓手，充分發揮黨組織在基層治理工作中的政治引領作用。樹立共建共享理念，建立完善“定人、定崗、定責、定標準”的城市網格化管理責任制度，充分發揮“社區城管中隊”“社區環衛工作站”平臺作用，以“黨建+”模式統籌各類基層社會治理力量，促進各方資源集聚融合，使城管、社區聯系更加緊密，做到資源共享、優勢互補、互動并進，促進城市網格管理更加科學高效，全面提升城市管理效率。