打好“農業園區”發展牌 激活鄉村振興新動能

陳劍波

摘? ?要：近年來，井研縣立足全省縣域經濟發展“農產品主產區縣”功能區定位，以園區大建設引領農業大發展，建立“三引”推進機制，創新“三化”經營機制，構筑“三大”保障機制，積極推動井研由農業大縣向農業強縣跨越。針對存在的薄弱環節，井研縣按照“創建一個、帶動一批、推動整體”的現代農業園區建設思路，將實施要素保障工程、品質提升工程、業態培育工程、設施補短工程。

關鍵詞：農業園區;鄉村振興

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.010

文章編號：1009-6922（2022）01-72-04

《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出：依托現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等，打造農村產業融合發展的平臺載體，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多模式融合發展。近年來，樂山市井研縣立足四川省縣域經濟發展“農產品主產區縣”功能區定位，牢牢把握全省培育現代農業“10+3”產業體系的發展機遇，瞄準創建全省實施鄉村振興戰略先進縣目標，著力念好“優、綠、特、強、新、實”六字經，以園區大建設引領農業大發展，積極推動井研由農業大縣向農業強縣跨越。井研縣連續五年在農業農村工作方面受到四川省委、省政府表彰。2020年，全縣農業增加值達36.7億元，增速位于樂山市第1位、四川省第6位;2021年前三季度，井研縣完成農業增加值24.08億元，增速居全市第1位。

一、實踐與成效

井研縣以創建國家級現代農業示范區為目標，持續建基地、創品牌、搞加工、促融合，高質量發展柑橘、生豬、糧油、水產四大特色產業，成功創建省級現代農業園區1個、市級現代農業園區2個。

（一）建立“三引”推進機制，寫好“規劃布局”文章

1.堅持組織引領。成立由縣政府縣長為主任、相關部門和鄉鎮政府主要負責人為成員的井研縣現代農業園區管理委員會，按照“一個現代農業園區、一名縣領導、一個項目推進組、一張責任清單、一套督辦辦法”的“五個一”工作機制，實行園區建設項目牽頭領導負責制，對園區建設進行全程規劃、指導、協調、服務和督促，并將現代農業園區建設納入縣委、縣政府目標績效考核管理內容，確保園區建設協調有序、推進有力。

2.堅持規劃引領。堅持統籌現代農業園區規劃與鄉村振興總體規劃有機銜接，按照“高效糧油示范區、畜禽循環養殖示范區、生態水產示范區、晚熟柑橘示范區”四區功能布局，制定《井研縣現代農業園區建設總體規劃（2020—2025年）》，同步編制《井研縣晚熟雜交柑橘產業園區規劃》《井研縣優質水稻現代農業園區規劃》《井研縣綠色健康水產現代農業園區規劃》《井研縣生豬種養循環現代農業園區規劃》等4個專項產業規劃，形成“1+4+N”現代農業園區規劃體系。

3.堅持考核引領。制定《井研縣現代農業園區建設考評激勵方案》，細分七大類20小項評分指標，實行每月一通報、每季度一考核、半年一小結、全年一次考核認定的工作制度，目前全縣評定縣級現代農業園區20個。對經縣政府命名授牌的縣級園區，涉農財政獎補資金以先建后補、以獎代補的方式，優先、重點安排用于園區項目建設。

（二）創新“三化”經營機制，寫好“提質增效”文章

1.規模化經營。以“產業覆蓋、品牌塑造、鄉村休閑”為思路，按照“大園區+小業主+農戶”發展模式，建成覆蓋300平方公里的百里產業大環線，集中連片種植優質晚熟雜交柑橘10萬畝，種有“春見”“愛媛38”等優質雜交柑橘品種20余個。采取“以種定養、以養促種、種養結合”的生態循環模式，立足全國生豬調出大縣和“川豬”品牌優勢，合理布局特色種養殖業，建成畜禽標準化示范場（小區）154個、部省級標準化養殖場15個，規模化養殖比例達70%。以“生態漁業、凈水漁業、休閑漁業”為特色，因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養等健康養殖模式，“稻魚、稻蝦、藕魚”綜合種養面積達5萬畝。以“提升品質、保障供給、增加效益”為原則，立足全國產糧大縣和“川糧（油）”產業優勢，扎實抓好“五新”（新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具）示范推廣，糧食年產量連續5年穩定在20萬噸以上。

2.綠色化經營。堅持“種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用”原則，建成全國首批畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，提標改造212家適度規模養殖場糞污處理設施，全面推廣發展“畜—沼（肥）—果、畜—沼（肥）—菜、畜—沼（肥）—糧—果”等復合循環經濟發展模式，構筑“縣域大循環、主體小循環、農戶微循環”的特色種養循環閉合體系，實現年收集處理畜禽糞污27.4萬噸，畜禽糞污綜合利用率達94.86%，全縣2020年度化肥使用量比2019年度減少382噸（折純）。

3.融合化經營。堅持“綠色+農業+旅游+文化”融合發展，拓展以觀賞、采摘、品嘗、農耕為主的休閑觀光功能，建設文創基地、鄉村民宿、康養中心，建成糧經復合示范區、種養循環示范園、農業漁業主題公園等128個，培育長山湖度假村、三青臺垂釣基地等一批休閑創意農業。持續舉辦橘頌文化節、采摘節、豐收節等文化活動，成功舉辦“中國橘鄉·古韻井研”路跑嘉年華活動，井研原創川劇說唱《百里橘香話新風》在北京唱響。

（三）構筑“三大”保障機制，寫好“要素保障”文章

1.做大龍頭帶動力。堅持圍繞龍頭辦園區、圍繞項目建園區，統籌整合園區建設資金1.5億元，引導產業資本、社會資本和大戶資金以投資、入股等形式參與園區建設，吸引正邦集團、新希望集團等一批龍頭型、骨干型農業企業參與投資發展，撬動社會資本投資8.3億元，為井研農業注入資金活水。

2.做大科技支撐力。簽訂四川首個華為智慧農業項目合作協議，建成智慧農業綜合指揮中心、現代種業共享研發中心等。與川農大、中國柑橘研究所、農科院等科研院所簽訂戰略協議，建成科技示范基地4個、專家大院1個，培育農業技術巡回服務小組327人次，發展“田園名農”、新型職業農民805人次。

3.做大資金支持力。實行涉農項目資金全域、全行業、全口徑統籌，建立農投公司平臺，實施財政資金“撥改投”項目19個，財政投入1.05億元。完善“政府+銀行+擔保機構”金融支農體系，建立以農村產權流轉交易、融資擔保、土地流轉收益保證貸款為重點的投融資平臺，出資2000萬元成立風險補償基金，對涉農產業免費提供信用擔保貸款，發放貸款172筆計2.1億元。

二、困難與瓶頸

井研縣現代農業園區建設雖然取得了一定成效，但仍存在基礎設施薄弱、產業鏈條不完善等問題，沒有真正形成全產業鏈，對標國家級、省級園區，仍有不小的差距。

（一）基礎設施相對薄弱

除柑橘現代農業園區外，現有市、縣級園區路網建設、農田水利、電力設施等基礎設施建設尚不能完全滿足生產生活需求，物聯網、信息化設施發展欠缺，受旱澇、霜凍等自然天氣影響大，園區農業靠天吃飯格局仍然存在。

（二）融資渠道依舊匱乏

農村金融服務機構主要以農村信用聯社為主，資金規模小、資本金不足，無法滿足園區業主發展資金需求;現行農戶小額貸款準入條件高，單筆總量小，無法有效幫助農民轉化致富項目，個別農戶面臨著有好項目卻無錢實施的尷尬局面。

（三）產業鏈條延伸不夠

全縣共有市級以上農業產業化龍頭企業23家，但深加工企業僅四川省井研縣食品有限責任公司1家，輻射面窄，缺乏輻射帶動能力強的精深加工型龍頭企業，農民銷售的農產品大多仍以“原生態”產品或初加工產品為主，產品產后集散、批零銷售、運輸、包裝等附加值較低。

（四）業態融合深度不足

園區建設中用于農業設施和休閑旅游設施的建設用地無指標，園區農旅融合發展受到制約。休閑觀光農業發展程度與市場需求不匹配，農家樂、田園休閑觀光游項目少、規模小，參與性、體驗性項目缺乏，對游客吸引力不足，不能達到預期效果和收益。據不完全統計，2021年初以來，全縣鄉村旅游總收入0.3億元，旅游人次52.8萬人次。

三、目標與路徑

按照“創建一個、帶動一批、推動整體”的現代農業園區建設思路，全力推進“一環線四基地”提檔升級，梯次開展國家、省、市、縣現代農業園區建設，到2025年，建成1個國家級、4個省級、10個市級和50個縣級現代農業園區。

（一）實施要素保障工程

健全完善園區建設支持政策，整合園區土地、資本、科技、人才、信息、資金等要素，推進現代農業產業體系、生產體系、經營體系構建。

1.強化人才保障。科學制定符合縣情的專業技術人才創新創業管理辦法，實施高素質農民培育工程，鼓勵體制內農業科技人員到園區創新創業，培養造就一批愛農業、懂技術、善經營的“土專家”“田秀才”和農業職業經理人。

2.強化用地保障。新增建設用地計劃優先滿足園區發展需求，按照不低于建設用地計劃總量8%的標準支持園區新產業新業態發展。對從事冷鏈物流、烘干倉儲、農產品加工、森林康養、休閑農業和鄉村旅游的新型農業經營主體，輔助設施建設用地可再增加3%。

3.強化資金保障。健全完善小額信貸擔保機制，鼓勵金融部門加強對園區建設的信貸支持，優先支持園區基礎設施建設和園區經營主體貸款貼息，扶持園區經營主體做大做強。

（二）實施品質提升工程

按照“一園區一主導”產業基地建設思路，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，推動農業由增產導向轉向提質導向。

1.突出“集中連片”建設柑橘園區。全力推進柑橘標準化基地建設，高標準配套水、電、路基礎設施，重點選擇“愛媛”“春見”“明日見”等優質柑橘品種進行高改換種，支持千佛梅家灣臺柚、東林血橙、馬踏水晶柑等特色品種發展。到2025年，優質雜交柑橘品種實現全覆蓋，力爭將柑橘園區創建為國家級現代農業園區、國家農村產業融合發展示范園，打造“中國橘鄉”百億現代農業產業集群。

2.突出“優質生態”建設糧油園區。堅持“五良”融合，圍繞寶五鎮、千佛鎮、三江鎮、馬踏鎮打造百里產業綠色糧油長廊，培育“奇嘉”“林瑞”等大米品牌20余個，建成投運寶五鎮“蔚萊農業”糧油“全程機械化+綜合農事服務中心”，建立“龍頭企業+基地+農戶”優質水稻產加銷體系，輻射帶動全縣種植優質水稻18萬畝。

3.突出“全域循環”建設畜牧園區。按照“種養結合、生態循環、綠色發展”思路，充分發揮大沼工程作用，建立“縣域大循環、主體小循環、農戶微循環”特色種養循環閉合體系，不斷完善規模化養殖場畜禽糞污運輸、企業生產運營、政府監管機制，適度規模以上養殖場糞污處理設施配套率達100%，全縣畜禽糞污綜合利用率達94.86%以上。

4.突出“綠色轉型”建設水產園區。按照“優化存量、控制增量、嚴防變量”思路，實施水產綠色健康養殖“五大行動”，因地制宜發展池塘健康養殖、池塘工程化循環養殖等健康養殖模式，建成“大改小、底排污、桶圈養、零排放、內循環”示范場3個，逐步實現全縣水產養殖提質增效、綠色發展。

（三）實施業態培育工程

依托現代農業產業園，推動要素跨界配置，促進農業生產、加工、研發、服務等相互融合和全產業鏈開發，培育農業農村新產業新業態。

1.推動農旅融合。充分挖掘國學文化、耕讀文化、田園鄉村等資源，推動園區農業與旅游、文化、教育等產業深度融合，促進農文旅融合發展，打響“中國橘鄉·古韻井研”品牌，力爭將柑橘園區創建為國家農村產業融合發展示范園，爭創國家休閑農業鄉村旅游精品景點線路。

2.推動鏈條延伸。強化農業產業化龍頭企業培育，建強省級農產品加工示范園區，建成多業融合的區域性農商互聯集配中心，培育食品飲料、果肉果脯、兔干肉脯、冰鮮豬肉等農產品加工產業。鼓勵支持經營主體發展農村電商服務，拓展農產品網上銷售渠道，實現農產品線上線下同步經營。

3.推動技術創新。全面推進數字農業建設，加強與華為集團、高校院所戰略合作，加快建設華為智慧農業中心，推動農業云計算、大數據、新技術、新設備在園區廣泛應用，全力打造省級農業科技示范園區。

（四）實施設施補短工程

全面暢通園區“五網”基礎設施，完善冷鏈物流、農機裝備等設施裝備建設，提升園區機械化、設施化、智能化水平。

1.聚力基礎配套。優先支持園區水、電、路、通訊和公共服務平臺等配套建設，統籌安排農業綜合開發、高標準農田建設、土地整理、農田水利等涉農建設項目向園區內聚集，實現路網、電網、光纖和移動網絡全覆蓋。

2.聚力項目建設。大力推進農商互聯集配中心、種業共享中心、柑橘標準化示范園、百里產業環線形象提升等重點項目實施，力爭建成科技支撐、鏈條完善、產業融合、環境優美的現代農業園區。

3.聚力品牌提升。實施“區域+企業”雙品牌戰略，加強“井研柑橘”等國家地理標志產品保護利用，重點打造“井研糧油”“井研畜牧”“井研水產”等公用品牌，鼓勵支持各主體培育企業品牌和產品品牌，提升井研農產品市場競爭力和美譽度。