產業(yè)協(xié)同促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設探究

彭淵紅

摘? ?要：區(qū)域間實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展是指通過規(guī)劃、組織、政策等措施消除市場、政策、交通等壁壘和矛盾，促進區(qū)域之間產業(yè)結構、產業(yè)鏈條的完善和發(fā)展，從而實現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展目標。本文基于極化理論與區(qū)域產業(yè)聯(lián)動理論視角，結合成渝兩地市場發(fā)育程度、市情區(qū)情以及文化差異進行充分考慮和有效銜接，梳理和分析兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展的內在邏輯并提出創(chuàng)新路徑策略。

關鍵詞：產業(yè)協(xié)同發(fā)展;產業(yè)聯(lián)動理論;產業(yè)結構

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.007

文章編號：1009-6922（2022）01-57-07

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。同年10月，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，指出當前國內國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，并強調兩地要牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念。其中，在兩個“有利于”中，區(qū)域經(jīng)濟布局的核心和關鍵是要形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的產業(yè)布局，有利于優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈更是直指兩地產業(yè)結構以及產業(yè)鏈條的發(fā)展。而“一盤棋思想”和“一體化發(fā)展理念”則強調兩地必須要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。因此，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是對成渝兩地產業(yè)結構、產業(yè)布局以及產業(yè)鏈的重構和發(fā)展，而成渝兩地產業(yè)的協(xié)同發(fā)展更是實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設這一國家重大戰(zhàn)略的關鍵。本文試圖對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設產業(yè)協(xié)同發(fā)展的內在邏輯、兩地產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的挑戰(zhàn)進行初步分析和探討，從而提出相關路徑策略。

一、文獻綜述

產業(yè)協(xié)同是突破城市群協(xié)同發(fā)展的關鍵，關于產業(yè)協(xié)同發(fā)展，已有學者做了大量研究。Marshall[1] （1890）? 在《經(jīng)濟學原理》中對為什么要推動產業(yè)協(xié)同進行了說明，認為之所以要促進產業(yè)協(xié)同集聚，是因為一個區(qū)域依靠單一產業(yè)很容易陷入原材料不足的境地，而大城市和較大產業(yè)區(qū)可以化解這些問題。Jacobs[2]認為，跨行業(yè)的多樣化集聚可以促進產業(yè)間的技術交流和技術進步，從而產生技術外溢和規(guī)模經(jīng)濟效應。Ellison、Glaeser等學者首次提出“co-agglomeration”這個詞，并得出對于異質性產業(yè)間的協(xié)同集聚，投入與產出是否關聯(lián)起著很大的作用。Michael Martin、Niclas Svensson 等[3]（2015）? 在《Who gets the benefits？ An approach for assessing the environmental performance of industrial symbiosis》中，從產業(yè)政策協(xié)同的角度出發(fā)，指出區(qū)域間產業(yè)協(xié)同發(fā)展對區(qū)域發(fā)展產生的更多是正向積極作用。

國內學者也做了不少研究，歸納總結可以劃分為以下兩類研究：

第一類是偏學理研究，這類研究重在闡述產業(yè)協(xié)同與經(jīng)濟發(fā)展的相互關聯(lián)以及影響程度，即為什么要推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展。孫斌、王亮文[4]（2019） 在《城市群產業(yè)協(xié)調發(fā)展研究綜述》中，認為產業(yè)集聚和城市群發(fā)展間的耦合度與區(qū)域生產力提高、經(jīng)濟帶動力、區(qū)域協(xié)調水平均呈正相關，同時發(fā)展產業(yè)結構同質化造成城市群內個體城市難以有效發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，引致城市群發(fā)展失調; 王靜田、張寶懿[5]（2020）在《產業(yè)協(xié)同集聚對城市全要素生產率的影響研究》中，分析制造業(yè)與生產性服務業(yè)協(xié)同集聚對城市全要素生產率的影響機制和行業(yè)異質性，結論得出產業(yè)協(xié)同集聚對城市全要素生產率呈正向促進作用。杜德林、王姣娥[6]（2020）在《珠三角地區(qū)產業(yè)與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究》中，對科教資源和知識產權資源進行產業(yè)匹配，研究發(fā)現(xiàn)珠三角地區(qū)科教資源和知識產權資源均表現(xiàn)出明顯的行業(yè)聚集性，但只有少數(shù)行業(yè)科教資源與知識產權資源與產業(yè)發(fā)展屬于高水平協(xié)調，不同城市不同行業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新鏈條的協(xié)調關系各有差異。 陳昭、張嘉欣[7]（2020）在《專業(yè)集聚、產業(yè)協(xié)同與城市生產力—基于粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)與服務業(yè)的研究》中，運用空間計量模型對產業(yè)協(xié)同集聚度和專業(yè)集聚度與全要素生產率進行回歸分析，結果表明制造業(yè)集聚能促進本地生產力水平的提高但不利于相鄰城市，服務業(yè)集聚僅對相鄰城市的全要素生產力有正向影響，而兩業(yè)協(xié)同集聚對全要素生產率具有顯著的促進作用和空間溢出效應。

第二類是偏應用研究，這類研究重在分析產業(yè)協(xié)同發(fā)展的可實施路徑與策略，即如何實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。 王崇舉[8]（2008）在《對成渝經(jīng)濟區(qū)產業(yè)協(xié)同的思考》中，以當時被納入到成渝經(jīng)濟群的城市為研究對象，對城市的產業(yè)布局、產業(yè)結構與產業(yè)優(yōu)勢進行分析，認為要推動成渝經(jīng)濟群發(fā)展既要利用產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展產業(yè)集群又要加強兩省市政府的規(guī)劃和引導。張羽、蹇令香[9]（2019）在《粵港澳大灣區(qū)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展》中，認為要促進粵港澳大灣區(qū)產業(yè)系統(tǒng)協(xié)同度，應在產業(yè)發(fā)展模式、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級上發(fā)力。 趙霄偉[10]（2020）在《京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展：多重困境與韌性應對》中引入韌性理念，提出應當制定“韌性+”應對策略的產業(yè)協(xié)同發(fā)展理念。 廖元和、蒲坤明[11]（2020）在《川渝黔一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標和基本內容》中，認為要把成渝城市群建設成為世界級城市群，就必須要實現(xiàn)交通、通信設施一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、監(jiān)管和生產要素一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、人口流動時省份規(guī)定一體化。 李優(yōu)樹、馮秀玲[12]（2020）在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展研究》中，認為要實現(xiàn)兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展，當在產業(yè)布局、政策制度等方面進行調整和完善。秦鵬、劉煥[13]（2020）在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯與路徑探究—基于功能主義理論的視角》中，從功能主義理論的角度切入，提出成渝經(jīng)濟圈要實現(xiàn)全方位高標準協(xié)同發(fā)展，需要經(jīng)歷拆除壁壘、暢通聯(lián)系、形成聯(lián)盟、區(qū)域認同、協(xié)同深化五個階段。

綜上所述可得知，產業(yè)協(xié)同發(fā)展對于區(qū)域生產力的提高、地區(qū)綜合實力的加強以及城市全要素生產率的增強等都有明顯的正向作用。而關于如何實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同，文獻以長三角、珠三角、京津冀等城市群為研究對象的較多，對本文研究具有一定的參考作用。但是畢竟成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與這些城市群的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境大不相同，因此絕不能照搬照抄。當然，也有學者對成渝城市群產業(yè)協(xié)同發(fā)展進行了研究，但是現(xiàn)有研究主要存在兩個方面的問題：一是數(shù)據(jù)較為老舊，其說服力較低;二是研究更多屬于實踐型研究，缺乏對理論深度的挖掘。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設產業(yè)協(xié)同發(fā)展的內在邏輯

（一）產業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論支撐

產業(yè)協(xié)同發(fā)展的內在機理是什么？有什么樣的理論支撐？筆者試著從極化理論與區(qū)域產業(yè)聯(lián)動理論的角度進行分析和解答。

極化理論認為，區(qū)域之間循環(huán)累積過程形成的發(fā)展差距不會通過區(qū)域的相互作用實現(xiàn)均衡，由于生產要素的異質性，各部分對導致區(qū)域之間變換的刺激反應是不同的。也就是說，隨著區(qū)域之間資本流動和貿易強化，不但不會縮減區(qū)域之間的差距，反而會強化區(qū)域差距。區(qū)域產業(yè)聯(lián)動理論則認為，地域產業(yè)分工是基于各地的比較優(yōu)勢，在全球產業(yè)鏈和價值鏈中專注于特定環(huán)節(jié)，形成具有比較優(yōu)勢的產業(yè)集群。處于不同產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的產業(yè)集群需要彼此的合作互動，處于同一產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的產業(yè)集群也需要通過合作來提升整個地域產業(yè)的能級。但脆弱的基礎設施、封閉的制度環(huán)境會對產業(yè)的聯(lián)動帶來阻力，區(qū)域經(jīng)濟一體化機制也就成為推進產業(yè)聯(lián)動的關鍵之一。將兩種理論聯(lián)系起來不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域極化理論是區(qū)域發(fā)展的客觀事實，而產業(yè)聯(lián)動恰好可以削減這種差異。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，資本的逐利性會促使各種生產要素向高收益區(qū)集聚，因此單個經(jīng)濟單元差別會被不斷強化[14]。 而另一方面， 當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，每個經(jīng)濟單元的發(fā)展總會遇到發(fā)展瓶頸，要想打破這個發(fā)展瓶頸，就需要經(jīng)濟單元之間進行合作互動，從而再次提升地域生產力，創(chuàng)造新的社會財富。同時，經(jīng)濟單元之間的合作互動會抵消部分極化效應，換言之，產業(yè)聯(lián)動效應能有效解決因極化效應帶來的區(qū)域差異。這也是為什么城市群的發(fā)展離不開產業(yè)的協(xié)同發(fā)展的原因。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政治目標與經(jīng)濟目標

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標是什么？本文認為，產業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標依舊是為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，但是具體發(fā)展目標可分解為兩個方面：一是使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈之間突破產業(yè)壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟統(tǒng)一和高效發(fā)展，本文稱之為經(jīng)濟目標;二是使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)新的自我印象，促進社會進步，以期達到穩(wěn)定我國戰(zhàn)略大后方的目的，本文稱之為政治目標。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展，有望形成兩地相互依賴相互促進的產業(yè)格局，實現(xiàn)任何一方獨立發(fā)展都達不到的高效產值。其一，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上明確提到，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。其二，成渝兩地經(jīng)濟發(fā)展天生密不可分，雖然在歷史上兩地發(fā)展也經(jīng)歷了分分合合階段，但是兩地產業(yè)發(fā)展一直都有某種程度上的牽絆。 再觀長三角、 珠三角等地區(qū)的發(fā)展，經(jīng)濟的迅速崛起和高效發(fā)展都離不開產業(yè)的協(xié)同協(xié)作。因此成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設這一重大國家戰(zhàn)略的出臺和實施必將加快成渝地區(qū)經(jīng)濟騰飛。其三，根據(jù)產業(yè)的區(qū)位原理可知，最初一個區(qū)域的生產要素會向中心城市聚集，在聚集的過程中，由于城市的承載力是有限的，中心城市又需要進行功能疏解，功能疏解的過程就是產業(yè)布局由中心城市向周圍城市輻射的過程。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中，重慶和成都這兩個核心城市發(fā)展?jié)摿薮螅以诮窈蟮陌l(fā)展中，也急需要對經(jīng)濟技術水平較低的行業(yè)以及勞動密集型行業(yè)進行功能疏解，雙城帶多城促多業(yè)的發(fā)展模式正在穩(wěn)步形成[15]。

從社會發(fā)展的角度看，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政治目標是要實現(xiàn)新的自我印象、促進社會的進步、承擔起穩(wěn)定我國戰(zhàn)略大后方的責任。首先，在中央財經(jīng)委員會第六次會議與中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》會議中分別提到，要使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，要著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，這便是要實現(xiàn)新的自我印象;其次，從抗戰(zhàn)時期到新中國成立后，從國統(tǒng)區(qū)大后方到三線建設，四川與重慶都是核心區(qū)域，在政治、經(jīng)濟、軍事上有著密切的聯(lián)系，為維護祖國穩(wěn)定起到了強大的作用。而當前國際國內環(huán)境日趨復雜，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展的另一目標，是要在成渝地區(qū)形成高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局下，形成更加強大和完善的產業(yè)生態(tài)，從而有效應對國際國內復雜多變的發(fā)展形勢，承擔起穩(wěn)定我國戰(zhàn)略大后方的責任。

（三）產業(yè)協(xié)同發(fā)展的內在要求

產業(yè)協(xié)作的內在要求是什么？換言之，要實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要什么樣的經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境？結合相關理論，本文將產業(yè)協(xié)同發(fā)展內在要求總結如下：

1.頂層設計是實現(xiàn)成渝兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本保證。頂層設計是關乎一個國家、一個地區(qū)發(fā)展是否長遠的問題。不管是長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)還是粵港澳大灣區(qū)，首先強調的就是頂層設計。因此，成渝地區(qū)要實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，也必須要具有全局性，把成渝兩地視為整體，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、重構性的設計，做到對癥下藥，提出一攬子解決方案。

2.行政協(xié)作是實現(xiàn)成渝兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。區(qū)域產業(yè)聯(lián)動理論認為，脆弱的基礎設施、封閉的制度環(huán)境會對產業(yè)的聯(lián)動帶來阻力。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化機制也就成為推進產業(yè)聯(lián)動的關鍵之一。而推進產業(yè)聯(lián)動機制建設，需要依靠政府的力量和市場的自發(fā)力量加強產業(yè)聯(lián)系[16]。一方面，成渝兩地發(fā)展歷史淵源深厚，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會進步，都有著不可切割的聯(lián)系。但另一方面，重慶成為直轄市以來，重慶與四川便是兩個完全獨立的行政主體，在經(jīng)濟發(fā)展中互相視為競爭對手。不少學者認為，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略提出以前，兩地的競爭是遠遠大于合作的，甚至存在著惡性競爭。而要緩解乃至消除這種惡性競爭的局面，就需要兩地之間的行政協(xié)作，發(fā)揮政府的作用。

3.產業(yè)集群以“小協(xié)同”推動“大協(xié)同”，是實現(xiàn)成渝兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵。產業(yè)協(xié)同發(fā)展的本質是實現(xiàn)區(qū)域間各行業(yè)、各產業(yè)間的協(xié)同集聚發(fā)展，使得協(xié)同集聚后的經(jīng)濟收益遠遠大于協(xié)同前的經(jīng)濟收益，因此產業(yè)協(xié)同發(fā)展的最關鍵的發(fā)力點就是區(qū)域間產業(yè)間的融合、協(xié)同、集聚發(fā)展。成渝兩地產業(yè)各有優(yōu)勢，兩地要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，大力打造制造業(yè)產業(yè)集群，合力培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以“小協(xié)同”推動“大協(xié)同”，形成具有全國影響力乃至世界影響力的產業(yè)體系。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）產業(yè)結構趨同，產業(yè)發(fā)展受限

由于成渝兩地部分產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢不明顯，再加上各地政府在發(fā)展過程中都想優(yōu)先發(fā)展自己所轄區(qū)域，因此兩地產業(yè)在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了相當程度的同構現(xiàn)象。目前，經(jīng)調研組調研以及大量數(shù)據(jù)研究分析，成渝地區(qū)在機械制造業(yè)、食品加工業(yè)、金屬制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設備制造業(yè)等行業(yè)存在較大的相似性。也就是說在上述行業(yè)中，兩地的競爭是大于合作的，不僅未能實現(xiàn)“1+1>2”的經(jīng)濟目標，反而讓產業(yè)發(fā)展受到了一定的限制。成渝兩地要實現(xiàn)一體化發(fā)展，就必須打破這種產業(yè)布局。出現(xiàn)產業(yè)同構最大的原因就是當?shù)卣畬τ诘胤浇?jīng)濟效益的考量，為了發(fā)展地方經(jīng)濟，當?shù)卣鶗M可能多地拉攏投資。特別是對于位于西部地區(qū)的成渝地區(qū)來講，產業(yè)發(fā)展不及沿海地區(qū)以及長三角、京津冀等經(jīng)濟圈高端和成熟，尤其是除了重慶和成都兩座中心城市之外的其他城市，產業(yè)發(fā)展較為落后甚至是還處于起步階段。因此他們引進項目和發(fā)展產業(yè)時，通常較少地考量比較優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎，而更加注重短期收益。所以，這就加速了地方與地方之間的競爭，也加速了成渝兩地產業(yè)同構現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了產業(yè)鏈的完善和發(fā)展，阻礙了產業(yè)規(guī)模的擴大，也阻礙了成渝兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）城市實力差距較大，且缺乏精準定位

在過去十幾年的發(fā)展過程中，四川主要以成都為中心向東北發(fā)展，而重慶則主要致力于渝西走廊向東發(fā)展，導致成都與重慶兩中心城市與中間城市發(fā)展差距懸殊，且重慶與成都兩增長極向外圍擴散的效應并未在中間城市當中得到很好的體現(xiàn)。2020年成都人均GDP10.69萬元，而達州、瀘州、自貢、內江、廣元、資陽等市人均GDP分別為3.67萬元、4.98萬元、4.99萬元、3.96萬元、3.76萬元、3.23萬元，2020年重慶人均GDP為7.8萬元。因此，中間城市的發(fā)展明顯差距較大，中心城市帶動作用不顯著。雖然成都已經(jīng)成為了國際大都市，有天府新區(qū)這樣的創(chuàng)新示范區(qū)，但是成都對廣元、達州等周邊城市的輻射效應并未良好體現(xiàn)。成都與重慶兩地間的中間城市，發(fā)展也是良莠不齊。比如潼南作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的橋頭堡，其2020年人均GDP僅6.3萬元，而永川、大足等區(qū)縣皆高于重慶平均水平。因此，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展中，各城市的實力差距懸殊，而各地的行政體制、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展等方面又相對獨立，在產業(yè)發(fā)展中更多的是放眼自身區(qū)域而不是整個成渝片區(qū)。因此，各城市發(fā)展缺乏精準定位，資源要素流動受限，資源配置未能實現(xiàn)最優(yōu)。

（三）科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)層次普遍偏低

科技創(chuàng)新是國家建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的排頭兵，也是一個地區(qū)創(chuàng)新能力和潛在發(fā)展能力的象征。目前，我國很多地區(qū)都在爭創(chuàng)科技創(chuàng)新中心以搶占科技發(fā)展新高地，我們處于新一輪的科技革命當中。重慶與四川要實現(xiàn)可持續(xù)性的產業(yè)協(xié)同發(fā)展，就必須要在新一輪的科技革命中站穩(wěn)腳跟，要在科技發(fā)展中發(fā)揮主導和引領作用，這樣才能提升產業(yè)層次，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展。成渝地區(qū)是我國第五大科教集聚區(qū)，擁有191所高等院校，其中“雙一流”高校10所;擁有科研院所200家，國家實驗室、國家重點實驗室21個，國家級高新區(qū)12個。雖然成渝地區(qū)已經(jīng)擁有一定的科技創(chuàng)新基礎，但是與國內先進地區(qū)的發(fā)展仍然存在一定的差距。2018年，重慶和四川R&D經(jīng)費投入強度分別為2.01%和1.81%，低于全國平均水平。改革開放以來，重慶和四川兩地創(chuàng)新能力雖在不斷發(fā)展和進步，但是前進步伐緩慢，重大科技成果、領軍型科技企業(yè)比重太輕[17]。2019年全國國家高新區(qū)169家，而川渝地區(qū)只有12家，且排名整體靠后。因此成渝地區(qū)在科技創(chuàng)新中存在研發(fā)投入不足、科技型成果不多、創(chuàng)新載體質量偏低等問題，這為成渝地區(qū)產業(yè)協(xié)同的可持續(xù)性打下了問號，由于科技創(chuàng)新能力不高，也使得兩地產業(yè)層次上不去。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設產業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新路徑探析

（一）加強頂層設計，坐實謀篇布局

四川與重慶在歷史上雖然是一個整體，但是自從重慶直轄以后，兩地發(fā)展就各自為政。因此要實現(xiàn)成渝兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展，就必須要加強頂層設計，站在國家層面或者說是整個經(jīng)濟圈發(fā)展的層面去謀篇布局。當然，無論是四川的決策層還是重慶的決策層都有可能偏隅于本地發(fā)展。因此，為了實現(xiàn)更公平更高效，成渝兩地可以建立一個總攬全局、協(xié)調各方的組織機構，確立成渝兩地產業(yè)一體化發(fā)展機制，形成科學合理的監(jiān)督機制。比如在四川和重慶各派人員組成新的決策機構，邀請專家形成專家組。圍繞成渝地區(qū)在西部地區(qū)的整體定位，從整體上進行經(jīng)濟布局和中長期規(guī)劃，確定發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策。

（二）構建合作機制，發(fā)揮市場作用

由于地理位置以及歷史發(fā)展側重有所不同等因素，西部地區(qū)的市場化相較于東部地區(qū)而言略有落后。所以在區(qū)域經(jīng)濟合作中，政府在各項資源分配中占有強勢地位。而政府為了實現(xiàn)自己區(qū)域利益最大化，通常會不遺余力地引進項目，這就直接導致各城市產業(yè)發(fā)展趨同，惡性競爭愈加嚴重。因此成渝兩地應當建立區(qū)域合作發(fā)展機制。首先構建政府、市場、社會多元合作的產業(yè)發(fā)展機構，共同制定發(fā)展決策和策略;其次是做到資源整合，綜合考慮各個城市的產業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ紤]各城市的產業(yè)影響力和產業(yè)競爭力，有選擇有針對地培育產業(yè)集群，實現(xiàn)“補鏈成群，邁向高端”的產業(yè)主戰(zhàn)略;最后強化市場的作用，打破阻礙生產要素流動的枷鎖，為市場創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并從長遠的角度結合自己的比較優(yōu)勢采用差異合作、內生創(chuàng)新、特色發(fā)展。

（三）加強產業(yè)規(guī)劃引領，促進產業(yè)集群建設

相較與國內其他經(jīng)濟圈而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展起步晚，且位于中國大西部地區(qū)，主要以內陸型經(jīng)濟為主導，所以發(fā)展產業(yè)集群對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設具有重要的意義。因此要對成渝地區(qū)現(xiàn)有產業(yè)情況進行調查研究，對于相似產業(yè)進行鏈條重組或資源整合，避免因趨同產業(yè)相互競爭產生內耗。對于地理位置相近或者上下游產業(yè)的城市，應加強其產業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)小范圍的產業(yè)協(xié)同發(fā)展，再由小協(xié)同推動整個經(jīng)濟圈的協(xié)同發(fā)展。對于邊遠地區(qū)的城市進行對口幫扶，放一些運輸成本低、勞動相對密集型企業(yè)到這些城市，不斷推動這些城市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而提升整體發(fā)展水平。

（四）加大創(chuàng)新力度，打造創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新是產業(yè)升級換代的根本動力，也是一個地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。成渝地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展，就應當轉型升級，向層次的產業(yè)端發(fā)展。首先，加大創(chuàng)新投入，掌握核心技術就掌握發(fā)展權;其次，通過各個城市的科學城以及成渝兩地的雙一流大學為平臺，加大科研力度，布局建立跨區(qū)域的產業(yè)研發(fā)平臺;最后，實施創(chuàng)新人才政策，匯聚高科技人才，重點圍繞產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌實施各層面人才計劃，并結合企業(yè)需求、產業(yè)需要，分行業(yè)、分領域地開展專業(yè)技術培訓，形成合理的人才隊伍。

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