中國共產黨凝聚改革共識的偉大創舉

王潤涵 王立新

摘? ?要：中國共產黨歷來重視改革共識對于改革的重要作用，努力做好凝聚共識的工作。在領導人民進行改革的歷程中，凝聚起改革是實現中華民族偉大復興的關鍵一招的價值共識，堅持中國特色社會主義的道路共識，改革以馬克思主義中國化理論成果為指導的理論共識，全面深化改革的戰略共識，以實現治理體系和治理能力現代化的目標共識，堅持辯證唯物的方法共識，堅持公平正義的原則共識，改革敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的思想共識，以人民為中心的利益共識，中國共產黨是中國改革領導核心的權威共識。

關鍵詞：中國共產黨;改革共識;創舉

中圖分類號：D61? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.004

文章編號：1009-6922（2022）01-27-07

凝聚改革共識對順利推進改革具有至關重要的作用。“沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。”[1]31自黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨在順應歷史潮流、積極推進改革的同時高度重視凝聚改革共識的工作，在解放思想中統一認識，在改革實踐中創新理論，在觀點交鋒中凝聚共識。改革共識在四十多年的改革實踐中，經歷了從確立到拓展再到全面深化的梯度演進過程，先后在為什么改、改什么、怎么改等方面達成了重要共識，不斷尋求最大公約數，不斷推動改革開放與中國特色社會主義偉大事業邁上新臺階。

一、在使命擔當中，凝聚改革是實現中華民族偉大復興關鍵一招的價值共識

“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[2]1正是有著這樣一種使命擔當，中國共產黨自成立起就開始苦苦探索救國救民道路，不斷進行社會革命和自我革命，領導中國人民先后進行新民主主義革命、開展社會主義革命和建設、實行改革開放，在不斷的實踐探索和理論創新中凝聚起改革是實現中華民族偉大復興關鍵一招的價值共識。

基于使命擔當，我們黨針對前進道路中可能遭遇的風險和挑戰確立了不改革必然是死路一條的危機共識。四十多年前，正是基于對“文化大革命”的深刻反思、對我國與國際先進水平差距較大現實的深刻反思，我黨做出了實行改革開放的歷史性決策。經過四十多年的改革開放，中國特色社會主義進入了新時代，使命和責任更光榮，困難和挑戰也更嚴峻。我們黨充分認識到不改革必然是死路一條，只有加大改革力度、加快改革步伐才能在危機中闖出一條生路，唯有繼續深化改革才能絕處逢生、柳暗花明，于是審時度勢做出全面深化改革的戰略舉措，推動改革全方位、系統化向縱深推進。

基于使命擔當，我們黨通過改革解決了我國發展過程中的諸多難題，確立了改革開放永無止境的行動共識。四十多年來，我們通過改革確立了社會主義市場經濟體制，成功解決了制約社會主義經濟發展的體制難題;通過行政體制改革，解決了權力過于集中、領導職務終身制等問題，發展了社會主義民主。人民溫飽、社會保障、科技發展、文化創新、生態環境等一系列問題先后通過改革被解決，切實做到了改革不停頓、開放不止步。

基于使命擔當，我們黨通過改革開放不斷開創社會主義事業新局面，形成了改革開放使中華民族富起來、強起來的成就共識。改革四十多年來，我國經濟社會發展取得巨大成就，社會主義各項事業展現勃勃生機。從1979年到2020年我國國內生產總值年均增長率為9.2%[3]，已成長為世界第二大經濟體、第一制造業大國和最大的貨物貿易國。全面建成小康社會，制度體系更加健全，法律體系更加健全，社會保障制度更加完善，文化創新碩果累累，實現了幾千年來中國社會從未有過的飛速發展和亙古未見的巨大變化。“沒有改革開放就沒有當代中國的發展進步，改革開放是發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的強大動力。”[1]3

基于使命擔當，我們黨打破思想禁錮，做出了實行改革開放的歷史決策，形成了“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”[2]21的重要共識。中華人民共和國成立后的初期，我國實行中央高度集權體制，“這種體制有助于國家集中資源，但也極大地抑制了地方的積極性”[4]。“文化大革命”結束后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人深刻認識到要改變我國貧窮落后的局面，要提高人民的社會生活水平，就必須解放思想，通過改革發展社會生產力，強調除了改革這一條路，“就沒有別的路可走。只有這條路才是通往富裕和繁榮之路”[5]150。

二、在與不同道路的斗爭中，凝聚改革要堅持中國特色社會主義的道路共識

方向決定道路，道路決定命運。改革舉什么旗、走什么路，事關改革成敗。改革開放四十多年來，我們黨始終堅持社會主義方向的改革，始終在中國特色社會主義道路上推進改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保改革開放始終沿著正確的方向和道路前進。

受“左”傾思潮和右傾主義的影響，我國在改革的過程中始終在同老路、邪路作斗爭。所謂封閉僵化的老路，是指改革開放前我國參照蘇聯模式實行的計劃經濟、政治高度集權的傳統社會主義發展道路。該道路的主要問題在于在政治上高度集權，經濟上管得過死，人們缺乏生產積極性，經濟發展模式單一，產業分布不均等。所謂改旗易幟的邪路，指的是兩種情況：一種是完全放棄社會主義的旗幟，走資本主義的路子;另一種是照搬現在一些西方由社會民主黨執政的發達國家所主張的民主社會主義道路。這兩種道路都不適合中國國情。

老路和邪路在中外實踐中所經歷的慘痛教訓使我們黨深刻認識到“不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條”[1]15，必須將馬克思主義基本原理與我國具體實際相結合，走具有中國特色的改革發展之路。正是基于這樣的正確認識和思考，我們黨從改革一開始就旗幟鮮明地強調“改革是社會主義制度的自我完善”[5]142。在改革的過程中，面對暴露出的貪污腐敗、環境惡化、兩極分化等問題和對改革的反對、懷疑之聲，我們黨始終堅持四項基本原則，保證改革堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，同時通過改革不斷解決新問題，排除改革路上的各種干擾，堅持改革不停滯、不倒退。進入全面深化改革的攻堅期，面臨的問題和挑戰前所未有，改革的難度和風險也前所未有。以習近平同志為核心的黨中央特別重視改革的方向性問題，強調無論怎么改也要堅持社會主義的改革方向，堅定不移走中國特色社會主義道路。

三、在多樣化的社會思潮中，凝聚改革以馬克思主義中國化理論成果為指導的理論共識

改革作為一種社會實踐活動，需要以正確的思想理論作為指導。改革開放的過程既是思想解放的過程，也是社會思潮日趨多樣化的過程。在改革開放的四十多年里，我們黨不斷解放思想，“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合”[6]24，持續推進理論創新，形成了中國特色社會主義理論體系和習近平新時代中國特色社會主義思想，“實現了馬克思主義中國化新的飛躍”[6]26，在思想交鋒中形成了改革必須要堅持以馬克思主義中國化理論成果為指導的理論共識。

在改革開放之初，針對“左”傾思潮宣揚的“兩個凡是”錯誤方針，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人提出實踐是檢驗真理的唯一標準，打破了長期以來人們的思想束縛。針對市場經濟姓“資”姓“社”的問題，鄧小平同志對一系列關于社會主義改革的重大問題進行了闡述，他強調“社會主義也有市場經濟，資本主義也有計劃控制”[5]364，闡明了建設中國特色社會主義的路線、方針和政策，形成了鄧小平理論，為建立中國特色社會主義理論體系奠定了思想基礎。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人面對股份制改革姓“公”姓“私”的問題，“確立了公有制的實現形式可以而且應該多樣化”[7]，有利回擊了關于股份制改革是在走資產階級自由化路子的錯誤言論，形成了“三個代表”重要思想，豐富了中國特色社會主義理論體系。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人面對各種反對、懷疑改革的聲音，“從政治的高度反思科學發展問題”[8]，堅持全面協調可持續發展，強調停頓和倒退沒有出路，必須要“不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移推進改革開放”[9]，夯實了人們繼續堅持改革的思想共識，堅持和發展了中國特色社會主義理論體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在實踐中深化對改革的認識和思考，系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，為新時代全面深化改革提供了科學理論指導。

四、在實踐與認識循環往復中，凝聚全面深化改革的戰略共識

改革戰略是為了實現一定的目標所采取的方法、手段、途徑和步驟的全局性謀劃，改革戰略關系到改革的成敗和社會主義事業的興衰。我們黨領導人民搞改革，經歷了實踐、認識、再實踐、再認識循環往復的發展過程，根據不同階段對改革的不同認識來把握改革的不同需求，實現了從漸進式改革向全面深化改革的戰略轉變，凝聚起新時代全面深化改革的戰略共識。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人領導中國從實際出發，在改革之初采取漸進式改革戰略，先實驗再推廣，先易后難。這種改革戰略避免了可能因改革失誤而造成全盤皆輸的嚴重后果，在保證社會穩定的情況下，解放和發展了生產力，取得了輝煌成就。斗轉星移，時至今日，國內外形勢發生了巨大而深刻的變化，中國特色社會主義事業進入新時代，改革進入攻堅期和深水區，漸進式改革戰略已經難以適應新的改革形勢，改革迫切需要重大突破和整體推進。改革的戰略部署亟需調整，實行以頂層設計、統籌協調、攻堅克難為主要特征的全面深化改革戰略勢在必行。

為了克服漸進式改革戰略的局限，更好地解決我國社會新的主要矛盾，在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利，黨的十八屆三中全會正式做出全面深化改革的戰略決策。該戰略就是一方面統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明五大領域改革相互配套、協調推進，另一方面不斷向縱深推進這五大領域的改革由淺入深、由表及里、由外圍向核心，進而從根本上解決阻礙經濟社會發展的體制機制障礙。全面深化改革戰略是一個有機的整體，“零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”[10]94。全面改革中體現深化改革，深化改革帶動全面改革，這是新時代有效推進改革的新戰略。這將指導改革從零散性到綜合性、從局部性到整體性、從淺層性到深層性、從自覺性到自發性的轉變，具有全面性、根本性、有序性、協調性和法治性等特點，其根本價值指向是公平正義、人民中心、共享共治和長治久安，繼而實現我國社會主義體制機制從過去高度集權向集權和分權有機結合的根本轉變，進而從體制上全面完成近代以來中華民族邁向現代化的轉型任務。

五、在“三步走”發展戰略的時序安排中，凝聚改革實現治理體系和治理能力現代化的目標共識

改革目標是改革的動力和方向。實現理想的改革目標不是一步到位的，而是分階段逐步實現的。改革開放以來，我們黨制定了明確的改革路線圖和時間表，在分階段、分步驟的時序安排中逐步形成了以實現國家治理體系和治理能力現代化為目標的改革共識。

在改革起步階段，根據我國社會生產力落后、生活水平低下的實際情況，我們黨確立了解放和發展生產力的改革目標，以經濟建設為中心，提出“三步走”戰略目標，將解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平、基本實現現代化分別確立為“三步走”戰略的階段目標。黨的十五大在我國經濟發展“三步走”戰略的第二步目標即將實現之際，提出了新的“三步走”發展戰略：即二十一世紀第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制;到中國共產黨成立一百年時，國民經濟更加發展，各項制度更加完善;到中華人民共和國成立一百年時，基本實現現代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家。

黨的十八屆三中全會針對之前改革中逐漸顯露出的短板和問題，我們黨適應時代發展要求，做出了全面深化改革的戰略決策，將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。根據這一目標，黨的十八屆三中全會明確提出，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九大進一步提出，從二〇二〇年到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;從二〇三五年到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革戰略實施以來，我們按照新的改革路線圖，及時改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的體制機制，使黨和國家各方面制度體系更加科學、更加完善，順利實現2020年的改革目標，在此基礎上開啟建設社會主義現代化國家新征程。

六、在復雜多變的關系中，凝聚改革堅持辯證唯物的方法共識

改革作為重大戰略決策必須要樹立科學的改革思維，要“辨證施治，既要養血潤燥、化瘀行血，又要固本培元、壯筋續骨”[1]32。一些國家在改革中實行所謂的“休克療法”，結果引起了劇烈的政治動蕩和社會動亂，這樣的改革教訓極其深刻。我國在改革初期采取摸著石頭過河的辦法，從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體，采取的是先試驗、后總結、再推廣的漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩。“摸著石頭過河”也是按照規律來辦，在實踐中再加深對規律的認識。這種投石問路的方法是富有中國智慧的改革方法，四十多年來為順利推進改革發揮了巨大作用。

新時代全面深化改革，既涉及各個方面和領域，又涉及關鍵和核心，涉及面之廣、阻力之大、力度之強都前所未有，一些改革有可能牽一發而動全身。面對利益錯綜復雜、關系雜亂交織的改革局面，我們黨充分認識到必須善于運用辯證唯物主義的世界觀和方法論，運用科學的辯證思維在全面深化改革過程中更加注重改革的系統性、整體性和協同性，加強各領域改革的關聯性和各項改革舉措之間的耦合性，處理好全面深化改革中的各種重大關系：解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系[11]、改革發展穩定的關系、尊重客觀規律和發揮主觀能動性的關系、當前利益和長遠利益的關系、局部利益和整體利益的關系、個人利益和集體利益的關系等。堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，做到“蹄疾而步穩”。

七、在現代社會分層結構中，凝聚改革堅持公平正義的原則共識

我國改革開放初期實行“允許和鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，先富者帶動和幫助后富者，逐步達到共同富裕”[12]的政策。一部分地區、一部分人通過誠實勞動和合法經營，經濟生活發生了巨大變化，收入水平持續提高。然而，社會群體之間和不同地區之間的收入也開始分化，社會階層開始從開放向固化轉型[13]。社會矛盾日益增多，社會上存在大量不公平、不正義的現象，比如教育、就業機會不公問題，社會保障體系“碎片化”問題，特殊化和特權現象問題。這些問題不單涉及經濟問題，也涉及政治、文化、社會、生態文明等各個領域，已經成為影響經濟社會發展的重大問題。隨著我國經濟社會不斷發展和人民生活水平逐步提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，人民群眾對社會不公問題反映越來越強烈。

中國共產黨在改革過程中歷來十分重視公平正義問題。鄧小平同志提出社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕，將實現社會公平正義作為社會主義的本質特征和根本要求[14]。在之后的改革實踐中，我們黨根據改革過程中逐漸暴露出來的兩極分化加重、貧富差距拉大等問題，提出了統籌兼顧的改革發展理念，要求積極構建社會主義和諧社會，通過科學發展保障社會公平正義，不斷促進社會和諧。進入全面深化改革的階段，社會階層分化所引發的公平正義問題暴露得更加明顯。以習近平同志為核心的黨中央全面審視和科學分析我國改革發展的現狀和趨勢，全面深化改革“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”[15]，將公平公正作為全面深化改革的基本原則和價值取向，“在公平正義的基礎上重建向前尋求出路的共識”[16]。哪里有不符合公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領域問題突出，哪里就是改革的重點。堅決破除各方面體制機制障礙，突破利益固化的藩籬，使中國特色社會主義制度體系更加體現公平正義原則，更加有利于維護和實現最廣大人民的根本利益。

八、在改革的具體實踐中，凝聚改革敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的思想共識

改革是一場刀刃向內的自我革命，沒有壯士斷腕的氣魄，沒有刮骨療毒的勇氣，這場革命很難取得成功。在四十多年的改革歷程中，面對改革路上不斷出現的風險挑戰、不斷遭遇的急流險灘，我們黨堅定不移地推進改革，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和“不破樓蘭終不還”的決心推動改革政策落地生根，在全社會凝聚起敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的思想共識。

與其他國家先難后易的激進改革不同，我國實行的是先易后難、先簡單后復雜、先外圍后核心的改革策略。進入新時代，全面深化改革日益觸及深層次問題，有的牽涉復雜的部門利益，有的在思想認識上難以統一，有的要觸動一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并舉，面臨的風險很大、障礙較多。推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度一點都不亞于四十多年前。針對改革過程中出現的風險和障礙，我們黨“在問題中把握改革脈搏”[17]，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素。全面深化改革，一方面要穩打穩扎，步步為營，穩中求進;另一方面又要勇于探索，大膽突破，開拓創新。通過處理好“改”和“穩”的關系，做到“蹄疾而步穩”。

九、在成效檢驗中，凝聚改革以人民為中心的利益共識

人民是歷史的創造者，是改革的力量源泉。中國共產黨從做出改革開放的歷史性決策起，就始終將是否符合最廣大人民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，在改革過程中始終堅持以人民為中心的價值取向，在全面推進改革開放中，要充分發揮人民群眾在改革中的主動性和創造精神，讓人民群眾普遍享受到改革開放的共同成果。

早在改革之初，在人們對于我國市場經濟改革到底姓“資”姓“社”爭論不休時，鄧小平同志就指出要將“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[5]372作為評價改革成效的最重要標準。鄧小平所闡述的改革成效評判標準深刻體現了我們黨對國家、對人民的高度責任感，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了改革的根本性質和方向。正是基于這個評判標準，四十多年來我們的改革始終以人民需求為導向。人民群眾期待小康生活，我們黨就率先實行經濟體制改革，堅持以經濟建設為中心，大力發展經濟，推動國內生產總值不斷邁上新臺階;人民群眾希望能更好地行使當家作主的權利，我們黨就深入推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，深入推進政府職能轉變;人民群眾希望有更好的文化、更多的社會保障、更優美的生態環境，我們黨就統籌推進文化、社會和生態各領域改革，使生活水平和質量不斷提升、獲得感幸福感顯著增強。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發展思想，強調“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”[10]376，這包含了改革工作。根據社會主要矛盾的變化將人民對美好生活的向往作為改革的奮斗目標和不竭動力，聚焦重點任務統籌推進各領域改革，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題，“使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向”[18]，讓全面深化改革得到了人民群眾的擁護和支持。

十、在改革事業不斷前進中，凝聚中國共產黨是中國改革領導核心的權威共識

恩格斯曾指出：“沒有權威，就不可能有任何一致的行動。”[19]推進改革開放偉大事業需要堅持中國共產黨的領導核心地位。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義的最大優勢。改革開放四十多年來，中國共產黨根據實踐發展要求不斷解放思想、不斷革故鼎新，堅定不移領導和推進改革。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人面對“文化大革命”給我國社會主義事業所造成的危機，堅持解放思想、實事求是的思想路線，在錯綜復雜的局勢中做出了實行改革開放的歷史性決策，“吹響了改革開放的進軍號”[20]。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人帶領全黨全國各族人民在面對國際共產主義運動遭遇挫折時，毫不動搖地堅持改革開放，確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，不斷推進改革事業前進。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人面對復雜多變的國內外發展形勢，緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，大力發揚以改革創新為核心的時代精神，推動改革向著更加科學化、系統化方向發展，改革事業邁出新的重大步伐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地高舉改革大旗，根據我國社會主要矛盾發生深刻變化和中國特色社會主義進入新時代的歷史新方位，集中全黨智慧，順應黨心民心，做出了全面深化改革的重大戰略舉措，將我國的改革事業推向新的重要階段，實現了中國特色社會主義事業的新發展。

四十多年來，中國共產黨在解放思想中統一思想，在改革實踐中深化對改革的認識，始終堅持改革的社會主義性質和方向，堅持以人民為中心的發展思想，堅持公平正義原則，讓改革紅利更多更公平惠及全體人民，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，為凝聚改革共識提供了政治領導、思想引領、利益滿足和法律保障。縱觀歷史上的改革，沒有哪次改革像改革開放一樣能夠廣泛集民智、聚民力、得民心;沒有哪次改革像改革開放一樣求得最大公約數，畫出最大同心圓;沒有哪次改革像改革開放一樣贏得廣大人民的一致擁護。中國共產黨凝聚改革共識的偉大創舉為當代中國改革取得成功奠定了堅實思想基礎、提供了強大動力支持，有力推動了全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家新征程。

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