精準施策促進產業轉型升級示范區高質量發展

王成金

2021年是“十四五”開局之年，為貫徹落實國家“十四五”規劃《綱要》關于推進老工業基地制造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示范區的部署，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行等五部門印發了《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》，這是落實國家“十四五”規劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》的重要舉措，也是促進老工業城市和資源型城市開拓振興發展新局面的重大舉措。

一、全面認識產業轉型升級示范區建設的目標定位

為加快老工業城市和資源型城市轉型升級，“十三五”時期，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行聯合支持設立了20個產業轉型升級示范區，主要目的是在推進產業結構調整和城市更新改造等方面先行先試，為全國老工業城市和資源型城市探索經驗、做出示范。2017年以來，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行等部門先后出臺政策、安排資金支持示范區建設了一批公共創新平臺和公共服務平臺、創新型產業集群、新型工業化產業示范基地、制造業創新中心，支持開展土地利用改革試點，簽署開發性金融合作協議。在國家政策支持下，各示范區積極推進改革創新，在傳統產業升級、老工業區搬遷改造、生態環境治理、民生事業改善等方面先行先試，探索出了一批成功的經驗做法，示范工作卓有成效。尤其是面對新冠肺炎疫情和復雜的內外部環境，2020年示范區平均地區生產總值增速、規模以上工業增加值增速、高新技術產業增加值增速、全社會研發經費投入增速、城鎮居民人均可支配收入增速等指標，均高于全國平均水平和全國老工業城市平均水平，較好地發揮了示范作用。2021年9月，國家發展改革委等部門印發通知，面向全國推廣了示范區建設60條典型經驗做法。

示范區城市產業基礎雄厚、市場潛力巨大、區位優勢明顯，將成為“十四五”時期推動新型城鎮化、新型工業化的重要支撐力量，特別是部分示范區城市已逐漸成為所在省區的區域性中心城市、綜合交通樞紐和先進制造業基地，對促進區域協調發展和產業轉型升級將發揮越來越重要的作用。

二、準確把握新時代推動示范區高質量發展的重點

國家“十四五”規劃《綱要》明確提出，支持老工業基地制造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示范區。國家發展改革委等五部門出臺的實施方案，以推動示范區高質量發展為主題，聚焦產業結構調整、城市更新改造和綠色低碳轉型等三項重點，支持示范區繼續發揮引領帶動和支撐作用。

堅持創新驅動發展，塑造產業競爭新優勢。產業振興是老工業城市和資源型城市轉型的主攻方向，創新是引領發展的第一動力，也是提高發展活力和競爭力的關鍵。實施方案提出，新時代示范區建設，要深入實施創新驅動發展戰略和制造強國戰略，依托老工業基地產業基礎，把握需求變化趨勢和產業升級方向，提升有效供給能力，建設現代化產業基地。實施方案明確，要重點支持示范區城市全面提升科技創新能力、全面增強制造業核心競爭力、全面加快培育經濟發展新動能。

堅持加快完善城市功能，提高綜合承載能力。老工業城市和資源型城市工業區和礦區分布集中，城市功能亟待提升完善，同時在區域發展和新型城鎮化建設中地處重要地位，亟待進一步提高人口和經濟支撐能力。實施方案提出，新時代示范區建設，要發揮比較優勢，完善空間治理，讓老城市煥發新活力。實施方案明確，根據區位條件與資源優勢，支持示范區夯實制造業基礎，因地制宜建設城市群節點城市、先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心，支持部分有條件的城市建設現代化都市圈和省域副中心城市，增強輻射帶動周邊地區發展的能力。

實施綠色低碳發展，加強生態環境保護。老工業城市和資源型城市能源資源產業和重化工業集中，綠色轉型任務繁重。實施方案提出，要按照碳達峰碳中和工作要求，推動重點領域綠色低碳發展，保護生態環境，發展循環經濟，提高人居環境質量，促進經濟社會發展全面綠色轉型。實施方案明確，要推動制造業綠色發展、促進能源資源產業低碳轉型、全面改善生態環境質量。

三、以落實方案為抓手推動示范區高質量發展

下一步，建議各示范區落實好實施方案，在加快創新平臺建設、提升產業競爭力、促進產城融合、推進綠色低碳發展等方面深入探索路徑，形成更多亮點、經驗及模式，在全國老工業城市和資源型城市發展上勇爭先、做示范。

落實重大戰略。建議各示范區發展要將落實國家部署作為重中之重，加快實施創新驅動發展戰略和制造強國戰略，貫徹落實新型城鎮化戰略和區域協調發展戰略，深入落實碳達峰碳中和工作要求，全面轉變經濟社會發展方式。

精準分類施策。建議各示范城市要認真研究發展基礎與資源稟賦，充分考慮在區域、行業以及各領域的突出優勢、重要地位與關鍵作用，明確在國家發展全局中的定位，堅持因地制宜，適合干什么就干什么，積極探索符合當地實際、各具特色的轉型升級路徑和發展模式。

落實支持政策。建議各示范區城市要充分研究和對接實施方案中明確的支持政策，明確配套落實舉措，加快落實創新、產業、投資、土地、金融等方面的政策，集中支持具有示范作用的重大項目及具有發展潛力的重點園區。

形成工作合力。建議各示范區綜合利用國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行的扶持政策，加強與國家有關部門和省級有關單位的銜接，充分調動政府、園區、企業、科研院所和協會等各方的積極性，鼓勵社會力量參與，形成工作合力，更加有效推動示范區先行先試、轉型發展。

（作者為中國科學院地理科學與資源研究所研究員）