構(gòu)建新時(shí)代支持特殊類(lèi)型地區(qū)振興“1+N”政策體系

張振　陳思錦

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近期，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？

答：特殊類(lèi)型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展取得重要進(jìn)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，特殊類(lèi)型地區(qū)作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板地區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)中的脆弱地區(qū)、促進(jìn)邊疆鞏固的重點(diǎn)地區(qū)，面臨更加復(fù)雜的環(huán)境條件和更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“十四五”國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制安排，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省區(qū)組織編制了《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。

問(wèn)：《規(guī)劃》出臺(tái)有著怎樣的意義？

答：特殊類(lèi)型地區(qū)既存在發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題、面臨特殊發(fā)展困難，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、承擔(dān)特殊支撐功能。《規(guī)劃》作為第一個(gè)全國(guó)特殊類(lèi)型地區(qū)振興五年規(guī)劃，首次明確了我國(guó)特殊類(lèi)型地區(qū)的規(guī)劃范圍、目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)。編制和實(shí)施《規(guī)劃》，加快特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕得上;有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局;有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全。

問(wèn)：《規(guī)劃》的總體框架是怎樣的？

答：特殊類(lèi)型地區(qū)涉及范圍廣，空間分布重疊，既面臨共性的困難，也面臨個(gè)性化問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，要以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)代支持特殊類(lèi)型地區(qū)振興“1+N”政策體系，即《規(guī)劃》作為“十四五”時(shí)期支持全國(guó)特殊類(lèi)型地區(qū)振興的綱領(lǐng)性文件，主要明確特殊類(lèi)型地區(qū)振興的目標(biāo)定位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分類(lèi)型區(qū)研究制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市振興發(fā)展的配套政策文件，細(xì)化支持各類(lèi)型區(qū)發(fā)展的政策舉措，共同形成新時(shí)代支持特殊類(lèi)型地區(qū)振興的政策體系。按照這個(gè)定位，《規(guī)劃》確定了“總—分—總”的總體框架結(jié)構(gòu)。第一部分是總體要求，包括第一章，主要描述規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等。第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，主要包括第二至第七章，明確了六個(gè)類(lèi)型區(qū)的規(guī)劃范圍和重點(diǎn)任務(wù)。第三部分是長(zhǎng)效機(jī)制，主要包括第八至第九章，主要是完善支持政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)分工、鼓勵(lì)各方參與等。

今年以來(lái)，在組織編制《規(guī)劃》的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委已組織起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)了《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，共同推動(dòng)形成新時(shí)代支持特殊類(lèi)型地區(qū)振興的“1+N”政策體系。

問(wèn)：《規(guī)劃》明確了哪些保障措施？

答：規(guī)劃明確了“十四五”時(shí)期支持特殊類(lèi)型地區(qū)振興的保障措施和政策支撐體系，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工，鼓勵(lì)各方參與，形成推進(jìn)特殊類(lèi)型地區(qū)振興的強(qiáng)大合力。一是明確了一批支持政策。規(guī)劃提出，要完善資金支持政策，加大土地政策支持力度，強(qiáng)化人才就業(yè)扶持政策，支持特殊類(lèi)型地區(qū)行政區(qū)劃改革，重點(diǎn)支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。二是明確了一批試點(diǎn)示范和重點(diǎn)園區(qū)。規(guī)劃提出，要大力支持特殊類(lèi)型地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。三是明確了長(zhǎng)效工作機(jī)制。規(guī)劃明確，實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略、編制區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制定區(qū)域政策和協(xié)調(diào)重大區(qū)際利益關(guān)系等過(guò)程中，要統(tǒng)籌支持特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展。規(guī)劃提出，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，繼續(xù)依托贛南等原中央蘇區(qū)振興、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重大事項(xiàng)。

問(wèn)：推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)的工作考慮是什么？

答：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市更好解決自身困難，更好發(fā)揮支撐功能，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷增進(jìn)民生福祉，開(kāi)拓振興發(fā)展新局面。一是積極完善政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，加快組織落實(shí)規(guī)劃明確的各項(xiàng)政策，加快出臺(tái)支持各類(lèi)型區(qū)振興發(fā)展的配套政策文件，及時(shí)組織召開(kāi)相關(guān)部際聯(lián)席會(huì)議和部際溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，分類(lèi)明確年度重點(diǎn)工作，構(gòu)建新時(shí)代支持特殊類(lèi)型地區(qū)振興“1+N”政策體系。二是積極指導(dǎo)編制省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)和支持各省區(qū)市明確本省區(qū)市的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，明確本省區(qū)市的重大政策、重大項(xiàng)目、重大試點(diǎn)示范，并落實(shí)到各地區(qū)“十四五”時(shí)期工作中。三是加大《規(guī)劃》宣傳解讀力度，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、基層群眾積極參與特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成推進(jìn)特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。