目標引領　體系支撐 聚力打造人民有感的冷鏈物流體系

近年來，浙江省委省政府高度重視冷鏈物流創新發展，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，以人民需求為導向，堅持系統謀劃、體系推進，加快實施冷鏈物流創新發展行動，打造形成布局合理、智慧互聯、便捷高效、綠色安全、人民有感的現代化冷鏈物流體系，推動冷鏈物流實現高質量發展，為高質量發展建設共同富裕示范區提供有力支撐。

一、主要做法及成效

堅持從人民群眾的需求出發，突出早謀劃早部署早行動，在充分調研的基礎上，率先在省級層面部署開展冷鏈物流“五大創新行動”，取得“五個新”的發展成效。

一是開展冷鏈物流網絡節點布局創新行動，整體發展呈現新格局。通過“實地調研+書面問卷”形式對全省11個地市、670余家冷鏈重點企業和1300余個冷庫進行摸排，將全省冷鏈相關的場所設施統一納入冷鏈物流功能節點，統籌謀劃全省冷鏈物流體系，圍繞重大國家戰略需求和重點產業平臺布局冷鏈物流骨干基地、園區，印發實施《關于加快推進浙江省冷鏈物流骨干基地和冷鏈物流園區創建的工作方案》，創建完成首批7個省級冷鏈物流骨干基地和16個省級冷鏈物流園區。同時，加大對冷鏈物流跨部門、跨區域、跨層級、跨環節事項的統籌協調力度，著力破解“用地難、融資難、路難行、車難?！钡葐栴}，實現多部門政策要素優化配置。

二是開展冷鏈物流裝備和技術升級創新行動，技術裝備實現新進展。全省冷鏈物流智能化、信息化和標準化水平不斷提升，物聯網、RFID、全自動控溫系統、智能化管理和結算系統等先進技術在冷庫管理中加快推廣，展翼保溫箱式車、GPS、溫濕度傳感器、記錄儀等設備在冷鏈運輸環節加快應用。星星冷鏈應用重力識別、圖像識別、“重力+多種疊加算法”等技術開發滿足社區需求的冷鏈智能售貨柜;舟山國家遠洋漁業基地聯合中國移動、浙江大學、浙江大洋興和公司啟動全省首個“5G+智慧水產”應用，實現安全識別、多重避障、智能決策等多種功能;浙江英諾綠能科技的二氧化碳高效水產速凍技術可實現長時間保鮮，并在解凍后不改變水產品風味和鮮度。

三是開展冷鏈物流產業鏈補強創新行動，綜合效能得到新提升。加強冷鏈物流與農業、制造業等實體經濟融合發展，推動冷鏈物流設施裝備制造企業做大做強，將冷鏈產業鏈向制冷先進設備、核心元器件制造領域延伸。大力發展冷鏈物流相關服務業，培育“冷鏈倉儲—電商—冷鏈配送”融合產業。圍繞果蔬、肉類、水產品、乳制品四大典型生鮮農產品物流，聚焦全鏈條系統分析，選取代表性企業梳理生產流通工藝流程，深入剖析冷鏈物流發展的堵點、卡點、難點，有針對性地制定扶持政策，實現分類施策、精準幫扶。

四是開展冷鏈物流業態模式場景創新培育行動，數字賦能邁出新步伐。組織開展農產品直供冷鏈物流試點，推廣“網絡化冷庫+生鮮加工配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”等新型冷鏈物流企業模式。探索發展“海運+冷藏班列”“空運+冷藏班列”“中歐冷藏班列”等業務。加快推廣冷鏈物流共同配送，為群眾提供多品種、小批量、多批次的精準高效共同配送模式。有序推進冷鏈物流夜間配送，提高作業標準，減少夜間配送噪音擾民，提升配送效率。同時，圍繞冷鏈物流技術短板，應用大數據、區塊鏈、物聯網、5G等新技術積極開展一體化冷鏈集成方案、冷鏈技術裝備升級、冷鏈質量追溯等場景應用創新。

五是開展冷鏈物流全鏈條創新監管行動，閉環管理取得新進展。實行冷鏈物流功能節點掛牌管理，成熟一個掛牌一個，冷鏈物流骨干基地由省政府批準掛牌，冷鏈物流園區由省發展改革委會同市政府批準掛牌，冷鏈物流分撥中心、配送網點由各市發展改革委會縣（市、區）政府批準掛牌。在全國率先上線“浙冷鏈”系統，依托全省數字化改革平臺，利用數字化手段，創新打造數字化管控、集中監管倉、省際檢查站、核酸檢測站“四道防線”，構筑以“溯源碼”為核心的全鏈條管控體系，形成進口冷鏈食品精準定位，做到逆向追溯、即時獲得結果、及時核查處置，同時拓展上線“浙食鏈”系統，進一步擴大食品安全監管范圍。

二、主要經驗

充分發揮浙江在數字化改革、市場經濟、營商環境等方面優勢，探索形成“一個堅持、三個發揮”的經驗做法，聚力打造人民有感的冷鏈物流體系。

一是堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“三個導向”謀定發展路徑。以提升人民群眾對冷鏈物流的幸福感獲得感為出發點和落腳點，貫徹落實新發展理念。堅持問題導向補齊關鍵短板。通過深入調研，梳理出當前浙江省冷鏈物流發展存在重要性認識不足、基礎設施發展不平衡、設備技術水平不先進、監管體系不完善和政策體系不健全等問題，找準工作發力點和突破口。堅持目標導向確立發展方向。按照“跳一跳、夠得著”原則確立發展目標，力爭到2022年底前，全省“骨干基地—物流園區—分撥中心—配送網點”四級網絡節點體系初具規模，主要冷鏈產品實現即產即冷，形成城市半小時、城鎮1小時、農村3小時送達的冷鏈配送網絡。堅持結果導向提升發展質量。加強省域頂層設計，打造系統重塑、全鏈協同的“創新鏈”;深化夯實精密智控冷鏈物流防線，構建多跨協同、全鏈追溯的“數字鏈”;開展省級冷鏈物流骨干基地、冷鏈物流園區創建工作，謀劃布局優化、做強補短的“示范鏈”;圍繞冷鏈物流發展核心業務，做實精準施策、閉環管理的“保障鏈”，體系化推進冷鏈物流創新發展。

二是發揮數字化改革優勢，體系化推進全省冷鏈物流發展工作。以全省數字化改革為契機，打造冷鏈物流發展“四個體系”，推進冷鏈物流實現高質量發展。構建定性定量相結合的指標體系。從冷鏈物流設施設備水平、物流服務水平和產業輻射能力等三個方面細化明確綜合流通率、流通環節腐損率、全流程追溯系統覆蓋率、百強企業數量、星級冷鏈物流企業數量等方面共18項具體量化指標和10項重點工作。構建省市縣三級聯動的工作體系。堅持“專班運作、協同推進、清單管理”，充分發揮省現代服務業發展工作領導小組統籌協調的作用，建立省市縣三級聯動的工作機制，在摸清全省冷鏈物流底數的基礎上，加強對全省冷鏈發展工作的政策指導、協調推進以及重大問題的研究，切實保障冷鏈物流相關工作落地落實。構建部門分工明確的政策體系。圍繞用地、用能、信息化、標準化等方面出臺一系列降低成本、提質增效的具體舉措，去年以來先后出臺《關于推進“互聯網+”聯農產品出村進城工程的實施意見》《浙江省冷鏈物流創新發展三年行動計劃（2020—2022年）》《關于推動浙江省鄉村物流補短板強弱項工作的意見》和《關于支持冷鏈物流高質量發展的若干意見》等政策文件，為冷鏈物流高質量發展提供強有力的政策支撐。構建實時量化的評價體系。以數字化改革為契機。在物流降本“e本賬”應用場景中設計冷鏈物流模塊，依托指標體系，梳理冷鏈物流發展成果成效的量化評價指標，并通過省大數據局公共數據平臺、系統對接等方式歸集各部門數據，實現成效實時測算和評估，精準發現冷鏈物流發展過程中存在的問題。

三是發揮市場主體創新優勢，提升冷鏈物流行業整體競爭力。堅持政府引導、市場主導，充分激發市場主體在設施建設、技術模式創新等方面的主力軍作用，不斷提升冷鏈物流市場活力。培育壯大一批全省冷鏈物流行業領軍企業。協同發揮省級部門、行業協會等各方作用，加強企業聯系指導，推動企業在冷鏈物流綜合服務、冷鏈倉儲、冷鏈設備等各領域創新發展生態，培育形成包括浙江大洋世家股份有限公司、杭州五豐聯合肉類有限公司、浙江統冠物流發展有限公司等一批代表性企業。引導企業推進冷鏈物流設施建設布局。積極引導企業參與全省冷鏈物流骨干基地和冷鏈物流園區創建工作，持續推動“骨干基地—物流園區—分撥中心—配送網點”四級功能布局體系建設，全省擁有1000m3以上庫容的重點企業超過640家，擁有各類冷鏈倉儲數量近1700座，冷庫容積超1000萬m3。引導企業加強冷鏈物流技術研發應用。省級有關部門積極開展冷鏈物流創新發展試點，總結推廣一批冷鏈物流新技術新業態新模式;積極鼓勵冷藏車生產企業研發冷藏車整車制造先進技術，支持企業自主研制推廣純電動冷藏車、無人冷藏智能售貨柜等設備。

四是發揮營商環境開放優勢，加強冷鏈發展政策保障力度。堅持以體制機制建設為重點，不斷改善冷鏈物流行業發展環境。以數字化改革為牽引提升政府協同管理效能。強化省現代服務業發展工作領導小組的統籌協調，重塑全省冷鏈物流發展多跨協同工作推進新格局。強化冷鏈物流行業發展政策保障，研究制定《關于支持冷鏈物流高質量發展的若干意見》，從項目用地、設施建設、標準化改造、主體培育、企業減負、車輛通行等方面持續推動冷鏈物流行業提質增效。把冷鏈物流創新發展作為構建現代流通體系、暢通國民經濟循環、推進鄉村振興和高質量發展建設共同富裕示范區的重要戰略抓手進行推動落實。

（浙江省發展改革委供稿）