多措并舉全力推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展

近年來，廣東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨中央實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板工程的決策部署，重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、從田間到餐桌的全流程一體化冷鏈物流體系，綜合冷鏈流通率明顯上升，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，為助力鄉(xiāng)村振興、推動消費(fèi)升級提供有力支撐。目前，全省大小冷庫超過2000多座，冷庫容量超過700萬噸，是“十二五”期末的2.3倍左右，冷藏車保有量約1.4萬輛，預(yù)計(jì)到2025年全省冷庫容量將突破1000萬噸。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化冷鏈物流布局

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。印發(fā)《廣東省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》《廣東省冷鏈物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，謀劃加快優(yōu)化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全程冷鏈物流體系;編制《廣東省農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈行動計(jì)劃（2021—2025年）》，部署推進(jìn)田頭倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)。印發(fā)《廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)總體方案》，部署建設(shè)貫通產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸、銷區(qū)冷儲、冷鏈配送等環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施骨干網(wǎng)。二是優(yōu)化重大樞紐布局。在國家發(fā)展改革委關(guān)心支持下，廣州、深圳、汕頭、東莞、江門、湛江、茂名共7個城市列為國家骨干冷鏈物流基地承載城市。截至目前，深圳、東莞2個國家骨干冷鏈物流基地已納入國家建設(shè)名單。

（二）強(qiáng)化要素保障，加大政策支持力度

一是加大資金支持。2017年以來累計(jì)安排財(cái)政資金超4億元，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲設(shè)施建設(shè);用足用好地方政府專項(xiàng)債券，2021年安排城鄉(xiāng)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目63個，累計(jì)發(fā)行60.4億元，帶動投資156.3億元。二是強(qiáng)化用地保障。對納入“三舊”改造范圍，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于建設(shè)冷鏈設(shè)施，可享受按原用途使用5年過渡期的政策。三是降低用電成本。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，大幅降低在農(nóng)村冷庫運(yùn)營成本。四是優(yōu)化配送管理。開展城市綠色貨運(yùn)配送專項(xiàng)行動，完善城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、停靠裝卸設(shè)施，推廣集中配送、共同配送模式。指導(dǎo)廣州市優(yōu)化冷鏈車輛通行管理，對5噸以下持證車輛可不受市區(qū)貨車限行管制措施的限制。

（三）補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，完善提升冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

一是補(bǔ)齊“最先一公里”短板。印發(fā)《廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，在各地區(qū)相對集中的鎮(zhèn)村建設(shè)田頭市場、集配中心等流通設(shè)施，配備預(yù)冷倉儲、分級包裝等物流設(shè)備。大埔、羅定、徐聞、高州成功入選國家級試點(diǎn)縣，其中高州在全國首創(chuàng)集倉儲保鮮、加工包裝、技術(shù)示范推廣等十項(xiàng)功能于一體的“田頭智慧小站”。二是加快冷鏈物流基地建設(shè)。推動廣州南沙國際冷鏈物流項(xiàng)目建成投產(chǎn)，項(xiàng)目投資35億元，庫容46萬噸，是全國最大臨港冷鏈倉庫群及綜合性冷鏈物流分撥基地。加快東莞國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，項(xiàng)目總投資超25億元，目前，多溫區(qū)冷庫及物流倉庫已投入使用。三是構(gòu)建冷鏈設(shè)施骨干網(wǎng)。以供銷系統(tǒng)為主體，按照“政府引導(dǎo)、供銷主體、分級實(shí)施、市場運(yùn)作”原則，建設(shè)“1個中心+2個區(qū)域網(wǎng)+3個運(yùn)營平臺”。目前，冷鏈設(shè)施骨干網(wǎng)已在全省19市58縣布局項(xiàng)目60個，規(guī)劃投資131億元，總庫容139.6萬噸，其中已開工建設(shè)項(xiàng)目43個。

（四）推廣試點(diǎn)示范，推進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化組織引導(dǎo)。成立廣東省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會冷鏈物流分技術(shù)委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)作用，加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。二是加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂。成立粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，積極開展粵港澳三地冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化研究，參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域組織編制灣區(qū)三地互認(rèn)的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。廣州市發(fā)布的《多溫冷藏運(yùn)輸裝備技術(shù)要求及測試方法》被商務(wù)部作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)行。三是開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范。設(shè)立商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)專項(xiàng)資金，對符合條件的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)給予相應(yīng)的資金支持，廣州、佛山、陽江3市被評為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，天業(yè)冷鏈集團(tuán)的個性化冷庫定制服務(wù)模式、何氏水產(chǎn)公司的長距離跨區(qū)域全程冷鏈運(yùn)作模式被商務(wù)部列為復(fù)制推廣的示范典型經(jīng)驗(yàn)。

（五）鼓勵創(chuàng)新運(yùn)用，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是建立省冷鏈公共服務(wù)管理平臺，并開設(shè)地市業(yè)務(wù)板塊。目前平臺基本實(shí)現(xiàn)全省冷鏈相關(guān)數(shù)據(jù)信息的直采、查詢、溯源、認(rèn)證和過程管理等綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品儲存、運(yùn)輸?shù)冗^程中溫濕度的跟蹤與監(jiān)測。截至2021年底，進(jìn)駐平臺企業(yè)538家，監(jiān)控的冷藏車4379輛，冷庫110個。二是推動傳統(tǒng)冷庫轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化冷庫功能布局，推廣應(yīng)用倉庫管理系統(tǒng)（WMS）、條碼化管理系統(tǒng)、冷庫溫度監(jiān)控系統(tǒng)等，目前全省大部分冷庫已實(shí)現(xiàn)倉儲貨物信息化管理。三是高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)新建冷庫，積極采用環(huán)保的不含氟HFCs類制冷劑，應(yīng)用液氮超低溫速凍保鮮等技術(shù)。四是鼓勵業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。茂名電白荔枝引進(jìn)菜鳥“產(chǎn)地倉+冷鏈”模式，利用阿里大數(shù)據(jù)管理，把原產(chǎn)地發(fā)貨倉設(shè)在田間地頭。

（六）筑牢安全底線，強(qiáng)化冷鏈物流監(jiān)管

一是引導(dǎo)企業(yè)配備冷藏車定位跟蹤、全程溫濕度自動監(jiān)測設(shè)備，目前全省冷鏈車輛70%以上能夠?qū)崿F(xiàn)車輛監(jiān)控和溫度監(jiān)控，如溫氏集團(tuán)建成冷鏈物流監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程中車內(nèi)溫度實(shí)時監(jiān)測與反饋;雪印公司建成大數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)實(shí)時顯示每輛運(yùn)輸車輛的位置、司機(jī)、貨物情況;清遠(yuǎn)雙匯公司為每副白條豬“打碼”，實(shí)現(xiàn)從倉儲到運(yùn)輸?shù)淖匪莨芾怼６琼槕?yīng)疫情防控需要，加強(qiáng)對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管，建立廣東省冷藏冷凍食品追溯系統(tǒng)，設(shè)立集中監(jiān)管倉，要求進(jìn)口商在追溯系統(tǒng)填報(bào)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称酚嘘P(guān)信息，并在集中監(jiān)管倉實(shí)施入倉核酸檢測和集中消毒。廣州市推廣應(yīng)用“冷庫通”，對全市進(jìn)口冷凍肉制品、水產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)“建碼”監(jiān)控全覆蓋。

二、下一步工作思路

廣東現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)初顯成效，但全省冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)滯后，用地難、融資難、通行難問題仍較突出，企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不高。下一步，廣東將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善機(jī)制，強(qiáng)化保障，持續(xù)推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)冷鏈設(shè)施布局建設(shè)

把握好當(dāng)前國家加大對冷鏈物流扶持的契機(jī)，用好地方政府專項(xiàng)債等資金，加快培育建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，以廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)為依托，圍繞“一縣一園、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系，在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)合理布局田頭預(yù)冷設(shè)施，在農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)及重要節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃建設(shè)冷鏈倉儲配送設(shè)施，加快補(bǔ)齊冷鏈物流最先和最后一公里設(shè)施短板。

（二）強(qiáng)化冷鏈設(shè)施資源整合

發(fā)揮供銷系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)市場聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，強(qiáng)化中小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品集散、預(yù)冷、初加工等服務(wù)，加強(qiáng)與物流企業(yè)、銷售平臺對接，鼓勵通過冷庫資源入股、股權(quán)合作、托管經(jīng)營等聯(lián)合模式，對全省冷庫資源進(jìn)行有效整合，推動形成規(guī)模總量合理、區(qū)域分布優(yōu)化的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快行業(yè)數(shù)智化發(fā)展

以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步推廣使用無線射頻識別、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，建設(shè)質(zhì)量安全追溯平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程有效監(jiān)控和可追溯。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，整合農(nóng)產(chǎn)品、冷庫、冷藏運(yùn)輸車、訂單等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”的冷鏈公共服務(wù)平臺。

（四）加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)

鼓勵有條件的龍頭企業(yè)制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)規(guī)范，依托冷鏈物流平臺延伸農(nóng)產(chǎn)品增值服務(wù)鏈，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。

（五）支持冷鏈物流新模式發(fā)展

鼓勵多溫共配模式，培育一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、核心競爭力強(qiáng)的專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸和多溫共配，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸集約化發(fā)展。推動冷鏈物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。積極支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

（廣東省發(fā)展改革委供稿）