紅旗渠成功經驗對新時期鄉村振興工作的啟示

鄒開敏，曾云敏

(廣東省社會科學院環境與發展研究所，廣東廣州 510635)

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，是全面建成小康社會的重要舉措，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。當前，實施鄉村振興戰略面臨農民增收難、農業農村投入資金不足、農村環境問題突出、老齡化與空心化日益嚴重等難點問題，急待解決。習近平總書記在2021年6月的中央政治局第三十一次集體學習時指出：“用好紅色資源、賡續紅色血脈，努力創造無愧于歷史和人民的新業績”。這為充分利用紅色資源解決當前鄉村振興工作中面臨的實際問題指明了方向。作為見證艱辛而輝煌的奮斗歷程的紅旗渠是黨和國家寶貴的紅色資源之一。紅旗渠修筑過程中形成的一些思想、工作方法和制度以及紅旗渠修筑成功的保障因素等都與解決當前鄉村振興存在的問題的現實需要高度契合。在全面推進鄉村振興戰略的工作中，不僅要大力弘揚和踐行紅旗渠精神，更要借鑒其成功的經驗，從中汲取精神滋養和前進動力，以推動鄉村振興和中華民族的偉大復興。

1 紅旗渠修筑成功的經驗總結

紅旗渠是20世紀60年代林縣(今河南安陽林州)人民經過10年苦干在太行山上的懸崖峭壁上建成了一條1 500 km 長的大型引水灌溉工程。紅旗渠不是單純的一項水利工程，它是中華民族精神的一面旗幟，是黨領導下人民群眾戰天斗地的真實寫照，是中華民族優秀文化的重要組成部分。

1.1 扎實的思想政治工作在修筑紅旗渠的過程中，紅旗渠總指揮部十分重視思想政治工作，始終把對干部群眾的思想政治工作放在重要的位置，始終將思想政治工作貫穿于修渠的整個過程。如組織干部群眾反復學習《矛盾論》《實踐論》《為人民服務》《愚公移山》《紀念白求恩》等毛澤東著作，教導干部群眾克服困難，無私奉獻。同時，還讓群眾了解國家的農業水利的相關政策以及修建紅旗渠的重大意義，讓修渠這一宏大的設想得到群眾的認可和支持，調動起群眾的主觀能動性，把黨的主張變為群眾的自覺行動。

1.2 嚴格的干部管理和財務管理制度歷時10年修建、投資近1億元的紅旗渠工程，基本沒有發生一件貪腐事件，這得益于修筑紅旗渠時按制度辦事、靠制度管人的機制。隨著工程建設不斷推進，指揮部適時細化制定了《八項紀律》《關于加強聯系報告制度的通知》《關于遵守群眾紀律的幾項決定》《關于干部遵守的十項制度》等一系列干部管理制度和《總指揮部財糧金融股工作意見》《關于民工補助及物資管理的幾項規定》《關于財物管理工作的幾項制度》《關于認真搞好竣工清財的通知》等一系列財務管理制度，靠制度管權、物、錢，從源頭上預防和杜絕了腐敗和不正之風[1]。同時，干部責任制落實到位，每個干部都要親自包工，負責到底，誰出問題誰負責，獎懲嚴明，嚴格保證了工程質量。

1.3 干部深入群眾，團結群眾從紅旗渠工程動工開始，總指揮部就頒布了《八項紀律》，其中有“五同工作法”，即干部必須與群眾同吃、同住、同勞動、同學習、同商量解決問題，干部深入工地、深入群眾。紅旗渠開工后，指揮部還對“五同”工作方法進行了細化和改進，把“五同”方法規范為“五結合”工作制度，其中就要求干部深入一線與指導全盤工作相結合，要求減少會議、報紙和報表，使黨員干部有更多的時間深入一線[2]。此外，切實關心群眾生活，搞好修渠群眾的吃、穿、住、勞動以及看病方面的工作。楊貴書記在他的著作《和農村干部談工作方法》中提到：“我們在任何時候，都應該高度關心群眾的生活，關心群眾的痛癢，在抓好生產的同時，妥善地安排好群眾的生活。[3]”只有維護好群眾利益，才能將群眾團結在干部周圍，群眾才能對干部產生信任。

1.4 遵循和保護自然生態的生態價值思想紅旗渠在修筑過程中充分遵行了自然生態運行規律和水流運行規律，依照水流和山體的自然走向來引流。在渠線布置中注重降低對山體的破壞，遵行“少占地、少毀林”的原則，盡量避開果林、村莊和耕地。在工程建造過程中，農民群眾還因地制宜、就地取材，有效地節省了工程方量，降低了對環境的負載[4]。為了減少對周圍村民的生產和生活的影響，施工隊規定要在固定的區域內施工，修渠群眾到很遠的地方取水來完成工程以防止破壞周圍的水源，這些舉措都凸顯了以環境破壞最小化為目標的樸素生態意識。

1.5 大量的勞動力及青壯年人口保障修建紅旗渠時，林縣的人民公社已經成立，為修建大型水利工程提供了人力和組織保證，加上當時的城鄉二元戶籍制度使得農民異地流動十分困難，因此保證了常年可抽調出3萬～4萬個勞力，突擊時可達到10萬人之多。紅旗渠修建隊伍的中青年人數眾多，在修建紅旗渠中，“青年突擊隊”和“鐵姑娘隊”就是修渠大軍中的典型代表。此外，工程后勤保障到位，在當時艱苦的環境下，紅旗渠總指揮部十分重視群眾的吃、穿、住、看病等基本生活問題，還要求工地上有醫生、釘鞋、理發、縫紉、馬車店等，滿足修渠群眾的各種需求。對于參加修渠群眾的家屬，總指揮部也給予了很好的照顧，為修渠民工免去了后顧之憂[5]。

1.6 獲得多方支持與援助紅旗渠修建的成功還得益于來自多方的支持和幫助。首先是上級領導的支持，河南省委對紅旗渠非常關心，從精神上、經濟上、物資上、技術上都給予了很大的支持。其次是山西省的大力幫助，為了幫助林縣修建紅旗渠，山西平順縣騰出房子讓林縣的民工居住，讓出土地，盡最大能力支援林縣修渠。第三，林縣各行業和各部門的支持，縣供銷社、工業管理局、公安局、商業局、醫藥公司各司其職，甚至學校等都為修渠做出了自己的貢獻。

2 對推動鄉村振興工作的現實啟示

在那個物資匱乏、極其艱難的年代，能成功完成這樣一個堪稱人間奇跡的工程，靠的就是黨的堅強和正確領導、黨員干部和人民群眾的艱苦奮斗和團結一心以及各方的大力支持。今天的農村工作紛繁復雜、千頭萬緒，與紅旗渠修建的年代相比，已經發生了翻天覆地的變化。但是，紅旗渠的精神和成功經驗歷久彌新，同樣可以激勵并啟發今天的人民群眾克服困難，改天換地建設新農村，實現鄉村的振興和中華民族的偉大復興。

2.1 強化黨的思想政治工作，激發農民的“內生動力”紅旗渠修渠先修思想，那么鄉村振興也要先把思想“振興”起來。“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”。目前，我國經濟和社會生活發生了巨大變化，源于市場經濟和外來文化的各種思潮影響了人們的思想觀念，現在群眾和以前群眾的想法與需求也天差地別，因此鄉村振興中思想政治工作尤為重要。要讓農民對鄉村振興有清晰的認識，如鄉村振興的重要意義、國家的相關政策和形勢、鄉村振興與自身的切身利益關系以及自己在參與鄉村振興中的角色等等，提高農民的主體意識，防止“黨員干部帶頭干，農民群眾一邊看”的現象發生。要將思想政治工作與常態化農民教育培訓結合起來，作為農民教育培訓平臺不足的彌補，加強農民群眾道德意識、民主意識、法律意識和生態意識的培養，不斷提升農民的素質與能力，為鄉村振興培養高素質的農民。要將鄉村文化和中華優秀傳統文化融入思想政治工作中，利用原汁原味的鄉土傳統文化、民風民情，重塑鄉村文化生態，增強農民的歸屬感、認同感[6]，激發農民的主體意識，積極主動參與鄉村振興。

2.2 加強農村干部管理制度和財務管理制度建設，用制度管好人、權、錢加強農村基層干部管理制度建設，要完善農村基層組織的選拔任用制度，在選拔干部上必須堅持嚴格把控，始終堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則，讓真正愿意干、肯干、能干的干部為人民服務，著重培養一支能力突出、業績優秀、有專業能力素養和精神的優秀基層干部隊伍。完善農村基層干部考核機制，科學制定考核標準，明確崗位職責，采取“自上而下+群眾評議”的全方位監督考核，根據考核結果實行嚴格的獎懲和優勝劣汰。強化民主監督機制，注意收集群眾意見，開拓以互聯網大數據為載體的信息收集路徑，同時建立村級民主管理制度，確保村務公開透明，保障村民的知情權與監督權，同時暢通村務參與渠道。建立農村基層干部培訓制度，要舉行實用技術、任職崗位、各種專題等項目培訓，在黨的路線方針政策、市場經濟知識、科技文化知識、電子商務、法律法規、管理等方面，不斷提高農村基層干部的思想素質和工作能力。

隨著鄉村振興工作的不斷推進，農村地區所涉及的各種財政經費也不斷增多，農村財務經濟管理問題也逐漸增多，有時甚至成為干部與群眾發生矛盾和沖突的重要誘因。因此，管好農村經濟財務是做好全面實現鄉村振興的工作重點。要進一步構建農村集體經濟財務管理制度體系，著重抓好民主管理和財務公開制度，明確財務管理的崗位與責任，完善經費收支審核機制，促進經費使用規范化[7]，尤其要創新財務監督手段，改革農村財務公開機制，發揮村務監督委員會和村民的監督作用，探索公開定期或不定期抽查制度。同時，還要創新工作形式，加快村級網絡信息系統建設，著力開發農村財務管理軟件系統，推進農村財務管理信息化，充分提升財務管理水平和效率。

2.3 探索新時期密切聯系群眾的制度機制和工作方法，打造和諧緊密的干群關系深入群眾和團結群眾是我黨群眾路線的重要法寶。從目前的鄉村治理體系來看，基層干部大多只對上級布置的任務負責，干部與群眾接觸少，交流少。一方面，減少會議、檢查、報表等繁重的事務性工作，讓基層干部有時間走到群眾中去，和廣大群眾打成一片，廣泛聽取群眾意見建議，真正站在農民群眾的角度為他們排憂解難，解決生產和生活中的實際問題，才能贏得農民的理解和信任。另一方面，要從制度機制建設入手，進一步構建基層干部與群眾緊密聯系的制度化機制，加強基層縣鄉領導干部民主選舉和民主評議的權重，加強鄉村民眾對鄉村干部考評的比重和力度，倒逼基層干部把對上負責與對下負責結合起來，形成強大的基層干部走向民眾的制度合力[8]。在密切聯系群眾的工作方法上，要遵循深入調查研究和實事求是的原則，堅持采取進村入戶、逐戶走訪等傳統的方式，做到手勤、腿勤、腦勤、耳勤、嘴勤，才能收集到各方面的民情，同時要在創新上求突破，盡可能開發“互聯網+”和大數據的智能新方式，使干群溝通更便捷、更高效。

2.4 積極推動生態文明建設，打造共同富裕的美麗鄉村紅旗渠遵行自然、保護自然的生態實踐為鄉村生態文明建設的發展積累了經驗，樹立了人與自然和諧共生的良好典范。今天的鄉村振興，也要尊重自然、保護自然，因地制宜，堅持綠色低碳發展，處理好開發與保護的關系，不僅要幫助廣大農民增收致富，還要建立一個美麗宜居的環境、一個人與自然和諧共生的氛圍。一方面，要牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足當地生態稟賦、順應自然本色，挖掘鄉村的生態潛力，將鄉村生態潛力轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，如大力發展觀光農業、休閑農業、健康養生、生態教育等服務，創建一批特色生態旅游示范村鎮，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。另一方面，要落實保護優先，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，持續推動農村人居環境治理工作，建立市場化多元化的生態補償機制[9]，打造綠色環保、美麗宜居的鄉村，讓廣大鄉村地區切實成為“鄉愁”的承載之地，打造人與自然和諧共生發展新格局。

2.5 打破農村人才瓶頸制約，吸引人才，留住人才眾所周知，現在農村里青壯年人口大量外出打工，留在村里的多數是老人與孩子，不論是人才或勞動力都嚴重不足。鄉村振興必須重視人口流入、人才流入，提升和改善人口結構，大流入才會大振興。首先，在農業產業經濟方面，要大力推動農業現代化，加強科技與農業融合，加強農業科技創新，提高土地的利用效率和產出效率，讓愿意留在鄉村的青壯年勞動力能在通過土地的種養殖上獲得更大收益，增加其留在鄉村、回歸鄉村的動力。同時，繼續大力調整農村產業結構，積極推動一二三產業的深度融合，推動鄉村旅游、休閑農業、鄉村康養、鄉村民宿、鄉村電商和鄉村自媒體的發展，創造出更多的就業機會和致富機會。其次，持續改善農村的基礎設施條件，繼續加大投入，落實鄉村生態宜居的號召，大力推進農村人居環境的整治工作，進一步提高農村生活居住質量。第三，大力提升農村教育、就業、醫療、養老等保障水平，健全多元投入保障機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，盡可能縮小城鄉基本公共服務差距，解除返鄉農民群體的后顧之憂。第四，關注農民精神生活，大力弘揚農村優秀傳統文化，不遺余力地推進鄉村文化建設，用鄉土文化來提升鄉村發展品質和農民生活質量，讓農民樹立對美麗鄉村、文化鄉村的自豪感[10]，在鄉村文化建設中收獲更多幸福，讓農民重拾自信。第五，完善鄉村振興人才引進或回流的相關政策制度，如完善農村金融、保險、土地、產業扶持等政策，構建農民創新創業服務平臺，優化農民創新創業環境。

2.6 廣泛發動力量，構建全社會共同參與的鄉村振興大格局鄉村振興是一項實現中華民族偉大復興的重大任務，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須施以更有力的舉措，匯聚更強大的力量。2020年12月28日至29日召開的中央農村工作會議上習近平總書記發表重要講話，號召全黨將重心工作轉移到全面推進鄉村振興上來。因此，動員全社會力量投入鄉村振興中，是農業農村工作取得成效的關鍵步驟。首先，城市帶動農村，推動城鄉一體化發展。今天的城市是現代經濟的發展中心、市場運行中心、科教文化中心、金融服務中心、交通信息中心、社會活動中心，完全可以在人才、科技、資本、市場和制度等方面的優勢帶動農村發展，破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，加快城市信息、人才、資金和技術等資源要素向農村的流動，將農村產業與城市市場連接起來，實現城鄉共同發展共同繁榮[11]。其次，讓脫貧攻堅的成功經驗及做法有效地移植到鄉村振興上來(如繼續按照包干或對口支援的做法以及東西部協作等)，發動黨政機關、學校、社會組織、公司企業以及黨員群眾參與鄉村振興，尤其是應根據參與群體的不同特點，充分挖掘利用不同群體價值，疏通各類渠道，形成社會合力，共同推動鄉村振興。第三，針對參與鄉村振興的組織或個人要建立有效的激勵機制，加強輿論宣傳，在社會上大力宣傳鄉村振興中涌現出的典型事例和先進人物，并予以獎勵，形成人人爭相參與鄉村振興的良好社會氛圍。