地方應(yīng)用型高校非學歷教育發(fā)展面臨的問題與對策

郭 蕊

(許昌學院 法學院，河南 許昌 461000)

進入新時代，人們對文化知識前所未有的關(guān)注及個性化的發(fā)展需求不斷增強，非學歷教育成為社會成員進行素質(zhì)提升、知識更新的重要途徑，在提高國民素質(zhì)與滿足終身教育需求等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，作為具有豐富教育教學資源的地方應(yīng)用型高校，理應(yīng)為非學歷教育的開展提供更加便利、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。為此，必須把握高等教育綜合改革契機，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的實際，深入研究地方應(yīng)用型高校非學歷教育發(fā)展存在的問題及對策，真正將非學歷人才培養(yǎng)貫穿學校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展全過程，使高校資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，為社會進步和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

一、地方應(yīng)用型高校開展非學歷教育的必要性

(一)構(gòu)建全民終身教育體系的需要

我國已經(jīng)形成了包括學前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育在內(nèi)的相對完善的教育體系。但是這一體系設(shè)計更多的是基于學歷教育的導(dǎo)向，無法有效對接當前終身教育和滿足構(gòu)建學習型社會的需求。[1]37-41隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，一些新興行業(yè)相繼出現(xiàn)，應(yīng)用型、技能型人才的需求量與日俱增。滿足市場需求一方面要求高校不斷為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，另一方面需要在職人員自我學習提高技能水平，“再學習再充電”成為社會新生時髦現(xiàn)象?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出“建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”，“十四五”規(guī)劃提出“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會”。地方應(yīng)用型高校作為高等教育的重要力量，理應(yīng)主動擔當作為，緊密對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為努力構(gòu)建終身教育體系、提升全民素質(zhì)做出重要貢獻。

(二)推動高等教育綜合改革的需要

目前，高等教育改革與發(fā)展已由規(guī)模擴張、數(shù)量追趕為主，步入以內(nèi)涵提升為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，但高等教育體量大而質(zhì)量不強的問題仍然存在，人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)日益突出，高等教育發(fā)展與人才培養(yǎng)不斷面臨新的問題。非學歷教育因其能夠滿足社會行業(yè)企業(yè)對人才轉(zhuǎn)型升級的需求，從而促使地方應(yīng)用型高校緊緊把握經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)展趨勢，及時調(diào)整和優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，有效促進教學、科研和人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦學層次的全面提升。非學歷教育既是地方高校與政府行業(yè)企業(yè)溝通交流的重要橋梁，也是高校整合內(nèi)部資源、打造高效管理體系和運行機制的重要平臺，有助于加快推進高等教育綜合改革，全面深化內(nèi)涵建設(shè)，促進高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。

(三)提升高校資源配置水平的需要

現(xiàn)階段高校教育資源仍然依賴于國家對高等教育的人力、物力、財力的投入，高等教育的發(fā)展受高校資源配置水平與使用效率高低的直接制約。雖然近年來國家對教育的投入力度一直在加大，但高等教育資源的配置總量還是嚴重不足，并且還存在資源配置不合理，硬件設(shè)施、軟件設(shè)備以及人力資源使用效率低，競爭力不強等問題，從而導(dǎo)致學校發(fā)展停滯不前。而非學歷教育具有培訓(xùn)周期短、適需性強、惠及面廣、辦學機動靈活等特點，并且投入成本低，占用資源少，資源共享化程度高，能夠有效緩解高校教育需求增加與資源供給不足之間的矛盾。

二、地方應(yīng)用型高校開展非學歷教育面臨的問題

(一)重視程度不夠，辦學定位不清

近年來，我國非學歷教育呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好勢頭，但發(fā)展仍處于不成熟階段，重學歷教育、輕非學歷教育的觀念仍然普遍存在。部分高校沒有從經(jīng)濟社會發(fā)展和終身教育體系構(gòu)建的大局去看待非學歷教育的重要性，僅僅把非學歷教育當作創(chuàng)收的渠道，甚至有的高校認為開展非學歷教育活動會占用大量學歷教育資源，因而有意限制其發(fā)展。思想理念上的不重視，致使非學歷教育從發(fā)展初期到現(xiàn)在一直處于缺乏配套政策支持和資源投入不足的困境，一些高校在辦學過程中偏向追求短期經(jīng)濟效益，而忽視了長期教育質(zhì)量的提升。還有些高校沒有明確非學歷教育在學校辦學定位中的地位作用，也沒有將非學歷教育納入學?？傮w規(guī)劃，更沒有建立關(guān)于非學歷教育日常管理及教學科研等方面的評價激勵機制，開展非學歷教育工作急功近利也就不可避免，相關(guān)管理和教學部門也通常不受學校重視。

(二)教育理念落后，培訓(xùn)模式單一

雖然地方應(yīng)用型高校非學歷教育在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著“終身教育”職能，但由于其附屬于高校，辦學模式或多或少會受到學歷教育的影響，無論是教育理念、教學方法和培訓(xùn)模式都沒有充分地發(fā)揮出針對性、適應(yīng)性和靈活性的特點。在教育理念上，很多高校照搬了學歷教育課程體系設(shè)計的思路，簡單修改就形成了非學歷教育課程體系，缺少社會實地考察調(diào)研，沒有建立適應(yīng)當前形勢的培訓(xùn)計劃和目標，知識體系已經(jīng)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展。在教學方法上，重理論講解、輕實踐應(yīng)用，教師往往憑借學歷教育經(jīng)驗進行灌輸，在非學歷教育教學上也是以課本為載體的學科理論課程為重點，對如何提高受教育者解決實際問題能力方面關(guān)注不多，忽視了受教育者亟需的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)雙提升。在培訓(xùn)模式上，創(chuàng)新能力不強，對新媒體技術(shù)的運用不多，課程形式單一僵化，不能吸引受教育者，加之非學歷教育多以短期培訓(xùn)為主，課程體系不完整、不系統(tǒng)，大大降低了教育的實效性。

(三)法規(guī)制度不全，體制機制不順

目前我國非學歷教育政策體系還在逐步完善，相關(guān)制度和法律法規(guī)還不夠健全，大部分非學歷教育的制度文件只能參考學歷教育的規(guī)定制定，缺乏科學合理的標準與監(jiān)管制度，使得高校開展工作時容易片面追求規(guī)模和效益，規(guī)模、效益和質(zhì)量三者不能很好地統(tǒng)一。一些高校非學歷教育日常管理制度缺失，看似教育培訓(xùn)搞得紅紅火火，實則被個別社會在職人員用作了鍍金手段，只起到頒發(fā)證書的作用，這些都給非學歷教育培訓(xùn)的開展造成了嚴重負面影響，無法完成提高受教育者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的主要任務(wù)。還有些高校非學歷教育培訓(xùn)出現(xiàn)多重指揮的情況，各個部門都想?yún)⑴c進來，導(dǎo)致教學單位重復(fù)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，無法保證基本的教學質(zhì)量。

(四)師資隊伍分散，資源配置不足

地方應(yīng)用型高校非學歷教育師資力量較為薄弱，財力、物力缺乏有效保障。首先，教師隊伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，沒有將非學歷教育相關(guān)內(nèi)容納入教學評價考核體系；在現(xiàn)有人事管理及薪酬分配制度設(shè)計下，多數(shù)教師參與積極性不高；其次，非學歷教育教師不夠?qū)I(yè)，缺乏應(yīng)具備的學科知識、專業(yè)技能、教學能力等素質(zhì)，存在教學設(shè)計與組織能力不高，現(xiàn)代教育技術(shù)運用不到位等問題；再次，非學歷教育教師缺乏相關(guān)工作經(jīng)歷，從事非學歷教育教學的時間短，不能夠根據(jù)受教育者的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者個人興趣選擇合適的教學方法開展教學。此外，高校很多教學場地的局限性，限制了教師和受教育者在課堂上的互動活動，不能滿足非學歷教育對實踐式、討論式、體驗式等教學的需要，圖書館、實驗室、運動場等學習活動資源也基本都是為學歷教育提供的，很少向非學歷教育開放。

三、地方應(yīng)用型高校非學歷教育的發(fā)展對策與建議

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，形成內(nèi)外工作合力

非學歷教育隨著經(jīng)濟社會的繁榮而不斷發(fā)展，能夠?qū)?jīng)濟、社會、文化的新發(fā)展、新需求、新形勢、新變化提供智力和人才提升支持，是終身教育發(fā)展的必然方向。首先，地方政府要根據(jù)當?shù)卣?、?jīng)濟、文化的實際需要，把加強非學歷教育工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，健全政府為主、社會投入、個人分擔的經(jīng)費保障機制，鼓勵社會力量支持參與非學歷教育，為非學歷教育工作開展提供支撐與保障。其次，行業(yè)企業(yè)要積極組織員工參加非學歷教育培訓(xùn)，建立健全人才培養(yǎng)進修機制和職工技能培訓(xùn)制度，將員工參加非學歷教育培訓(xùn)納入履職績效考核，充分調(diào)動廣大員工自我提升的積極性。同時可以將長遠的人才培養(yǎng)需求及時反饋給高校，打造共商共建共享的應(yīng)用型人才培養(yǎng)共同體，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保證。最后，地方應(yīng)用型高校應(yīng)將非學歷教育納入學?？傮w發(fā)展規(guī)劃，強化責任擔當，提升服務(wù)意識，在辦學過程中同時面向行業(yè)企業(yè)、面向受教育者，把新理念、新技術(shù)、新成果等傳遞給有迫切需求的行業(yè)企業(yè)，滿足受教育者知識更新、技能拓展、素質(zhì)提升的廣泛需求，履行高校應(yīng)有的服務(wù)社會職能，讓非學歷教育成為高校主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、開展“產(chǎn)學研培”合作的重要紐帶，成為加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、激發(fā)區(qū)域活力的重要抓手，從而實現(xiàn)非學歷教育與學歷教育的均衡同步發(fā)展。

(二)加強課程設(shè)計，鍛造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)品牌

非學歷教育基于教育者對非學歷教育培訓(xùn)的需求，不僅在于掌握課程講授的書面內(nèi)容，更希望通過學習獲取可提升其專業(yè)技能或綜合素質(zhì)的教育效果。與一般綜合性大學不同，地方應(yīng)用型高校非學歷教育培訓(xùn)工作要在培訓(xùn)效果上有所突破。首先，要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，凝練辦學特色。在結(jié)合高校自身優(yōu)勢學科、特色專業(yè)的基礎(chǔ)上，通過對課程設(shè)置、培養(yǎng)目標、教學方式、成果反饋等進行調(diào)查研究，使課程設(shè)計內(nèi)容更加豐富、指向性更高、實用性更強，更加符合市場需求，形成自身獨特的品牌特色和品牌優(yōu)勢。[2]同時，應(yīng)以項目為依托，加強與政府、行業(yè)企業(yè)合作交流，實施有效的專項培訓(xùn)，在增加學校辦學效益的同時為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才，從而適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)需要，全面提升辦學效能。[3]71-74其次，要關(guān)注受教育者的切身體驗，采用情景模擬、案例分析、現(xiàn)場教學、實踐訓(xùn)練和參觀考察等多種方式。還可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”課堂，匯聚校內(nèi)外高水平師資力量和優(yōu)質(zhì)課程資源，打造線上線下、課上課下一體的開放性非學歷教育平臺，實現(xiàn)各種教育資源的優(yōu)化和共享，提高教育資源利用效率，促使受教育者全面掌握工作中所需的新技能、新技術(shù)，最終達到實訓(xùn)效果。

(三)加強內(nèi)部建設(shè)，完善管理保障機制

非學歷教育健康發(fā)展和有序運行離不開科學規(guī)范的長效管理機制來支撐和保障，加強內(nèi)部建設(shè)是提升教育教學質(zhì)量和工作成效的重要手段。首先，應(yīng)根據(jù)《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定(試行)》等制度法規(guī)，結(jié)合學校實際制定相應(yīng)教育管理制度，建立健全招生、教學、財務(wù)與行政管理等各項管理辦法，確保教學資源、教育經(jīng)費以及教學設(shè)施的精準投入，確保非學歷教育規(guī)范化運行，為非學歷教育營造一個良好的內(nèi)部辦學環(huán)境；其次，應(yīng)明確歸口管理部門，負責學校非學歷教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，充分整合學校優(yōu)質(zhì)師資力量和各類教學資源，促使各辦學單位形成工作合力，同時鼓勵教師團隊應(yīng)用現(xiàn)代化教學方式，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域、擴大培訓(xùn)規(guī)模、創(chuàng)新培訓(xùn)模式；再次，應(yīng)建立非學歷教育質(zhì)量評估體系，通過對培訓(xùn)效果的監(jiān)督與評價，高標準高質(zhì)量做好課程安排、教學保障、師資力量等全過程服務(wù)，促進非學歷教育規(guī)范有序發(fā)展。還要建立受教育者回訪制度，將行業(yè)企業(yè)滿意度的高低作為衡量培訓(xùn)成效的核心指標，從而增強培訓(xùn)的針對性與有效性，穩(wěn)步提升非學歷教育質(zhì)量，推進非學歷教育和學歷教育互相溝通和銜接，力爭職業(yè)資格與學歷并重。

(四)加強隊伍建設(shè)，培育優(yōu)秀師資團隊

打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化非學歷教師隊伍，是提升非學歷教育質(zhì)量和效果的有效途徑，也是推動非學歷教育高質(zhì)量跨越發(fā)展、打造特色品牌的必由之路。一是強化師資隊伍建設(shè)。非學歷教育受眾廣泛，培訓(xùn)內(nèi)容復(fù)雜，培訓(xùn)項目涉及面廣。這一特殊性決定了它對具備多種技能、廣博知識教師的需要，所以，要逐步建立非學歷教育培訓(xùn)的“專家?guī)臁保蛟旆€(wěn)定長期的培訓(xùn)團隊?？梢圆扇∑溉渭媛毥處煹姆绞剑瑢ο蟛粌H可以是來自其他高校、科研院所的專家學者，甚至可以是企事業(yè)單位一線技術(shù)人員，這部分人員具備行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，他們的加入對非學歷教育實踐技能培訓(xùn)的短板是必要補充，有助于受教育者理論知識更新和職業(yè)技能提升雙重目的實現(xiàn)。二是開展非學歷教育管理崗位再培訓(xùn)再教育，全面提高管理人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。非學歷教育部門要切實增強服務(wù)意識和能力，發(fā)揚務(wù)實嚴謹作風，切實提升工作質(zhì)量，用扎扎實實的工作成效助力非學歷教育發(fā)展。三是完善激勵競爭機制，制定科學合理的非學歷教育教學評價考核、職稱評審和教師工資分配制度，細化崗位職責，最大限度調(diào)動人員隊伍的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)工作熱情，推動教育質(zhì)量提升。四是增強教師新媒體應(yīng)用能力，系統(tǒng)學習課件制作、網(wǎng)上教學等現(xiàn)代教育技術(shù)，在非學歷教育培訓(xùn)中廣泛利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種教學方式方法，促進教師專業(yè)化發(fā)展。

總之，地方應(yīng)用型高校要適應(yīng)新的時代發(fā)展之需，改變傳統(tǒng)辦學觀念，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，發(fā)揮學校自身學科專業(yè)優(yōu)勢，錘煉專業(yè)化人才隊伍，創(chuàng)新發(fā)展思路模式，打造一流特色品牌，不僅可以提升地方應(yīng)用型高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平、提升自身的社會影響力，還對加快學習型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。