河南省新型農業經營體系構建與發展路徑研究

安 紅 霞

(許昌學院 馬克思主義學院，河南 許昌 461000 )

我國《國民經濟和社會發展第十四個五年計劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要發展多種形式的適度規模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。河南省作為農業大省，應當著力構建和發展新型農業經營體系，以推進農業現代化進程，增強農業基礎和實力，提升農業整體經營水平和服務水平，提高農業經濟效益，促進鄉村振興。

一、河南省新型農業經營體系發展概述

首先，河南省新型農業經營體系是以家庭承包經營為基礎的。近些年來，河南省積極推進農業現代化，農業地位持續提升，糧食產量不斷增加，其中家庭承包經營發揮了重要作用，體現了其在農業經營體系中的基礎性地位。但與此同時，家庭承包經營的局限性也愈益凸顯，如經營規模小、經營方式粗放、生產效率低、經濟效益差等，亟待進一步完善。

其次，新型農業經營主體有較大發展，成效顯著。這主要體現在以下四個方面。

一是家庭農場發展迅速。有關數據顯示，截至2020年末，河南省內共有家庭農場2.7萬家，縣級以上示范家庭農場1065家，全省家庭農場共經營耕地面積500多萬畝，平均每個家庭農場流轉土地190畝左右，全省范圍內已經初步建立起省、市、縣示范家庭農場體系。2021年末，河南全省家庭農場增至3.6萬家，比上年增長了1/3。河南省在推動家庭農場發展方面，采取的是典型引路、示范帶動的辦法。早在2014年，河南省農業廳就頒發了《河南省示范家庭農場認定管理暫行辦法》，明確了家庭農場作為新型農業經營主體的性質和地位，制定了家庭農場在主體明確、規模適度、管理規范、生產標準、效益明顯等方面的具體標準，以及家庭農場的認定程序和監督管理辦法，通過對示范家庭農場的評定、認定和扶持，規范了家庭農場的創建和管理，促進了家庭農場的快速、健康發展。但是，河南省家庭農場發展也暴露出一些問題，如經營規模不合理，種植結構單一，農場主經營管理能力偏低，難以把握農業市場需求，仍然沿用傳統的小農生產模式，削弱了家庭農場的市場競爭力，同時經營過程中普遍面臨資金短缺、融資困難的問題。

二是農業產業龍頭企業發展勢頭強勁。由于農業產業龍頭企業擁有資金、技術、經營等綜合優勢，對于實現農業規模化標準化生產、保證農產品質量安全、提高農業生產效率和經濟效益、推進農業科技開發和推廣、改善農業基礎設施、拓展農產品市場等具有顯著作用，因此成為現代農業發展的重要支撐。作為農業大省，河南省十分重視并大力支持和扶植農業龍頭企業，著力做大做強農業龍頭企業，使農業龍頭企業在數量和質量上都有較大發展。并且，河南省還以農業產業化龍頭企業為主導，以農產品加工業為引領，積極推動農村資源要素合理配置和融合滲透，在聯農帶農、三產融合發展方面取得了初步成效。據河南省人民政府發布的信息，2021年，河南省共有農業產業化省級重點龍頭企業893家[1]，預計到2025年，河南省省級以上農業產業化龍頭企業將達到1000家[2]。2020年全國農業產業化龍頭企業100強中，河南省有10家企業入選。2021年農業農村部等7部門公布的第七批412家農業產業化國家重點龍頭企業名單中，河南省有25家企業上榜[3]，加上前六批的76家，目前河南省共有101家國家級農業產業化重點龍頭企業，總數位居中部六省第一，全國第三。并且，河南省還通過農業產業化聯合體建設，充分發揮龍頭企業的牽頭作用，實現農業產業的全供應鏈對接。河南省人民政府發布的《關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》(下簡稱《意見》)提出將一百家國家級農業產業化重點龍頭企業培育成為全產業鏈“鏈主”企業的目標；還進一步提出要設立現代種業基金，培育種業產業化龍頭企業，整合組建種業集團。

三是種糧大戶輻射帶動能力不斷增強。河南省的種糧大戶多為村干部或農業科技示范戶，這些群體作為典型示范的帶動主體，一方面能夠充分利用國家利好政策；另一方面積極加大農田種植基礎建設，不斷提升糧食產量與收入，降低種糧成本，這也是種糧大戶持續經營的關鍵所在。近幾年在耕地面積基本不變的情況下，隨著土地流轉面積的增加，種糧大戶的糧食產量與收入都呈現逐年上升的趨勢，這反映出規模化經營一定程度上緩解了種糧效益的下滑，種糧大戶達到一定的種植規模之后，生產成本及銷售成本得到降低，糧食收入的規模效益增加，土地流轉促進了農業規模化經營。例如，河南省商丘市新橋鎮就通過種糧大戶帶動模式，整合碎片化、粗放型、分散化的耕地資源，開展千畝試驗，萬畝輻射，帶動了8000農戶創收增收。

四是農業專業合作社發展勢頭良好。河南省統計局發布的《2020年河南省鄉村經濟社會發展報告》顯示，2020年，河南農業專業合作社達到8.7萬個，其成員達到116.1萬戶，比2019年分別增加了1.6%和5.1%。根據《國家農民合作社示范社發展指數(2020)研究報告》，河南有29 家國家級農民合作社示范社，位列全國第三。河南省還在農業專業合作社發展過程中，形成了一些好的模式和經驗。例如，入圍2021年全國農民合作社典型案例的河南省中牟縣孫莊農業專業合作社，其作為村民以土地等形式入股合作經營的平臺，采用“全民參股+公司化管理”運作模式，實行村民股份合作化經營，形成了典型的“孫莊模式”。

二、河南省新型農業經營體系構建和發展中存在的問題

以上說明，河南省在新型農業經營體系發展方面取得了積極而又顯著的成就，但同時也暴露出一些問題，一部分地區在農業現代化、規模化、組織化程度上仍落后于國家平均水平，具體體現在以下方面。

(一)相關政策及法規支持不足

從發展態勢而言，主體構建的關鍵在于獲得政策法規支持。河南省在建設新型農業經營體系方面，缺乏統一標準與制度規范。一是缺乏配套的政策法規。目前很多支農政策有不足之處，缺乏配套性及銜接性，各級政策銜接不暢。缺少系統化的制度安排，在土地流轉后，經營主體因此仍面臨諸多困難和問題，也無法保障農業生產用地。二是涉農貸款擔保不足。盡管支農資金不斷增加，但是大部分用于基礎設施建設、民生事業，支持傳統農戶，而對新型農業經營主體在項目及資金上扶持力度不夠，沒有針對銀行信貸條件嚴苛、手續煩瑣的情況，給新型農業經營主體貸款提供必要的政策擔保。三是所得稅、營業稅方面，政策落實滯后，缺乏配套的激勵措施。以上情況導致新型經營主體培育滯后，制約了河南農業經營的現代化、規模化發展。

(二)農業社會化服務體系不健全

當前在社會化服務方面，河南各地取得了不俗的成績，但仍然面臨以下發展障礙：一是社會化服務機構數量少，在市場銷售、金融、技術等方面缺乏多元化服務，服務水平比較低；二是在科研、教育等方面投入不足，供給與需求脫節；三是服務業務范圍小，針對農產品加工的服務跟不上，一定程度上限制了農業發展；四是土地流轉信息不對稱，流轉形式多樣而服務體系不匹配，缺乏專業的土地流轉服務指導。

(三)農業經營集約化效應未充分發揮

目前，就河南全省農業經營情況來看，新型農業經營主體培育呈良好態勢，但是其運作層面仍存在一些問題，如操作不規范、運作規模小、農業效益偏低等。農村合作社不夠活躍，入社農戶比例較低，一般在20人左右，農產品市場競爭力不足。對于龍頭企業來說，其規模不大，缺乏可持續發展能力，產品加工技術開發不足，產品附加值偏低。龍頭企業與基地農戶之間缺乏聯結機制，沒有實行現代企業制度，運行規范化不足。究其原因，雖然與農業生產特點有著密切的關系，也與農業發展水平、發展階段有密切聯系，但根本還在于農業經營體制機制存在缺陷，限制了集約化經營。

(四)土地流轉管理機制不完善

適度規模經營的有效方式為土地流轉。當前國內農地普遍還是集體所有，農民承包經營土地，沒有完全產權。而土地承包要做到長期化，還需要實現物權化，全面開展登記頒證工作，推進土地流轉，當前河南省已有部分地區開展此項工作。同時，保障土地有序流轉的配套政策尚未完善，致使相關操作不規范，存在流轉風險隱患，也限制了經營方式的轉變。

一是土地流轉分散，規模較小，這與現代農業發展需求不符。當下還沒有相關制度程序，農地流轉大都是通過口頭協商，書面合同協定尚未普遍化推進。流轉期限從短期1年到中長期5—8年，但農民受惜地情結所囿，經過長期歷史變遷，對土地有所依賴，所以為了自身保障，不愿把土地長期流轉出去。但土地流轉期太短不利于基礎設施建設全面鋪開，這也導致土地流轉至種糧大戶后仍難以形成規模效應。二是土地流轉缺乏政策保障體系。農民流轉土地必然承擔相應風險，特別是缺乏收益保證。當前流轉價格沒有統一，存在一定的隨意性，合同權利紛爭頻發，而解決問題的相關政策法規很不完善，調解仲裁等利益糾紛解決機制尚未健全。這些情況影響了農民流轉土地態度，限制了規模經營。三是組織服務建設不夠科學合理。服務人員不了解法規，無法引導正常程序，影響了土地流轉的推進。四是生產經營方面，輔助性用地存在問題。對于集體建設用地來說，其無法直接做到市場流轉，諸如曬場、倉儲庫等，這方面用地尚未分配到用地指標。

(五)新型農業經營主體發展缺少風險保障機制

河南省涉農保險業發展不夠充分，保險產品開發與推廣應用程度有限，現有保險事項尚未對農業生產全過程進行有效對接，缺乏配套保證機制。一方面，由于農業生產經營波動性較大，自然、氣候等因素存在較大的復雜性與不確定性，因而保險業對于此類業務開發缺乏主動性。此外農民對保險認知不足，缺乏參保積極性。沒有相應的保險，若有突發災害，那么農戶便會面臨嚴重的經營困難與收益損失，保險業沒能發揮對農業生產的風險控制作用。另一方面，目前河南省內農業保險較少，范圍小，保額也低，無法促進農業保險發展，而財政方面對其補貼不足。農業保險缺乏特色創新，沒有針對政府支持的地區積極開發，推出農業巨災保險，成立相關基金，應對農業風險[4]。

(六)新型農業經營主體融資困難

一直以來，河南省新型農業經營主體普遍存在資金少、籌資難的問題。在貸款抵押及擔保方面，政策并無明確規定，抵押擔保物不足，貸款手續煩瑣，新型農業經營主體缺少便捷渠道籌集資金。盡管政府不斷增加資金支持，但受貸款制度限制，用于生產的生產資料無法抵押，新型農業經營主體仍然很難獲得貸款。在資金投入方面，目前新型農業經營主體主要依靠三方面：經營主體工商方面收入、經營主體自身積累、民間借貸。民間借貸利率較高，一般在1.2%-2.0%，有時候會更高，這也阻礙了新型農業經營主體的規模化發展。

三、構建和發展河南省新型農業經營體系的對策

(一)不斷優化新型農業經營體系發展環境

1.加強政府對構建新型農業經營體系的組織引導作用

成立河南省農業改革指導小組，帶領開展新型農業服務項目，創建科學的經營系統，促進城鎮化創建。政府部門的政策管理和調控系統是新型農業經營體系發展的基礎保障，同時也是引領科學發展的重要支柱。各級領導部門在管理工作中的重要位置，就是科學制定規劃，系統做好資金籌備工作，同時借鑒國際先進經驗，幫助創建新型的服務體系。

2.制定相關扶持政策改善生產環境

在農業產業化發展初期，必須經過各級政府部門的通力合作，制定相應的發展目標，最終在財政部門的大力支持下有效實施。一要注重土地流轉過程中涉及的農業生產項目；二要通過補助的方式把支農資金發放給農戶；三要完善相應的政策管理制度，通過制度對農戶的生產和銷售過程進行監督，真正落實惠農減負政策。此外，還要對不同種類的財政情況進行有效交流與溝通，依據河南省農業經營的主要特點，確定重點扶持項目；大力促進財政導向作用，將財政投入效用發揮到最大化；提高保費力度，在穩定發展的基礎上調控價格。

3.強化農業保障體系建設

農業保障是農業發展模式改革的基礎項目，應加強保障系統的組建，促進保障制度的實施。要結合實際情況在建設新型農業經營模式的基礎上，提高補貼標準。一是提升對農產品生產加工服務環節的補貼標準；二是加強商業保險在涉農服務過程中的保障力度；三是健全農業保障體系，提升對市場風險和自然風險的保障能力。

4.加大政府專項資金扶持力度

構建全新的農業服務系統必須建立在大量的政府財政預算支出之上，財政預算的重中之重就是將農業的改革發展作為未來城市建設的關鍵因素，經過資金的重新調配和發放，扶持現代農業發展。財政補貼要注重農產品經營過程中糧食生產和經營，創建專項的資金服務，同時出臺相應的配套政府決策[5]。通過社會其他龍頭企業的資金投入，支持和幫助農業發展，真正將社會資源集中利用在農業發展中。

5.完善基礎設施配套建設

河南省在進行農業產業項目改革過程中存在較大的內在需求，應該將重點放在農田水利設施的建設方面。在優先扶持農業發展的基礎上，當地政府部門應當根據實際情況創建相應機制，對農業生產經營所需的曬場、倉庫以及水電設施等建設優先給予支持，根據政府出臺的管理措施，嚴格按照當地管理部門的審批流程，采用綠色通道的方式優先批準。

6.推動現代信息技術在農業生產管理中的運用

現代信息技術作為農業技術發展的重要內容和手段，能夠有效提升河南省農業發展的競爭力。為此需建設河南省農業發展所必需的高新技術管理體制，推動現代信息技術在農產品生產和銷售過程中的使用。首先要利用科學技術解決農產品生產過程中的種植、養殖、灌溉、病蟲害防治等問題；其次是對農產品市場的產業規劃進行信息化管理，在各部門的通力合作下及時準確地監測有關信息，實時掌握市場情況及動向；再次是拓寬現代信息化銷售渠道，有效利用電子商務；最后是加強質量監控，提升農產品生產質量，改進農產品銷售服務。

(二)不斷完善農村土地制度

提升農用土地的使用效率就必須實行適度經營規模，真正做到以土地流轉促進農業經營和發展。一是確定農民在土地流轉過程中的主體地位；二是準確掌控土地流轉過程中的走向；三是強化社會保障機制建設，健全資金流轉制度，幫助農民減輕就業壓力。

省地政府部門在了解農民主觀意愿的基礎上，開展土地流轉的服務和監管工作，幫助農民獲得土地收益，明確土地使用的政策項目，保證生產和銷售過程中達到社會和市場的穩定，同時強化對土地流轉工作的監管力度。

(三)加快完善農業社會化服務體系

一是培育農業經營性服務組織。重點體現扶持政策，為農戶提供多種多樣的扶持途徑，有效降低生產過程中的資金成本，加強生產過程中的服務標準，對農民進行農業生產環節的知識技能和信息技術培訓。

二是創建農業社會化服務示范縣。從各農業縣市中選擇發展狀況良好的對象作為典型，進行重點扶持和培育，對其服務項目進行經驗總結推廣，通過其示范作用，為建立河南省農業服務體系提供經驗和動力。

(四)積極培育農業專業大戶和家庭農場

農業專業大戶和家庭農場既能夠維持在農戶自身基礎上開展生產經營的主要特征，同時也能夠擴大生產經營規模，承擔起現代農業發展領頭羊的作用。近年河南省農業專業大戶和家庭農場有了一定發展，但其目前還處于初級階段，還需要依據多種途徑和功能進行專業的市場劃分，還需要通過政府的大力扶持和規范引導得以迅速和健康成長，形成和凸顯自己的個性，保持良好的穩定的發展狀態，由此才能長期發揮河南農業發展的領頭羊功能，而這需要采取相關的配套措施。一要完善土地流轉制度，為農業專業大戶和家庭農場的發展提供制度保障；二要采取獎勵措施，健全新型農業經營主體獎勵機制，將財政補貼投入到農產品的主要生產區域和優勢生產區域當中，大力扶持農業專業大戶和家庭農場；三是高效利用科研技術，幫助農民在生產過程中采用新的農業品種和新的專業技術，以增強其市場競爭力[6]。

(五)繼續培育農民專業合作社

要從持續增加發展基金、開發生產經營資源，進而從擴充農業補貼、擴大稅收優惠等方面，助力農民專業合作社發展。同時還要通過完善信用合作體系，創新農村金融模式和服務；加快培育農業技術型人才等，為農民專業合作社發展提供金融、科技、人才等方面的支持。

應緊緊圍繞河南省的新型農業經營體系建設要求，拓展出模式多樣的合作團隊，伸展農業相關產業鏈，全力支撐開發合作系統和區域。推進種植類系統與養殖類系統之間的協同發展，創新銷售方法，促進產品營銷創收。協調種養類系統與加工類系統的關系，利用財政貸款貼息資源，研究出農產品變現、資金回籠和企業原材料供給相關問題。鼓勵農機作業、科研學習、資訊等便民型合作社的成長，宣傳示范社塑造，推動農民合作社系統化啟動，以此構建種類豐富、模式多樣、體系完整、維度廣泛的農業合作社隊伍。

(六)引導農業產業化龍頭企業健康發展

利用土地流轉的辦法開展“工農一體化”的農產品生產加工。持續構建獨具風格的河南省農業產業體系，依托“公司+基地+農戶”模式促使尖端企業面向基地、面向農戶，以推進鄉村共同富裕目標的實現。實現扶持方法的豐富化具體化，推動農業產業化資金投入，完善聯結體系，運用保本收集進購、對應股份平等分利方式，讓農戶獲得較好的農產品加工銷售價格，加強農戶與龍頭企業之間的合作，實現兩者之間的共贏，并由此培植一批影響和帶動力強，綜合指標指數高的農業龍頭企業。同時，引導協作企業朝著高精專方向發展，培育一批社會知名度較高的品牌企業；宣傳帶動工商類資本向農業生產及其服務領域投資，提高整個農業產業鏈條的生產效率和經濟效益。

(七)加快培養新型職業農民隊伍

一是鼓勵和支持農業專業技術人才和高校農學學生積極為農業發展提供技術服務；二是加強對農民的培訓，尤其是加大對職業農民的培訓力度，普及農業科學知識，培養和提高農民的生產技能和經營管理能力；三是重點扶持回鄉發展的自主創業類農戶；四是加快完善新型職業農民證書的頒發鑒定工作辦法；五是健全職業農民教育的系統化規范化制度。