中國共產黨處理工農城鄉關系的歷史進程與基本經驗

吳 德 慧

(許昌學院 馬克思主義學院，河南 許昌 461000)

一、馬克思主義的工農城鄉關系理論

馬克思恩格斯對資本主義的城鄉矛盾和危機進行了揭露和批判，對莫爾、傅立葉等人的城鄉理論進行了揚棄，對未來社會城鄉關系的發展趨勢進行了預測，首創了“城鄉融合”思想。隨著生產力的發展，社會分工也越來越細，城市逐漸成為工業和服務業集中的區域，廣大鄉村成為農業和畜牧業集中的區域，兩者之間通過商品流通聯系起來。城市和鄉村的分工是人類歷史上最大的一次分工，對于促進教育、科技以及生產力的發展具有重要作用，“它貫穿著文明的全部歷史直至現在”[1]104。根據生產力水平發展程度以及城鄉關系的關聯度，馬克思指出了城鄉關系的演進歷程和規律：在奴隸社會、封建社會，城市與鄉村逐漸分離開來；到了資本主義社會，城市與鄉村的矛盾逐漸尖銳化，形成對立關系；到了社會主義和共產主義社會，城市和鄉村走向一體化和融合。私有制發展到一定階段必然產生城鄉對立，城鄉對立在資本主義社會具有必然性和不可調和性。只有在生產力高度發達的社會主義社會、共產主義社會，城鄉對立關系才能徹底消除。馬克思主義認為，在共產主義社會，發展生產力成為根本任務，物質財富逐漸豐富起來，城鄉差距逐漸縮小，城鄉最終各美其美，走向融合，工農差別、城鄉差別不復存在。實現城鄉融合發展需要兩個先決條件：一是物質基礎，即生產力高度發達；二是社會基礎，即消滅資本主義私有制。城市與鄉村生產方式不同，生產力發展水平不同，各有所長，也各有其短，馬克思認為“城鄉融合”可以“避免二者的片面性和缺點”[1]240。以城帶鄉是實現城鄉融合的重要途徑，工農產業融合是實現城鄉融合的客觀要求，必須“把農業和工業結合起來，使城鄉對立逐步消滅。”[2]53無產階級專政是消滅城鄉差別、城鄉對立的重要條件。馬克思恩格斯的城鄉關系理論雖然是針對資本主義社會那個時代背景提出來的，但對中國共產黨重構新時代城鄉關系，走中國特色的城鄉融合發展之路具有理論指導意義。

無產階級專政的建立必須取得農民的支持。農民階級是未來的“無產者”，是非常重要的政治力量。無產階級革命如果沒有農民階級的支持和加入，在一切農民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的。恩格斯提出利用合作社等方式把農民推進工人階級的懷抱。恩格斯在《法德農民問題》一文中指出：“農民到處都是人口、生產和政治力量的非常重要的因素。”[3]335只有無產階級能夠代表和捍衛農民階級的利益，只有無產階級才能解放農民，馬克思主義政黨必須建立最廣泛的統一戰線，聯合農民階級這個最可靠、最強大的同盟軍，建立鞏固的工農聯盟，才能完成無產階級革命的任務。鞏固工農聯盟是無產階級執政后一項需要長期堅持的工作，只有這樣，工人階級才能最終完成解放全人類的歷史使命，建立自由人的聯合體。

二、中國共產黨處理工農城鄉關系的歷史進程

中國共產黨處理工農城鄉關系的歷史進程是一個在馬克思主義工農城鄉關系理論指導下不斷進行理論創新和實踐創新的過程，可以歸納為以下四個大的階段。

(一)農業主導、農村包圍城市、城鄉割裂的階段(1921—1949年)

中國共產黨成立初期，資本主義經濟在國內占的比重比較小，農民人口占全國人口的80%以上，小農經濟仍然占主導地位。黨在幼年時期，自然而然把工作重心放在城市，領導發動城市工人運動，1922年1月—1923年2月，先后發動了香港海員大罷工、京漢鐵路工人大罷工等大小罷工100多次，參加工人30多萬人，給帝國主義、封建主義以沉重打擊。中共“二大”突出強調了億萬農民在新民主主義革命運動中巨大作用。中共“四大”首次提出無產階級的領導權和工農聯盟的思想。中國共產黨的早期領袖陳獨秀、瞿秋白、李立三等人照搬馬克思主義的“本本”、照搬蘇聯經驗，堅持“城市中心論”，把黨的工作重點放在反動勢力強大的城市，相反對農村和農民的作用認識不清，以攻打城市為目標的南昌起義、秋收起義、廣州起義紛紛以失敗而告終。1927秋，毛澤東帶領秋收起義隊伍上了井岡山，逐漸認識到農民革命主力軍的作用，開展土地革命，建立革命根據地，把黨的工作重點由城市轉移到農村。

新中國成立前夕，中國已經有大約10%的現代性的工業經濟，它具有進步性，但是主要集中在帝國主義者和中國官僚資產階級手里。1949年3月5日，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出沒收官僚資本，掌握國家經濟命脈的任務，“使國營經濟成為整個國民經濟的領導成分”[4]1431。隨著三大戰役的勝利，國民黨軍隊的主力被消滅殆盡，革命勝利的曙光就在眼前，毛澤東在中共七屆二中全會上指出：“黨的工作重心由鄉村移到了城市。”[4]1427從黨的四大到新中國成立，黨始終強調工農聯盟的重要性。由于帝國主義列強在我國劃分勢力范圍和封建軍閥之間的混戰，由于經濟文化及交通運輸的落后，新民主主義革命時期，我國的城市和鄉村總體上處于分離割裂的狀態。

(二)工業主導、農業支持工業、城鄉隔離的二元經濟社會結構形成階段(1949—1978年)

1949年3月開始，黨的工作重心由鄉村轉移到城市，毛澤東強調“城鄉必須兼顧”“城鄉互助”。新中國通過沒收外國資本和本國官僚資本建立起來的國營經濟比重不過10%，落后的小農經濟占國民經濟比重的主要部分。為了快速改變我國工業、農業落后的局面，建立強大的工業國，實現由新民主主義社會到社會主義社會的轉變，1953年6月，以毛澤東為首的黨中央提出過渡時期的總路線和總任務，即“一化三改”的總路線，黨中央將工業化和三大改造一同部署。建國初期，關于先發展農業、輕工業，還是先發展重工業，黨內主要領導有不同的意見，劉少奇、陳云等人高度重視農業、輕工業的發展，因為中國是一個擁有幾億人口的農業大國，吃飯是頭等大事，農業是工業發展的基礎。蘇聯片面發展重工業、忽視農業和輕工業的做法弊端不少，加上有了抗美援朝的經歷，以《論十大關系》的發表為標志，黨中央強調農業基礎的地位不可動搖、工業的主導作用不可忽視，強調產業結構和投資比例的合理性和科學化，要通過更多更好地發展農業、輕工業為重工業發展提供資金積累。鑒于我國因過多強調重工業和基礎設施建設造成了農輕重比例失調的狀況，從1957年毛澤東發表《關于正確處理人民內部矛盾的問題》開始，我國開創了一條以農業為基礎、以工業為主導、農業支持工業、農村支援城市的中國工業化道路。

由于選擇了重工業優先發展戰略，國內工業自身的積累無法滿足資金需求，唯一的選擇是集中農業剩余。農業的功能僅限于為城市居民提供廉價的糧食和為工業發展提供資金，工業產品價格大大高于農產品價格帶來的剪刀差，國家對小麥、水稻、大豆等主要農產品的統購統銷制度以及以“一大二公三純”為特征的農業集體經營體制構成了我國不同于其他發展中國家的城鄉二元經濟社會結構，城鄉之間缺少商品流通。1958年，中央頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，限制城市從農村招工，人民公社實行軍事化管理，農民沒有向城市遷徙的自由，只能在農村從事農業活動，造成農村剩余勞動力無法轉移。城市居民的就業、商品糧供應以及社會保障由政府統一安排，國家禁止城市從農村招工，農業人口轉變為城市人口的渠道狹窄。1956年中央印發的《1956年到1967年全國農業發展綱要(修正草案)》號召知識青年到農村去接受貧下中農的再教育，大量城市知青離開城市、上山下鄉，其為縮小我國的工農差別、城鄉差別、腦力勞動與體力勞動差別的愿望客觀上并沒有實現。1980年，世界城市化水平為39.6%，我國城市化水平僅為19.38%，我國城市化進程嚴重滯后，城市與鄉村實際上處于城鄉二元隔離狀態。

(三)工農互動、城鄉交流的二元經濟社會結構松動調整階段(1978—2012年)

改革開放前我國的重工業優先發展戰略和城鄉二元經濟社會結構導致農業生產和農民生活水平長期處于停滯狀態，全國人民的溫飽問題沒有得到解決。1978年中央印發《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定(草案)》，“三農”問題引起中央高度重視。1984年底，人民公社制度徹底廢除，土地集體所有基礎上的分田單干充分調動了農民生產的積極性，全國農產品短缺問題迎刃而解，城鄉收入差距顯著下降。1985年，農產品統購統銷制度開始被打破。由于城鄉二元體制的存在，農民向城市遷移的通道尚未開啟。群眾充分利用價格雙軌制提供的機遇，發展鄉鎮企業，農民可以離土不離鄉、進廠不進城，大量農村剩余勞動力轉戰工業。20世紀90年代以后，鄉鎮企業吸收農民就業的作用逐漸弱化，農民通過“離土又離鄉”的方式進城，這一階段城市發展明顯快于農村，城鄉差距呈現擴大的趨勢，城鄉二元結構的分治特征依然明顯。

城市與鄉村是休戚與共的關系。2002年之后，黨中央高度重視“統籌城鄉經濟社會發展”。2002年農村稅費改革啟動，國家出臺“四項補貼”政策，補貼資金逐年遞增。2003年，《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》出臺，各地對農民進城務工就業的不合理限制進一步得到解決。十六屆四中全會提出工業反哺農業、城市支持農村，走工農城鄉協調發展之路。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大決策。2006年，農業稅全面取消，九年義務教育得到全面普及。2007年，農村最低生活保障制度開始在全國范圍內建立。2008年，新型農村合作醫療制度試點實現縣市區全覆蓋。2012年，基本實現新型農村社會養老保險地域全覆蓋，城鄉基本公共服務均等化邁出堅實的步伐。總之，這一時期中央強調統籌城鄉發展，由原來的對農業農村的“汲取”轉變為工業和城市對農業、農村的“給予”與“反哺”。城鄉之間依然存在明顯差距，一些地方政府把大量的資金、資源投向城市，城鄉二元結構沒有根本改變。

(四)工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的城鄉融合發展階段(新時代)

三農”問題的根本解決離不開城鄉一體化，要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”[5]631，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置是城鄉一體化的必然要求，城鄉一體化的主要障礙是城鄉二元經濟社會結構。2012年后，我國經濟進入新常態，政府的“三農”投入依然保持增長的趨勢。2012年中央印發的《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”[6]93。2013年，中央文件《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》號召全國上下“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。2014年，國務院頒布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，取消了農業戶口和非農業戶口的區分，農民進城通道進一步暢通。2015年，中央文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》提出“推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平”[7]114。城鄉協調發展邁出新的步伐。

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略、農業農村現代化等新理念、新戰略，鄉村振興戰略對農村產業、鄉村治理、生態環境等方面提出具體要求。鄉村振興是一個復雜的系統工程，要有配套的城鄉融合發展體制機制。2018年9月，中央印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》明確指出，鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，與城鎮互促互進、共生共存。要走中國特色鄉村振興之路，堅持城鄉融合發展。2019年1月，中央印發《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，聚焦農業農村優先發展問題。2019年4月，中央印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，明確提出要構建共同繁榮的新型工農城鄉關系，為我國農業農村現代化助力。2020年中央一號文件的主題是抓好“三農”領域重點工作，確保如期實現全面小康，堅決打贏脫貧攻堅戰。2021年中央一號文件的主題是全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。2020年，我國常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系展現出光明的前景。

三、中國共產黨處理工農城鄉關系的基本經驗

處理好工農關系和城鄉關系涉及人民福祉、民族振興、現代化的進程。建黨百年來，中國共產黨處理工農城鄉關系的基本經驗可以總結為以下四個方面。

(一)中國人民生活幸福、中華民族偉大復興是中國共產黨處理工農城鄉關系的目的和歸宿

中國共產黨是特殊材料制成的先進組織，實現中華民族偉大復興、讓最廣大人民過上幸福生活是其一切工作的出發點和落腳點，黨沒有任何私利。為了推翻“三座大山”，實現民族獨立和人民解放，中國共產黨發動聲勢浩大的新民主主義革命。新中國成立后，我國的工業基礎非常薄弱，可以說是“一窮二白”，沒有社會主義工業化，就沒有鞏固的國防，人民的安全感、獲得感無法得到保障，中華民族偉大復興就會失去物質基礎，所以，1953年起，中國共產黨開始實行“一化三改”的總路線和總政策。三大改造完成后，我國實行的是重工業優先的發展戰略，以工業為主導，以農業為基礎，比較好地將提高人民的生活水平和社會主義工業化結合起來。1964年12月，周恩來在三屆全國人大一次會議上提出了分兩步走建設“現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”的目標。

1978年3月18日，鄧小平在全國科學大會上提出了在二十世紀內“把我們的國家建設成為社會主義的現代化強國”[8]86的目標。鄧小平堅持人民利益至上，解放思想，堅持走群眾路線，大刀闊斧推進改革開放，破天荒地解決了近十億人口的溫飽問題。鄧小平以“三個有利于”作為判斷改革開放得失成敗的標準，通過發展鄉鎮企業、國企改革、所有制改革等舉措為農村剩余勞動力轉移創造條件，將解放生產力、發展生產力、共同富裕作為社會主義本質的主要內容，城鄉隔離的二元經濟社會結構開始破冰。黨的十三大報告提出了通過“三步走”實現富強民主文明的社會主義現代化的目標。

以江澤民為核心的第三代中央領導集體強調中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，以巨大的政治勇氣廢除計劃經濟體制，確立社會主義市場經濟體制的改革目標，大力發展小城鎮，把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。人民是創造歷史的真正動力。2001年4月28日，江澤民在慶祝五一國際勞動節全國勞動模范座談會上指出：“保障工人階級和廣大勞動群眾政治、經濟、文化權益，是黨和國家一切工作的根本基點”[9]245。江澤民在黨的十六大報告中將社會主義現代化的第三步進一步具體化，提出全面建設小康社會的奮斗目標，要統籌城鄉經濟社會發展，走新型工業化道路，全面繁榮農村經濟，增加農民收入。

城市和鄉村如車之兩輪、鳥之兩翼，相互聯系，相互貫通，相互促進，一損俱損。胡錦濤在2003年1月召開的中央農村工作會議上提出了統籌城鄉經濟社會發展、實現城鄉經濟社會一體化的重大戰略；提出了通過工業化、城鎮化把農民從農業和農村盡可能多轉移出來的思路。胡錦濤強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果為人民共享，倡導工業和農業的雙向互動以及城市和鄉村的相互促進，建設社會主義新農村。2012年11月，胡錦濤在十八大報告中明確提出：“逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”[5]631

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，踐行“江山就是人民、人民就是江山”的執政理念。2012年，習近平提出中華民族偉大復興的形象表達“中國夢”。黨的十九大報告首次提出共產黨人的初心和使命，首次提出實施鄉村振興戰略，“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”[10]23習近平將我國社會主義現代化的內涵拓展為“富強、民主、文明、和諧、美麗”。2017年12月，習近平在中央農村工作會議上提出要構建“全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”[10]142一百年來，中國共產黨在不同時期處理工農城鄉關系的方針、政策都在不斷變化，但其目的和歸宿都是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。

(二)社會主要矛盾和基本矛盾是中國共產黨處理工農城鄉關系的依據和軸心

1921年中國共產黨剛成立之際，我國依然是半殖民地半封建社會，帝國主義和封建主義是導致中國貧困落后的根源，是革命的對象。社會主要矛盾決定革命、建設、改革的主要任務，不同發展階段社會主要矛盾也不太一樣。在新民主主義革命階段，農民占中國人口的80%以上，是革命的主力軍，這決定了中國共產黨要把工作重點放在農村，建立鞏固的工農聯盟。隨著帝國主義被趕出中國領土和國民黨軍隊主力的被殲滅，我國社會的主要矛盾也在發生變化，以1949年3月的中共七屆二中全會的召開為標志，黨的工作重心轉移到城市。隨著土地改革等民主革命遺留任務的基本完成，社會主義和資本主義兩條道路的矛盾、工人階級和資產階級兩個階級的矛盾上升為國內主要矛盾。1953年6月，中央提出了過渡時期的總路線和總政策，將發展生產力與變革生產關系結合起來。1956年底，社會主義改造基本完成之后，我國不再是新民主主義社會，而進入初級階段的社會主義社會，社會性質的重大轉變引起社會主要矛盾的轉變，主要問題在于生產力不發達，農業落后，沒有實現工業化，人民對于經濟文化迅速發展的需要沒有得到很好滿足，所以，以毛澤東為核心的黨中央提出以農輕重為序發展國民經濟的總方針。

黨的十一屆三中全會是我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，“以階級斗爭為綱”的路線、政策遭到否定，經濟建設成為黨和國家的工作重心，我國社會的主要矛盾發生重大轉變，人民的需要既有物質方面的，也有文化方面的，這種需要具有迫切性和與日俱增性，問題在于我國沒有完成工業化、市場化、現代化，社會生產水平總體上是落后的。我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了落后的社會生產和人民日益增長的物質文化需要之間的矛盾是長期的。1978年后，中國共產黨通過廢除人民公社體制、推行家庭聯產承包責任制、發展鄉鎮企業、推行國企改革、實行市場經濟、走新型工業化道路、建設社會主義新農村等舉措，逐漸打破城鄉二元經濟社會結構，不斷變革不合時宜的生產關系，解放和發展生產力，我國的綜合國力以及人民的生活水平不斷提高。

根據人民日益增長的需求的多樣性和我國生產力諸多方面發展的先進性，新時代我國社會主要矛盾再次發生重大轉變。人民群眾的需要、需求是美好的，不再局限于物質和文化層面，呈現多元化趨勢，我國落后的社會生產狀況得以根本扭轉，問題主要在于發展的不平衡不充分，其中城鄉之間發展存在巨大差距、鄉村發展不充分是制約我國經濟社會高質量發展的短板，必須加以解決。因此，以習近平同志為核心的黨中央提出實施鄉村振興戰略，建立工農互促、城鄉互補的新型工農城鄉關系。綜上所述，我國社會主要矛盾和基本矛盾是中國共產黨處理工農城鄉關系的依據和軸心。

(三)解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實、守正創新是中國共產黨處理工農城鄉關系的原則和法寶

中國共產黨處理工農城鄉關系的100年，也是一個解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實、守正創新的100年。幼年時期的中國共產黨由于對馬克思主義基本原理理解得不深不透不全不準，對中國國情和歷史缺少全面深刻的認識，在革命道路問題、處理工農城鄉關系問題上沒有從中國革命實際出發，照搬了“十月革命”的城市中心論，招致國民大革命和土地革命的失敗。以毛澤東為代表的中國共產黨人不拘泥于馬克思主義的“本本”和蘇聯經驗，注重調查研究，注重中國革命的實際，注重馬克思主義中國化的推進，實事求是，開辟了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的嶄新道路，終于推翻“三座大山”，實現了民族解放和國家獨立，為人民過上幸福生活打下堅實基礎。新中國成立后，以毛澤東為首的黨中央沒有照搬馬克思主義的書本和斯大林模式，實行以工業為主導、以農業為基礎、以農輕重為序發展國民經濟的總方針，我國建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央解放思想，實事求是，廢除了人民公社體制，大力發展鄉鎮企業和商品經濟，鄧小平在1992年南方談話中提出“兩個不等于”思想。解放思想、實事求是是鄧小平理論的精髓，是黨永葆生機、戰無不勝的法寶。馬克思主義最重要的理論品質是與時俱進。1995年9月，江澤民在中共十四屆五中全會上指出：“今后，必須大力加強第一產業，調整提高第二產業，積極發展第三產業。”[11]464加強對農業的支持，以工補農，以工建農，以工帶農。2002年，“統籌城鄉經濟社會發展”引起中共中央高度重視。

黨的十六大以后，胡錦濤強調大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，創造性地提出新農村建設、統籌城鄉發展、以工補農、以城帶鄉等新思想。2013年，習近平強調實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持實事求是，守正創新，提出重塑城鄉關系、實現城鄉融合發展以及建立工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系等新思想、新觀點、新論斷，這是黨中央進一步解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實、守正創新的生動寫照。

(四)實現城鄉共同繁榮、融合發展、農業農村優先發展是中國共產黨處理工農城鄉關系的有效途徑

工農城鄉關系不僅是重大生產關系，也是重大政治關系，關系到中國共產黨領導下的革命、建設、改革的成敗得失，關系到中華民族偉大復興的歷史進程。改革開放以來，我國逐漸認識到平均主義不是社會主義，共同富裕是我們的奮斗目標。工業、城市優先發展的政策導致大量人力、土地、資金等生產要素向城市流動，工業化和城市化進程加快，但廣大鄉村因長期“失血”“貧血”而處于蕭條狀態。黨的十八大以來，我國城鄉發展不平衡不協調問題顯著改善，但由于積貧積弱、積重難返，新時代我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然突出。我國城鄉居民財產差距近年來有擴大趨勢，農民財產性收入無論是絕對數量還是增長速度都遠低于城鎮居民。大量農村人口流入城鎮，許多村莊成了“386199”部隊，空心村急劇增加，農村“三留守”現象嚴重。全面建設中國特色社會主義現代化的短板在農業、農村。在現代化進程中，城市人口比重不斷上升，鄉村人口比重不斷下降，具有必然性，但我國鄉村人口眾多，不管現代化發展到哪一步，鄉村與城市將長期共生并存。我們黨的執政宗旨和社會主義的本質要求決定了我國要堅定不移地走城鄉共同富裕之路。城鄉發展不平衡的根源在于城鄉二元結構，要重塑新時代城鄉關系，打破重城市輕鄉村的城鄉二元結構，實現城鄉融合發展。推進城鄉形態融合，各美其美，美美與共；實現城鄉要素融合，城鄉互促，雙向流動；促進城鄉產業融合，強根固本，興農富民。要發揮三次產業融合發展的乘數效應，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

如今，農業現代化相對于信息化、工業化和城鎮化來說，是一個突出短板。實現現代化，短板在農業，難點在農村。與農業現代化相比，我國農村發展相對滯后，農業農村發展不起來必然會拖累中華民族偉大復興的進程。2019年中央一號文件聚焦“農業農村優先發展”，首次提出農業農村發展的“四個優先”，這是農業農村優先發展的具體化。要建立向農業農村傾斜的城鄉融合發展體制機制，構建城鄉全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，努力實現由農業大國向農業強國的跨越，讓農業增產增效，讓農民共享同祖國一同進步的機會，讓農村成為安居樂業的美麗家園。