園區小學教育高質量發展的制約因素與應對策略

江蘇南通蘇錫通科技產業園區教育督導組（226311）施志平

改革開放以來，為加快國民經濟建設步伐，各地工業園區、科技產業園區如雨后春筍般紛紛建立。園區小學雖然有其經濟條件好、信息資源豐富、學校數量少利于集中建設等區域優勢，但也存在外來務工隨遷子女占比高、學生學習基礎差、家校協同力量弱、校際發展不均衡等客觀因素，給園區小學教育高質量發展帶來一些不利影響。筆者在區域調研的基礎上，就園區小學教育高質量發展的制約因素和應對策略展開研究，形成以下初步認識。

一、園區小學教育高質量發展的制約因素及原因分析

1.來自學生方面的因素：數量多，班額大，流動性強

園區項目建設帶來區域經濟的持續活躍，伴隨而來的務工人員日益增多。不少園區小學外來務工隨遷子女數量多，占比大，學校班額、校額超標。由于外來務工人員的工作崗位變化大，流動性強，其子女就學也隨之發生變化。頻繁轉學，給學籍管理帶來壓力的同時，也給學校質量提升帶來一定的壓力。

2.來自教師方面的因素：師資緊，負荷重，穩定性差

教師隊伍是教育高質量發展的重要保證。但受編制影響，目前園區一些小學師資短缺，結構性缺編嚴重，學校排課壓力大，教師負荷重。如音體美等學科的專職教師不足，兼職教師較多，一定程度上影響相關課程的上足、教好。另外，一些教師通過社會招聘、政府購買服務等渠道進入園區小學任教，雖然在一定程度上緩解了學校日常運轉的難題，但客觀上也帶來了一些隱憂。如師資隊伍參差不齊，特別是通過社會招聘入編的教師，有不少未接受過系統、規范的師范院校培養，教學素養相對薄弱；職業穩定性不強，一些外地通過考編入職的教師，因工作地點離家較遠，往往把先入職當作權宜之計，一旦重新考編獲得了更理想的單位，便會辭去園區小學工作轉赴他校任教，這就給所在校的教師管理、教學質量管理帶來一定影響。

3.來自家長方面的因素：學歷低，認識偏，協同力弱

園區小學外來務工隨遷子女占比大。與本地學生家長比，這些外來務工隨遷子女的家長受教育程度普遍偏低，家庭教育意識不強，教育能力不足，對學校教育的配合度也比較低。不少家長僅滿足于孩子日常的衣食供給，對他們在學校的發展情況關注不夠，期望值不高。有些家長由于對學校教育缺乏了解，或與教師的教育理念、教學要求不合拍而產生抵觸情緒，甚至引發家校矛盾。家庭教育的不足和缺失，家校關系的不和諧、不穩定，客觀上影響到孩子的健康成長，給學校教育高質量發展帶來負面影響。

4.來自環境方面的因素：經濟活，機制弱，事務增多

從地域特點看，園區屬于經濟活躍地區，人員思想也相對活躍，對新事物接受比較快。在此環境里工作的教師，職業穩定性也會受到一定的影響。從體制、機制看，園區屬于經濟發展功能區，管委會的工作重心在項目建設，因職能限制，園區的教育管理體制、機制不如縣區健全，管理力量也相對薄弱。從教育大環境看，近年來，各級教育管理部門和地方政府賦予學校的事務明顯增多，需要教師擠出一些時間去完成，客觀上對教師靜心教書產生一定的干擾。

5.來自管理方面的因素：協作少，規劃缺，融合不夠

從園區層面看，一些成立時間短、規模較小的園區，往往學校數量不多，教育體量不大。園區在發展戰略上缺少科學合理的學校布局和教育發展規劃，有的尚未成立教育集團，走聯合辦學之路，教育對外開放與合作辦學的水平有待提高，優質教育資源不足，高水平教師隊伍建設相對滯后。

從學校層面看，園區小學還存在發展不平衡、不充分的問題，如一些辦學時間較長的學校，往往存在一定的依賴性，改革創新的動力不足。而近年來新建的園區小學，由于缺少歷史積淀和文化根脈，暫時還處在辦學的嘗試與探索階段，學校自我定位尚不明確，發展目標尚不清晰，辦學特色尚未彰顯。另外，由于缺少整體的協作機制，一些學校往往處于“自由發展”狀態，管理視野相對狹隘，辦學資源相對匱乏。園區對學校教育的投入，有不少是為了改薄和補短，缺少對園區內教育資源的有效整合，一定程度也造成了資源的重復和浪費。

二、園區小學教育高質量發展的應對策略

1.強隊伍，提供教育高質量發展的人才支撐

一個優秀的管理團隊，才能帶出一支優秀的教師隊伍，進而在攻堅克難中創造出優秀的辦學業績。面對教育高質量發展遇到的種種挑戰，園區要高度重視小學管理團隊建設，努力培養一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、管理有方的管理隊伍。作為管理團隊的領頭雁，一把手校長更要自覺增強責任意識、進取意識、憂患意識，不斷加強政治學習、業務學習，完善能力結構，當好班子成員的榜樣。在管理理念上，校長要總覽學校發展大局，面向全體，注重差異，發展個性。

教師是教育工作的中堅力量，有高質量的教師，才會有高質量的教育。園區教育管理部門要積極與管委會和上級教育管理部門溝通協調，優化人才引進機制，確保學校教學正常運轉。對引進園區的各類教師，要突出抓好師德建設，切實加強師能培養，通過領航工程、青藍工程等為教師專業成長搭建理想平臺，不斷激發教師的積極性、創造性。在加強實踐教學的同時，強化對教育理論的學習，用現代教育理論武裝教師的頭腦。信息化時代，尤其要打造具備新技術的教師隊伍，讓他們擁有良好的信息技術教育能力，使各種教育資源得以充分地服務于學生的成長。另外，園區小學要重視教師評價，充分發揮評價的導向和激勵功能，培養教師的反思能力，從而使教師的教學更加卓越。

2.抓改革，激發教育高質量發展的內生動力

園區小學要解放思想，不斷深化教育教學改革，把培根、鑄魂、啟智、潤心的理念融入教育的方方面面。在上級教育管理部門的領導下，結合學校實際，科學合理地制訂近、遠期管理目標，做到思路清晰、舉措扎實。要以促進包括外來務工隨遷子女在內的每一位學生的充分發展為著力點，提高學校教育質量和學生學習效率，幫助學生成為最好的自己，促進和保障教育公平。以貫徹執行《義務教育質量評價指南》為契機，以“五育融合”為抓手，推動建立以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實到課堂教學中，園區小學要抓好課改理念的學習，通過深入抓、抓深入，切實將理念貫徹到每一位教師、每一堂課。

教育需要創新，而把規范做到極致就是一種創新。園區要加強規范建設，科學制訂好小學管理規范，全面提升管理效益；要在全體教師中廣泛開展“學規范、踐規范、比規范”活動，通過學、踐、比等日常管理，促使管理規范落地、生根，并能長期堅持，直至成為全體教師的自覺行動。

科研是推動學校內涵發展、高質量發展的利器。園區要強化科研的引領作用，圍繞立德樹人、教育公平、課堂改革、幼小銜接、課后服務等目標，組織小學教師廣泛開展課題和項目研究，借助科研力量厚植學校文化底蘊，增強教育高質量發展的內生動力，不斷提升人民群眾對教育的滿意度。

3.凝共識，構建教育高質量發展的理想生態

家庭是孩子成長的第一所學校，父母是孩子的第一任老師，家庭教育對孩子的成長有著舉足輕重的作用。但總體看，園區小學中的一些外來務工隨遷子女家長對孩子的教育重視度不夠，家庭教育較為缺失，學校要集中精力解決好這一難題。學校要創新渠道，通過多種途徑加強與家長的溝通聯系，不遺余力地喚醒家長的家教意識，幫助家長樹立正確的家教理念，與學校達成育人上的共識；要通過專家講座、典型引路、榜樣帶動等途徑，有計劃、成體系地開展好各類家校共建活動，從根本上解決家長配合度低的教育生態問題，共同尋找最佳的教育方法。同時，學校還要充分利用好各類社會教育資源，積極爭取各方力量的支持，讓家校社互融互通、同心同向，創造有利于孩子更好發展的優質環境。

4.厚基礎，強化教育高質量發展的條件保障

園區處于經濟發展的前沿，信息資源豐富，技術條件成熟。教育管理部門要充分利用這一優勢加快園區小學的硬件建設，改善學校辦學條件，補足教育發展短板；要著眼長遠，配合管委會推進學校建設全域布局，保證優質學位的有效供給。在滿足外來務工家庭日益增長的入學需求的同時，合理控制好班級規模，力求均衡編班，切實保障教育公平。

教育信息化是推動教育現代化的有效途徑，是促進教育公平、提高教育質量的有效手段。園區要注重抓好教育信息化發展，瞄準“讓每個孩子都能享有公平而有質量教育”的目標，關注學校、教師、學生和社會需求，聚焦教育的關鍵環節、重點領域和難點問題，借助“教育+互聯網”技術，積極開展智慧校園和智慧教育示范區建設。通過升級基礎設施，打造優質資源，推進應用創新，不斷提升智慧教育對教育改革發展的服務支撐能力，助推園區小學教育高質量發展。

在加強學校硬件和信息化建設的同時，園區小學要著力抓好具有校本特色的文化軟環境建設。以鄉土、地域特色為突破口，充分挖掘和利用校內外教育資源拓展辦學空間，為課程開發、學科教學、活動開展創造更好的條件。通過打造特色課程、精品課程、特色活動、特色項目，做強、做優學校特色文化品牌，以文潤心，以文化人，不斷豐富學校辦學內涵，提高學校辦學效益，促進學生全面健康發展。

5.促聯合，建立教育高質量發展的協作機制

園區教育管理部門要加強區內各小學的校際聯合，積極打造協同發展的良性機制。可借助教育集團這一平臺，發揮好集團的機制、資源與品牌優勢，加強領導力的引領與提升，加速人才交流、教育管理、學業監測、學生活動、綜合評價和后勤服務一體化推進；也可通過“1+1”結對學校或其他平臺，開展校際間的同課異構、聯合教研等活動，通過廣泛的校際交流，達到互學、互鑒、共同提高的目標。

在集團化辦學的過程中，園區要拉動資源重組，讓薄弱學校與優質學校組成集團，實施集團內部的互通交流，做到課程共建、師資互派、研訓聯動、文化共建、質量共進；要加強頂層設計，真正發揮好優質“龍頭學校”的帶動作用；要加強集團內薄弱學校的教育信息化建設，推動薄弱學校與優質學校網上共享優秀名師和優質課堂等資源，在新起點上實現園區小學教育優質均衡發展。

站在“十四五”規劃的新起點，基于《中國教育現代化2035》，園區應客觀分析制約小學教育高質量發展的各種因素，不斷探尋科學有效的應對策略，攜手多方力量，努力交出教育高質量發展的優秀答卷，為回應園區群眾對優質教育的熱切期盼，促進園區社會事業可持續發展做出積極貢獻。