讓每一個特殊兒童都有人生出彩的機會

王 平

特殊教育是衡量社會文明進步程度的重要標志，是彰顯教育情懷、傳遞城市溫度、展示人性光輝的重要體現。2021年12月31日，國務院辦公廳轉發教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），著眼“建設高質量的特殊教育體系”的目標，圍繞拓展學段服務、推進融合教育、提升支撐能力、加強組織實施四個方面，明確了“十四五”特殊教育事業改革發展的路線圖、任務書。《計劃》彰顯四個鮮明特點：一是立意高遠。深入貫徹習近平總書記關于以人民為中心的重要論述，強調要切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權利，做到有教無類，幫助他們共享發展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。二是把握規律。特別強調要尊重殘疾兒童青少年身心發展特點和個體差異，做到因材施教，實現適宜發展，使殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環境中相互理解尊重，共同成長進步。三是分類施策。尊重不同地區經濟社會發展、人口結構分布等實際情況，鼓勵支持各地因地制宜、合理布局，統籌推進本地區特殊教育事業發展；尊重不同類別、不同程度以及不同年齡殘疾兒童青少年的受教育需求，科學評估、合理安置、分類施教。四是兜底保障。再次明確特殊教育要政府主導、全面兜底、特教特辦，強調在政策、資金、項目等方面加大傾斜支持力度，在普惠政策的基礎上給予特別扶持，全面增強殘疾兒童青少年家庭福祉。

近年來，上海市堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和習近平總書記關于特殊教育的重要指示精神，全面落實兩期特殊教育提升計劃，努力把特殊教育學校打造成為上海資源配置最優的學校，推動特殊教育達到全球城市先進水平，使特殊教育成為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的集中體現和溫情暖心的城市名片。目前，全市有特殊學生9000余名，其中，55.46%的學生在普通中小學就讀，39.86%的學生在特殊教育學校就讀，4.68%的重度殘疾兒童青少年接受送教上門。

黨的十八大以來，上海市重點推進四個方面的工作：一是向學前與高中兩頭延伸，著力發展非義務教育階段特殊教育。上海全面加強隨班就讀政策導向，全市義務教育階段殘疾兒童入學率為99.8%。在此基礎上，推動特殊教育向學前、高中階段拓展延伸。全市已設190個學前特教點，實現各街鎮全覆蓋，入園率達91.22%；重點發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，全市高中階段殘疾學生入學率已超過70%。

二是醫教結合全程協同，著力提高科學施教水平。在入學端，為每一個殘疾兒童青少年開展醫教結合評估，形成涵蓋身體健康、智能發育、社會適應、康復保健等信息的“一生一檔”，針對性制定實施個性化教育與康復方案；在培養端，建立常態化的“醫學鑒定—個性化教育康復方案調整”動態循環機制，使每一個階段的教育康復相契合，滿足殘疾兒童青少年發展需求；在保障端，構建了教育、衛健、殘聯等跨部門醫教結合協同機制，學校與醫院結對聯動、教師與醫生常態協作，提升了特殊教育實效。

三是普通教育與特殊教育融合發展，著力提升教育教學實效。壓實普通學校和幼兒園開展融合教育的主體責任，加強對隨班就讀和學校特教班的日常管理，為學生提供分層支持服務。同時，在中職學校開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業，同步促進殘疾人教育康復與職業技能提升，讓殘疾學生掌握一技之長。

四是特教特辦配置資源，著力構建特殊教育保障機制。將無障礙環境建設納入大中小幼學校基本建設和設施設備配置范圍，出臺學校無障礙環境建設實施指南，提升建設與管理的規范化水平，為殘疾兒童青少年接受各級各類教育創造條件；加強特教教師薪酬保障，在績效工資分配、職稱評聘、評優評先等方面予以有力傾斜。

下一階段，上海將以創建教育綜合改革國家示范區和教育部基礎教育綜合改革實驗區為抓手，制定實施上海市第四輪特殊教育行動計劃，聚焦四個方面深化改革，推動特殊教育發展水平率先達到全球城市先進水平。

一是優化拓展學段體系。推動特殊兒童學前入園率達95%以上，義務教育階段入學率保持99.8%以上，高中階段入學率達75%以上。拓展殘疾學生接受高等教育的通道，鼓勵高校招收符合錄取標準的殘疾學生。鼓勵社區教育學校開展殘疾人文化休閑教育，豐富殘疾人終身學習通道，滿足多樣化學習需求。

二是提升個性化服務層級。健全醫教結合長效機制，增強特殊教育指導中心、評估中心、資源中心和信息平臺專業服務能力，實現對殘疾學生早期發展、入學評估、教育康復保健服務、轉銜安置等全過程跟蹤服務，提升矯治康復和教育教學針對性、實效性。

三是強化殘疾學生技能培養。重點支持特殊中職校（班）建設，鼓勵其合理設置符合市場需求、區域情況和殘疾學生學習特點的專業，升級完善適合殘疾學生的實習實訓基地，借助職業教育資源和社會資源提供相應實習實訓服務。同時，加強與殘聯、人社等部門協同，鼓勵采用校企合作、訂單式培養等方式促進學生學以致用、服務社會。

四是完善政策資源保障。加強特教教師常態化專業培訓，確保開展隨班就讀的普通學校100%配備專職特教教師，給予各類特教教師特殊待遇，對特殊學生的生均公用經費補助標準予以特別支持。優化設施設備配置，確保開展隨班就讀的普通學校100%配置資源教室，中小學（幼兒園）主要教學用房100%配置無障礙廁所（廁位），場地條件允許的學校主要教學樓全部配備無障礙電梯。

“十四五”期間，上海教育系統將堅決貫徹習近平總書記“人民城市”重要理念，全面抓好《計劃》貫徹落實，扎實辦好特殊教育，促進特殊兒童青少年全面發展，讓每個人都有人生出彩的機會，讓每個特殊兒童青少年家庭都能深切感受到教育的溫情、城市的溫度和社會主義大家庭的溫暖。