鄉村振興背景下農村體育治理現實困境與優化路徑

劉志國，王春雷

(邢臺學院，河北邢臺 054001)

我國是一個農業大國，無論是哪一個歷史時期，農業都是國家長治久安和經濟社會發展的命脈所在。改革開放四十多年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的巨變，農村居民生活水平大幅提升，精神文化生活日益豐富。進入新時代，我國的社會矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。十九大報告中，習近平總書記指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。現代農村社會中，體育在改善民生福祉，提升農民身體素質，激發農村市場經濟等諸多方面發揮著愈加顯著的作用[1]。相對于城市而言，農村經濟社會發展仍然存在顯著差距，“三農”問題現時仍為我國全面建成小康社會的“瓶頸”并嚴重制約著我國現代化的進程，而農村體育問題亦將是我國全面深化體育事業改革、推進我國體育治理體系和治理能力現代化進程中一個重點和難點[2]P5。鄉村振興與農村體育的發展息息相關，鄉村振興戰略的提出為農村體育治理的現代化提供了新的支持，對于落實全面健身戰略也有一定的推動作用，而體育作為新農村建設的重點組成，對鄉村振興戰略的順利落實也具有重要影響。在鄉村振興戰略和十九大提出的“廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設”的戰略部署的引領下，加強農村公共體育服務供給的治理推動農村體育工作的快速發展將成為新時期體育工作的重要環節[3]。

一、農村體育治理與鄉村振興的概念闡釋

(一) 農村體育與體育治理

農村體育是以農民為受眾，利用各類體育器材與設施，或者利用自然環境開設與農村地域環境相符的體育活動，以達到促進交往、休閑娛樂、強身健體的目的。就體育事業在農村社會發展中的意義而言，農村體育現代化是農業農村現代化建設的重要組成部分，與實現農業強、農村美、農民富的目標任務息息相關[4]。隨著農民生活水平的提升，他們對于體育鍛煉提出了新的要求，農村體育的地位越來越高，發展農村體育，能夠推動農村經濟的發展，改善傳統產業結構，具有重要的理論和現實意義。

關于治理的國內外理論研究已經非常豐富，但對于治理的概念仍有不同表述，目前較高認同的是全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》(1995)中對“治理”做出的解釋：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和[2]P6。從政府管理的視角來看，治理是政府通過提供服務、增進公共利益的管理過程。在農村發展中，農村體育離不開政府提供的公共體育服務，如政策資源、財政資源、人力資源的供給，也融合了農民個體、農村體育組織、基層政府、周邊企業的共同協作，因此，農村體育治理是政府、社會組織、農民等多元主體對農村體育開展合作管理并達到善治的一種過程[5]，農村體育治理的目的是減小城鄉體育發展的“不平衡不充分”，讓全體居民共享國家強盛的成果。

(二)鄉村振興戰略

黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，要求做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，優化現有的體制機制與政策體系，大力推動農業的發展。鄉村振興戰略既要關注物質文明與政治文明建設，也要高度關注精神文明，致力于提升農民的綜合素質與文化水平。鄉村振興戰略持續推進在一定程度上增強了對農村體育公共服務協同治理的重視程度[6]。大力推進農村體育活動，可增強農民體質和體育素養，在農村內營造良好的體育文化氛圍。習近平總書記指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，在鄉村振興道路上，如何把廣大的農村居民動員起來，積極參與體育活動，從體質健康和精神文明建設角度為鄉村振興戰略增光添彩，也是當前農村體育治理的重要內容之一。

二、鄉村振興背景下農村體育治理的價值分析

(一) 社會層面：保障群眾體育權益

我國城鄉發展差距不僅體現在經濟發展水平方面，在公共服務方面還有著顯著的差異，其中，廣袤農村地區的公共體育服務影響著全民健康和體育強國建設的順利實現。黨的十八大以來，我國出臺了多項政策文件中都提出了以人為本、以增進人民福祉為落腳點的體育方略，為有效保障群眾體育權益、服務健康中國建設提供了法律和政策支撐。2021年10月，國家體育總局印發的《“十四五”體育發展規劃》中明確提出，“充分調動人民群眾參與體育的積極性、主動性、創造性……強化體育公共服務職能，落實全民健身國家戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系,滿足人民日益增長的美好生活需要。”農村體育的深入開展，關系著鄉村振興戰略的全面落實，將農村公共體育服務的精準化治理嵌入到鄉村振興戰略過程中，有效推進農村體育治理體系和治理能力現代化，提升農村公共體育服務的供給質量，最終高質量滿足農村居民的公共體育需求[7]。

(二) 經濟層面：促進產業振興

作為鄉村發展的新動能，體育產業發揮的能量無疑是巨大的，而體育產業發展的基本要素條件就是農村基本體育公共服務的滿足[8]。從本質來看，體育產業是在體育基礎上衍生出的相關產業與服務鏈條，農村體育產業是市場經濟的構成，在休閑時代悄然來臨的今天，已經成為農村經濟發展的重要支持力量，能夠帶動相關產業的發展，刺激消費需求。隨著農村經濟的發展，體育經濟開始從城市延伸到了農村，依托于農村廣闊龐大的消費市場與豐富的資源優勢，形成了具有競爭力的農村體育產業，帶來了新的消費機會，促進了農村產業的發展，有效緩解了農村經濟發展存在的問題，形成具有競爭力的鄉村體育經濟形態。同時，農村體育經濟的發展也讓消費者的消費維度發生變化，將城市日趨飽和的消費市場轉移至農村，提高農村體育經濟的消費體量，有助于農村的產業振興。

(三) 文化層面：突破思想禁錮

長期的發展中，農村體育形成了獨特的文化價值，如在祭祀、節慶等活動中傳承與發展的各類民族傳統體育文化。隨著農村經濟社會發展，農村居民受教育程度不斷提高和現代化生產帶來的人口遷徙，在農村出現了豐富多元的、新的體育文化生活方式，如廣場舞替代了扭秧歌、青少年喜歡現代體育活動更甚于傳統武術的學習等等。體育本身是體育思想、體育意識、體育技能等自然屬性、社會屬性之間的疊加，囊括體育競賽、體育教育、體育文化、體育設施等一系列的形態，在農村體育的發展下，其縱深度也發生了變化。在農村體育中，社會文化是一種重要支撐，在長達數千年的發展歷程中，農村一直以小農經濟為主，農民的思想也相對滯后，勤勞節儉被視為美德，個人享受則被看做不務正業，農村體育經濟的發展改變了農民的思想和生活方式，幫助他們主動接收新事物，改變以往農民對于體育存在的錯誤認識。農村體育的發展也代表著體育文化在農村的興盛，可順勢帶動起其他關聯經濟的發展，形成全新的文化氣象。

三、鄉村振興背景下農村體育治理現實困境

(一)公共體育空間不足

體育場地是農村體育發展的物質保障。2006年，國家體育總局印發了《關于實施農民體育健身工程的意見》的通知，提出了“農村公共體育場地設施建設的基本標準是：一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和兩張室外乒乓球臺。”但在實施過程中發現，落實并不理想，主要是這種配置標準并不能滿足各地村落的實際需求。此后，農業部、體育總局等相關國家機構陸續出臺了與農村體育場地建設有關的文件，鼓勵多措并舉，推進農村體育場地設施建設，并取得了一定成效。根據國家體育總局體育經濟司公布的數據，截至2020年底，全國體育場地達371.34萬個，體育場地面積達30.99億平方米，人均體育場地面積2.20平方米。從總體來看，我國農村體育物質條件逐步好轉，體育場地數量在持續增加。但是，農村體育場地的占比并不高，從體育經濟司公布的2020年體育場地普查情況來看，歸屬于村委會的體育場地面積為5.85億平方米，占全國體育場地總數(面積)的18.88%，這一數字反映出農村體育場地設施仍然顯著的滯后于城市[9]。

(二)體育經費投入匱乏

體育經費投入會對農村體育公共服務的質量產生重要影響，當前，我國農村體育經濟發展的資金投入是以政府投入為主，其他資金來源較少，其中又以上級政府撥款、體育彩票公益金為主。為了扶持農村體育的發展，國家體育總局、國務院扶貧辦聯合印發關于體育扶貧工程的實施意見，加大了體育彩票公益金向農村的扶持力度，較大程度改善了農村體育的發展環境，增添了大量的體育器材和場地。

(三)體育社會組織治理落后

農村體育社會組織是未來體育精準扶貧或貧困治理最為重要的社會力量，其自身不斷完善恰是一種自我扶治[10]。在農村體育事業的發展進程中，體育組織管理工作至關重要，針對農村體育產業，需從事前、事中、事后三個過程來進行分段式管理。當前，我國農村體育組織管理是采用縣、鄉鎮、村的三級管理體制，整個體育組織管理工作表現出了梯度化的特征，鄉村和村是提供服務、參與反饋的唯一紐帶。在政府公共體育服務遠遠不能滿足農村居民體育需求的現實情況下，各種類型的自發的體育組織如雨后春筍般萌芽并壯大。從村落中的各種廣場舞小團體、熱愛體育的小組織可窺得一斑。但是，這些群眾性的體育組織需要同樣需要各種公共體育資源的注入才能健康發展，如場地、器材、人才、政策等資源。以場地為例，在國家下大力氣投入建設的全民健身路徑和農民健身工程中，體育器材和場地的配置沒有充分考慮到各類人群的實際需求，導致不少體育器材都出現了閑置、損壞，以及不能滿足體育健身小團體的具體要求，諸如此類在群眾體育組織的治理與支持方面還存在較大差距。此外，在農村體育的發展進程中，人才的作用十分關鍵，由于缺乏高素質、專業性的體育人才，大量專業化的體育器材無法發揮作用，盡管農村成立了體育組織，但對農民提供的體育幫扶和指導很少，不利于農村形成完善的體育工作體系。

(四)居民體育行為和觀念有待科學引導

農村居民的體育活動參與頻率、滿意度、體育觀也是評估農村體育發展的重點指標，相較于城市居民，農村居民的體育觀念滯后，很少愿意自購體育器材，對體育項目不感興趣，將勞作等同于體育鍛煉，這嚴重影響了農民的參與熱情。在農村體育的發展中，“人”是服務對象，如果忽視了農村居民的主體地位，就會導致農村體育的發展受到阻礙。農村居民體育消費行為落后，具體來看，農村體育消費行為的落后表現在幾個方面：首先，農村居民體育意識偏頗，有部分居民甚至對體育存在抵觸心理；其次，對于體育消費的行為存在異化，在傳統思維的影響下，農村居民更加看中眼前利益，沒有意識到體育活動對自身的長遠利好；最后，農村居民根深蒂固的消費思想使之在購買商品時，更加注重耐用和實用，對于體育消費的思想也比較狹隘，導致農村體育消費行為存在變異趨向。

(五)體育政策規定邊緣化

在鄉村振興戰略開始實施后，針對新農村建設頒布了一系列的政策與制度，但是從具體的實施情況來看，卻是收效甚微，政府產業性、公益性之間的定位出現失衡，影響了整體發展的效果。鄉村振興屬于國家的戰略，旨在更好的發展鄉村經濟，但在體育政策的頒布上，卻常常出現異化，導致體育經濟驅動缺乏效力。如，政府對于農村體育設施的建設提供了大量的財政撥款，但卻未采取有效措施來調動相關產業，沒有為農村體育產業的發展提供足夠的發展動力。另外，農村處于政策的執行末端，盡管有良好的政策支持，但受到決策體制僵化、農村社會因素畸形的影響，體育發展的政策存在邊緣化問題。

四、鄉村振興背景下農村體育治理的優化路徑

(一) 發展體育經濟，走產業化戰略

針對當前農村體育發展中存在的經濟阻力，需大力發展農村體育經濟，走產業化發展戰略。第一，加強農村經濟建設，刺激農村體育發展活力，扶持當地競賽表演、健身休閑、體育用品業的發展。以農民增產增收作為契機，讓農村體育市場的發展產生活力，擴展市場需求，利用城市制造體系的過剩產能來促進農村體育產業的發展，積極響應國家“全民健身”政策號召，鼓勵城市居民到農村中消費，以優美的環境、清新的空氣來吸引城市居民的消費。第二，推進體育產業與其他產業的融合，調整農村產業結構，引入與體育產業相適配的其他產業，逐步形成規模。如，可發揮農村特色產業優勢，將“采茶”“舞龍”等項目與體育產業結合，打造品牌，提升體育產業的競爭力。另外，在條件許可的地區，可建立運動休閑小鎮，以體育產業作為核心，打造集齊教育培訓、文化旅游、運動休閑于一體的全民健身平臺，根據各個農村的資源優勢，可打造娛樂性、培訓型、賽事型、健康型、民俗文化型、智能制造型平臺。此類產業比較成功的有中山國際棒球體育小鎮、郴州市高爾夫協會青少年訓練基地等。

(二) 更新消費理念，帶動體育消費

農村體育的發展，需要正確的消費引導。在各個農村地區，需大力宣傳健康知識，糾正農民對體育理念的錯誤認知，使之正確認識到體育鍛煉對自身的好處，養成科學的運動習慣。同時，將農村體育與價值認同、節日祈福等相結合，促進現代化體育、傳統體育之間的深度融合，改變農民傳統的思想觀念，激活體育消費。另外，正確引導農村家庭消費，讓廣大農民樹立正確的價值觀，通過體育賽事直播、短視頻等宣傳方式提升農村居民的參與興趣，大力推廣小型體育運動，引導農民調整家庭消費結構，增加體育消費量。

(三) 提升服務水平，推進現代化發展

鄉村振興戰略涉及諸多層面，包括基礎設施的建設、文化服務、生產生活等各個方面。在農村體育的發展上，需利用鄉村振興的發展契機，推進農村公共體育服務的現代化建設。在宏觀上，利用政府撥款、居民自集、企業投資等方式，籌措更多的資金，提升農村網絡通信、餐飲住宿服務水平，優化接待能力，解決農村體育產業發展的后顧之憂。另外，加強對體育從業人員的培訓與教育，優化體育基礎設施建設，打造政府、企業結合的建設主體，提升農村體育產業的綜合發展水平。

在整體的發展中，以政府為導向，推廣“政府+企業+社會組織+農村居民”的新型農村體育發展形式，吸納更多資金的進入，對農村體育發展的多要素進行統籌布局，改變政府職能，由以往的大包大攬轉化為政府主導，為企業社會力量的進入提供政策扶持，改善社會參與體系，提升各方信任度。同時，利用培訓、教育活動，讓農村居民切實體會到體育活動對自身、家庭的收益，為居民提供參與體育工作的契機。

(四) 完善發展政策，提供政策扶持

農村體育的發展需要長期堅持，并非一蹴而就的，對此，需要完善相關政策，將其作為促進鄉村振興戰略實施的政策支持，為新農村建設提供助力。各個農村地區需針對體育產業的發展進行統籌安排、科學規劃，注意弘揚農村特色體育文化，促進農村體育產業的轉型和升級。在下一階段，需大力建設農村體育社團與體育俱樂部，針對農村居民的風俗和生活習慣打造適合農村的體育社團與俱樂部，提升農民的參與度。對于農村社團與俱樂部的管理，要求各個管理部門與下屬單位科學協調，以建設社會主義新農村作為發展目標，做到結構合理、惠及全民、均衡發展，加強對社會團體、民間組織的管理，形成橫向溝通體系。

(五) 建設配套設施，激活內生動力

針對當前農村體育發展中配套設施不足的問題，需從硬件、軟件兩個層面進行完善。在硬件方面，修建體育場地，完善公共設施，從表到里、從點到面，增加乒乓球臺、籃球場、農村文化站的數量，帶動農村體育消費。利用社會資本來建設體育館、休閑館、臺球室，讓農村體育產業能夠實現規模化發展。同時，科學調整農村體育設施的布局與結構，提升農村居民參與體育鍛煉的便捷性，讓體育設施能夠物盡其用，定期對體育設施進行維護、管理，加強監管，保證各類器材的完好。在軟件方面，推行“放管服”政策，推進體育賽事審批制度的改革，完善地區行政法規，消除產業水平、人口、資源、經濟對農村體育造成的負面影響。在體育法規上，需朝著農村地區傾斜，要完善體育設施資源，提高現有場地和設施的利用率。

(六) 優化體育組織，成立運動協會

農村地區的體育組織可以劃分為正式體育組織、非正式體育組織兩類，前者是各類人群運動協會、單項運動協會；后者則是由農村居民自發成立，基于農民的自身特長、體育愛好來自發組織，經常被冠以“草根組織”之名，來體現其基礎性、自發性的特征。在多數農村地區，體育組織是以非正式的社團組織為主，大多沒有在政府部門登記或備案。為了促進農村體育組織的發展，需發揮出政府的引導和扶持作用，制定出健全的資格認證制度，從“質”和“量”兩個層面來進行把控，做好宣傳工作，組織豐富的體育活動，讓更多的農民參與非正式體育組織，成立運動協會。對于鄉村治理工作而言，精神文明建設是不容忽視的一個重要環節，而農村體育賽事的出現，可以進一步夯實農村地區的精神文明建設基礎，為形成良好風氣、塑造健康環境提供保障[11]。因此，在建設完善各種體育組織和運動協會的基礎上，要大力開展農村體育賽事，用體育賽事來引導農村居民的體育參與熱情。

(七) 引入體育人才，提升指導水平

農村需加強對體育人才的引進和培育，針對各個農村學校，需購入足夠的體育器材，因地制宜的對現有器材進行改造，結合本校學生實際組織特色化的體育運動，如跳民族舞、跳格子、滾鋼圈等，這類體育項目豐富多元，不會受到器材限制，非常適合農村學校。農村學校還要增加體育老師數量，為其提供更多的培訓機會，落實政策補貼，提高體育教師的工作積極性。另外，各個農村還要重視體育人才的培育，針對有意愿從事體育產業的農村居民，予以科學的培訓，提升其職業能力，并與當地高校合作，培育優質體育人才，成立專業化的體育組織團體，由專人負責體育活動的普及，加強與農村居民的交流，提高其參與意識。

綜合來看，農村體育治理是鄉村振興戰略實施的重點內容，能夠促進產業興旺，打造生態宜居的新農村。當前，盡管農村體育的發展取得了初步成就，但依然面臨產業滯后、配置不完善、人才匱乏、保障基準值不完善等問題。針對現有問題，需增加資金扶持，提升服務水平，更新農村居民的消費理念，打造出“政府-企業-社會組織-農村居民”共同參與的體育發展模式，讓更多社會資源能夠進入農村體育領域中。