“以人民為中心”發展理念下的上海新城慢行交通規劃策略研究

張 翔

上海市交通發展研究中心

0 引 言

“十四五”開局，上海提出加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局。嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城要按照產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利的要求，建設成為“最現代”“最生態”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節點城市[1]。

慢行交通具有方便靈活、可靠性高、低碳環保的特征，不僅是中短距離出行的主要方式，也是有效接駁、延伸公共交通服務的交通方式，同時還是城市公共空間的重要構成，是市民工作、生活、休憩不可或缺的載體。慢行交通是新城實現生態宜居和交通便利的重要支撐，發展慢行交通是踐行“公平和諧、以人為本、可持續發展”理念和實現“著力打造最佳人居環境，彰顯城市軟實力的生活體驗”目標的重要舉措。

1 新城慢行交通現狀

1.1 慢行出行特征

由于現狀新城城市尺度較小，且公交網絡欠發達，因此慢行交通目前在新城中占據著絕對主導地位，占新城內部出行總量的比例在63%～77%之間，其中步行約30%，其余為非機動車出行。雖然各新城慢行占比存在一定差異，但慢行與公共交通出行總量的比例基本穩定，占總出行量80%左右，體現慢行與公共交通存在一定的互補性。新城非機動車出行以電助動車為主，電助動車與腳踏自行車比例達到7:1（圖1）。

圖1 新城內部出行結構

從出行時間來看，非機動車平均出行時間21 min，平均出行距離5.5 km，平均出行速度15.7 km/h，出行效率高于公共汽（電）車。……