對接RCEP，促進黑龍江經濟高質量發展的建議舉措

張家瑞

（黑龍江匯智電子商務研究院，黑龍江 哈爾濱 150001）

RCEP 已于2022 年1 月1 日在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6 個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4 個非東盟成員國生效，2 月1日在韓國生效，馬來西亞定于3 月18 日生效，余下的4 個成員國也將陸續通過其國內立法機構核準生效，為全球經濟在新冠肺炎疫情陰霾下，重振世界經濟帶來希望的曙光。

一、RCEP 概述

區域全面經濟伙伴關系協定（Regional Comprehensive Economic Partnership）旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，目標是共同建立一個現代、全面、高質量，互惠共贏的15 國統一市場，推動實現區域內高水平的貿易自由化，以促進區域貿易和投資增長，并為全球經濟發展作出貢獻。

15 個成員國目前總人口約22.7 億，GDP 約26 萬億美元，出口總額約5.2 萬億美元。RCEP 自貿區的建成，意味著全球約三分之一的經濟體量將形成全球第一大自貿區，進一步提升亞太地區在全球發展格局中的分量。

RCEP 由序言、20 個章節以及4 個市場準入承諾表附件組成。涉及貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、貿易救濟、服務貿易等十多個領域。其中，應重點了解掌握的是在貨物貿易方面：RCEP 整個開放水平將達到90%以上，15 國90%以上貨物貿易,立刻降稅到零和十年內降稅到零，并將最終實現零關稅。我方承諾對成員國86%-90%的產品實現零關稅，對東盟產品實現零關稅比例達90.5%；對澳大利亞產品實現零關稅比例達90%；對新西蘭產品實現零關稅比例達90%；對日本產品實現零關稅比例達86%；對韓國產品實現零關稅比例達86%。投資方面：采用負面清單對制造業、農業、林業、漁業、采礦業5 個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾。區域原產地累計規則方面：RCEP 貨物貿易領域規定了區域內原產地累積規則。商品從A 國進入到另一自貿伙伴B 國，可以用協定中多個締約方的中間品，來達到所要求的增值標準或生產要求。目前世界上多數自由貿易協定都是雙邊原產地規則，商品從A 國進入到另一個自貿伙伴B 國，需要達到在A 國的增值標準或生產要求，認定是A 國原產貨物，才能享受B 國優惠關稅。RCEP 區域原產地累計規則，使成員國從A 國享受B 國零關稅的門檻明顯降低。企業便捷地享受優惠政策，各國人民也將以更低廉的價格享用進口產品，對美好生活的向往將得到進一步滿足。

二、RCEP 對締約方相關進出口商品結構影響

據海關總署分析，中國與RCEP 主要成員國的進出口貿易總體規模近二十年來都在穩步上升。中國和RCEP 成員國之間各行業貿易規模的變化、各行業進出口的增長狀況不盡相同。

中國現已連續10 年成為東盟第一大貿易伙伴。2020 年，東盟超越歐盟，成為中國第一大貿易伙伴。中方企業在東盟的累計投資額也已突破千億美元，所建經貿合作區達到了25 個，為當地創造了十余萬個工作崗位。

在進出口商品結構方面，中日之間通過RCEP 的簽署，雙方將在食品加工、紡織服裝、輕工業、畜牧產品、采掘業、食品加工和輕工業等行業的貨物貿易出現明顯的增幅，預計甲方對日本的服務貿易出口會略有下降；中韓的農產品貿易有較大的發展空間，畜牧、豆制品、谷物的貨物貿易將有一定程度的增長；中國對澳大利亞的谷物與其他作物、紡織、服裝行業增幅較大；預計中國對新西蘭在采掘業、輕工業、谷物與其他作物、畜牧與豆制品和食品加工將會增長。

三、黑龍江省與RCEP 對接現狀

黑龍江省與RCEP 成員國擁有良好的產業互補性，具有提升合作空間的良好基礎。自2008 年起，黑龍江省第一大出口市場是俄羅斯，第二大出口市場是歐盟。

（一）黑龍江省與RCEP 成員國進出口產品結構

黑龍江省與RCEP 國家主要出口產品為機電、服裝、家具、塑料制品和石蠟等產品（見表1）。

表1 黑龍江省與RCEP 國家出口產品結構

黑龍江省與RCEP 國家主要進口產品為：機電、高新技術產品、農副產品、肥料、鋼材、天然橡膠等產品（見表2）。

表2 黑龍江省與RCEP 國家進口產品結構

據哈爾濱海關統計，2021 年，黑龍江省貨物貿易進出口總值1995 億元人民幣，比上年增長29.6%，比2019 年增長6.9%，進出口增速高于全國增速8.2 個百分點。其中，出口447.7 億元，增長24.4%；進口1547.3 億元，增長31.2%。

2021 年，黑龍江省前三位貿易伙伴是俄羅斯、歐盟和巴西。與俄羅斯貿易總值1313.4 億元，增長34.8%，占黑龍江省外貿總值的65.8%。與東盟貿易總值50.1 億元，增長52.4%，占黑龍江省外貿總值的2.5%。對RCEP 貿易伙伴進出口182.4 億元，增長30%。

四、RCEP 給黑龍江省帶來的機遇及影響

（一）RCEP 給黑龍江省帶來的機遇

1.有利于深度參與亞太地區這一更加廣闊的市場

RCEP 成員國橫跨亞太，包含了發達經濟體、最大的發展中國家經濟體和最不發達經濟體，為黑龍江省深度參與亞太地區經濟帶來一個更加廣闊的市場。黑龍江省優勢資源轉化潛力巨大，是國家重要的商品糧生產基地、綠色食品產業基地、重型裝備生產制造基地和能源及原材料基地，農業資源、工業基礎、科教人才、生態環境等優勢突出。企業可以在這個RCEP 大市場里，參與原產地的價值累積，減少經營的不確性帶來的風險。

2.貿易便利化減少了企業經營成本，增強了企業競爭能力

RCEP 成員國承諾通過關稅優惠安排使得區域內90%以上的貨物貿易最終實現零關稅，進一步促進外貿企業進出口環節監管證件統一納入“單一窗口”受理，最大限度實現通關物流環節單證無紙化，加快推進與RCEP 成員國“經認證的經營者（AEO）”互認合作，進而顯著降低生產成本，增強生存能力，廣大消費者也能享受到更加質優價廉的產品。

3.原產地累積規則有利于優化重組產業鏈供應鏈

原產地規則是判定進出口貨物“國籍”的標準和方法,是自由貿易協定項下優惠貿易政策實施的重要配套工具，是準確判定貿易受惠對象的“守門員”。RCEP創造性的最亮眼的規則是原產地規則中的累積規則，將自貿區域看成一個整體，顯著降低了成員國之間進口貨物及原材料的稅收成本，有利于助推黑龍江省產業結構調整，進一步擴大中間品加工貿易，優化重組產業鏈、供應鏈、價值鏈。

（二）RCEP 給黑龍江省帶來的影響

1.面臨相關行業產業鏈、供應鏈轉移的外部壓力和挑戰

貿易保護主義、地緣政治、新冠肺炎疫情給各國經濟帶來重大沖擊，作為不占有東盟10 國臨近區域優勢的省份，黑龍江省面臨實現更高水平開放、相關行業產業鏈、供應鏈轉移的外部壓力和挑戰。

2.對標新規則的內部壓力加大

貨物貿易方面：關稅逐步下調至零關稅，企業面臨的競爭更加激烈。服務貿易方面：達到了已有自貿協定的最高水平，并逐步實現國民待遇和非差別化的最惠國待遇，服務貿易領域的開放程度更大，企業生存的緊迫感更加強烈。投資領域方面：進一步開放制造業、農業等5 個非服務業領域投資，黑龍江省投資領域將面臨進一步取消涉及經營方面的相關政策調整要求。

五、加強黑龍江省與RCEP 對接的建議舉措

黑龍江省在深度融入共建“一帶一路”，積極化挑戰、影響為機遇與契機，加快建立以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局中，積極利用RCEP 落地實施的紅利，創造有利于經濟發展的環境，增強從RCEP自貿協定中享惠獲益的能力。

（一）抓住RCEP 帶來的的貿易擴大效應及貿易轉移效應

抓住RCEP 帶來的貿易擴大效應、產業鏈供應鏈集成效應、投資虹吸效應。根據自身優勢，主動與有產業轉移需求的合作伙伴對接。提高對外開放水平，利用黑龍江省人力資源優勢和勞動力成本優勢，研究推動較高價值的上游產業鏈留在本地，通過創新能力的提高，鞏固已有產業鏈供應鏈。積極承接相關部分勞動密集型產業轉移，著力擴大中間品生產，同時要積極應對RCEP帶來的貿易轉移效應，提升全省可能面臨產業轉移的風險認識。抓住RCEP 帶來的紅利效應，使RCEP 成為黑龍江省轉變產業結構的新引擎。

（二）創新與RCEP 合作的服務水平，構建合作共贏創新體系

更多地促進與RCEP 成員國的人文交流合作、與區域內企業的貿易往來，進一步了解RCEP 成員國獨特的經濟，政治，文化和社會特征，積極開展與RCEP 成員國經貿交流會、洽談會，減少經營風險，提升相關的研發、設計、批發零售等相關服務網絡的服務競爭力，加快推進全省金融結算、外貿型保險、投融資等產業發展。積極開展與日韓在農業、文化、經貿等領域合作，與澳大利亞、新西蘭在畜牧業、乳制品等領域合作，構建合作共贏創新體系。

（三）鼓勵布局RCEP 成員國境外合作園區，進一步提高“走出去”能力

積極推動黑龍江省企業“走出去”與東盟國家開展國際產能合作和裝備制造合作，使之成為我省運用RCEP 紅利“走出去”的新亮點和新的經濟增長點。充分開展與RCEP 國家的跨境產業園區合作，積極布局邊境倉、海外倉等國際貿易新業態。依托綏芬河、東寧、撫遠、同江、黑河等五個邊境口岸樞紐，布局RCEP 成員國境外合作區。加快與云南，廣西等自貿區建立合作機制，布局RCEP 海外倉，加強與RCEP 國家在裝卸、分撥、倉儲、加工、物流、金融等領域的經貿往來，加強跨境電商供應鏈建設，促進全省更好地應用國際貿易新業態。

（四）打造黑龍江省東北亞區域樞紐新形象

加強部門協同，幫助企業尤其是中小微企業熟悉日、韓關稅減讓情況，用好日、韓投資開放的機遇紅利。對接黑龍江省與日、韓低貿易成本領域，鞏固自日、韓進口的水產品、礦產品、化工品、紡織服裝、機械產品和電氣設備等商品以及日、韓自黑龍江省進口的水產品、部分堅果、果蔬、肥料、日用化工品、機械產品、電氣設備、部分光學設備等商品，不斷擴大貿易規模。