盤點工信部2022汽車產業重點工作導向

2022年開年以來，作為汽車行業主管部門之一，工信部在多次會議中透露了一些2022年汽車產業重點領域的工作導向，包括推動新能源汽車發展、加強動力電池回收、智能網聯汽車示范應用、芯片保供等方面。

四項工作推動新能源汽車再上新臺階

當前，新能源汽車呈現市場規模、發展質量“雙提升”的良好局面，2021年共銷售新能源汽車352.1萬輛，同比增長1.6倍，推動汽車產銷結束連續3年下降趨勢，連續7年位居全球第一，中國品牌國內銷售占比達到76%，創新能力明顯提升，車載激光雷達、人工智能芯片算力達到國際先進水平。配套環境持續優化，充換電基礎設施建設力度進一步加大，建成充電樁93.6萬個、充電站1.4萬座、換電站725座，同比分別提升193%、90%、356%，設立動力電池回收服務網點超過1萬個，培育梯次和再生利用骨干企業45家。

中國新能源汽車已進入加速發展新階段，對全球汽車產業電動化轉型的引領作用進一步增強。同時，產業發展也面臨“雙碳”目標要求、國際競爭壓力增大、產業鏈供應鏈安全風險等新形勢和新問題。下一步，工信部將和相關部門一道，按照黨中央、國務院統一部署，深入貫徹落實《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，制定支持新能源汽車加快發展的系列政策舉措，全力推動產業發展再上新臺階。

加強統籌協調。充分發揮節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議機制的作用，制定支持新能源汽車加快發展的政策措施，保持政策體系的有效銜接。統籌提升關鍵資源保障能力，加強與青海、四川、江西等省市溝通，協調推動加快國內鋰資源開發。根據雙碳目標“1+N”政策體系要求，組織編制汽車產業綠色低碳發展路線圖，為行業企業提供指導。

加快推廣應用。加快充換電基礎設施建設，持續開展好新能源汽車下鄉、換電模式試點工作，啟動公共領域車輛全面電動化城市試點，推動提高城市公交、出租、物流配送等領域新能源汽車比例。同時希望各地出臺更多停車、充電等使用環節的優惠政策，優化汽車限購措施，為促進新能源汽車消費創造良好環境。

促進跨界融合。推動電動化與智能網聯技術融合發展，加快5G信息通信、車路協同等新技術應用，開發更多適合消費者的休閑娛樂、生活服務、自動駕駛等功能。

提升產品質量。在質量安全、低溫適用等方面提出更高標準、更嚴要求，持續開展中國汽車品牌向上發展專項行動，引導企業提升產品質量、提高服務水平、樹立品牌形象，讓消費者更喜歡買、更放心用。

近期的節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議2022年度工作會議強調，2022年是國內新能源汽車乘勢而上、加快發展的關鍵一年，要為擴大消費、穩定工業經濟做出新貢獻。要落實碳達峰碳中和目標，編制汽車產業綠色發展路線圖，盡早研究明確新能源汽車車購稅優惠延續等支持政策，完善積分管理要求，穩定市場預期。要統籌補短板鍛長板，加快動力電池、操作系統、汽車芯片等關鍵技術創新和產業化突破，進一步增強產業鏈穩定性和競爭力。要用好國內國際兩個市場，加快充換電基礎設施建設，破解老舊小區、高速公路“充電難”問題，提升公共領域車輛電動化水平，協同推進技術、產品、服務、標準“走出去”。要堅持開源和節流并重，提升關鍵資源保障能力，健全動力電池回收利用體系，提升回收比例和利用效率。要進一步強化安全監管，完善功能安全、數據安全、網絡安全相關標準，壓實生產企業主體責任，加快構建系統、科學、規范的安全監管體系，提升新能源汽車本質安全水平，提升擴大消費者的獲得感，為產業健康可持續發展打下堅實基礎。

加快動力電池回收政策標準及試點工作

隨著中國新能源汽車保有量快速增長，動力電池退役量也在逐年增加，做好動力電池回收利用工作，對于保護生態環境、提高資源利用效率、保障新能源汽車產業健康可持續發展具有重要意義。近年來，工信部會同有關部門發布實施《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》等一系列政策，出臺了《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》等配套措施，加強動力電池全生命周期溯源管理。工信部已在京津冀等17個地區開展動力電池回收利用試點，深化跨區域合作與產業鏈協同。發布《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄（2021年版）》，推廣應用退役電池柔性拆解等先進工藝技術設備，制定發布了一批國家、行業和團體標準。截至2021年12月底，173家有關企業已在全國31個省市區設立回收服務網點10127個，培育的45家梯次和再生利用骨干企業積極發揮示范引領作用，動力電池回收利用體系初步建立。

下一步，工信部將按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，會同有關部門著力推動以下工作：

加快研究制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》，進一步明確國家和地方等有關部門的監管具體職責，細化動力電池回收利用各環節的監管要求，加大監管約束力度。

研究建立動力電池回收利用管控聯動機制，強化線上線下協同溯源監督管理，壓實有關主體責任，提高監管效能。

加快出臺一批動力電池回收利用國家、行業標準，抓好標準宣貫落實。加大高效再生利用等一批關鍵技術攻關和推廣應用力度，提升行業技術水平。

開展動力電池回收利用試點驗收，遴選推廣一批典型模式和企業案例經驗。持續實施廢舊動力電池綜合利用行業規范管理，樹立一批梯次和再生利用標桿企業。

多措并舉保障車用芯片供應

2021年，全球集成電路制造產能持續緊張，各行各業都陸續面臨著“缺芯”的問題，對全球產業發展業績造成了較大的影響。其中特別是汽車產業受到的沖擊最大，國內許多家車企因此出現了減產或短期的停產問題。

這其中主要是兩個方面原因：一方面，隨著社會智能化程度的不斷提升，芯片作為智能設備最關鍵的組成部分，需求在持續增長。另一方面，全球疫情蔓延，還有一些個別國家對他國企業進行無理的制裁和打壓，都對全球半導體供應鏈造成了嚴重沖擊。綜合多種因素的疊加，也客觀上造成了“缺芯”問題的出現。隨著市場調節機制逐步發揮作用，在各級政府、汽車企業、芯片企業的共同努力下，汽車領域的“缺芯”問題正在逐步緩解。但是也要看到，全球集成電路供應鏈穩定性依然面臨著嚴峻的挑戰，未來較長一段時期內，這種芯片供應將依然處于緊張狀態。

工信部一直密切關注并積極應對汽車芯片短缺問題，多措并舉保障汽車芯片供應，維護汽車工業穩定運行，近期重點開展了以下幾項工作。

健全工作機制。組建汽車半導體推廣應用工作組，建立重點整車企業生產情況周報制度，多次召開地方工信主管部門、行業協會和重點企業參加的協調會議，加強供需對接和工作協同，推動提升汽車芯片供給能力。同時，實施汽車《公告》管理便企服務措施，在保障安全的前提下簡化程序、加快審核進度，方便整車企業快速實現緊缺芯片替代方案的裝車應用。

加強供需對接。發揮行業組織溝通協調作用，指導成立中國汽車芯片產業創新聯盟，組織編制《汽車半導體供需對接手冊》，提供568款芯片產品技術參數信息和1000條整車和零部件企業需求信息供行業企業參考使用；支持行業機構搭建供需信息對接平臺、上下游溝通協調渠道，加強汽車和零部件企業與芯片廠商的直接溝通交流，及時推動協調解決各類問題困難。

強化政策保障。協調相關部門和地方政府給予財政資金、稅收優惠、保險補償等支持政策，配合市場監管總局調查處理汽車芯片領域囤積居奇、哄抬價格等不正當競爭行為，加快汽車芯片標準體系建設和細分領域技術標準研制，建設汽車芯片測試和應用推廣公共服務平臺，努力營造良好發展環境。在各方共同努力下，汽車芯片保供工作取得階段性成效，為2021年我國汽車產銷穩定增長提供了有力支撐。

當前，全球主要芯片企業已經在逐漸加大汽車芯片生產供應，新建產能也將于今年下半年陸續釋放，預計2022年汽車芯片供應短缺情況將會逐漸緩解。工信部將繼續貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持系統思維，統籌發展和安全，繼續加強上下游供需對接和各方的工作協同，加大汽車芯片保供工作力度，同時引導企業優化供應鏈布局，統籌推進汽車芯片推廣應用、聯合攻關，引導社會資本積極投資生產制造和封裝測試，提升汽車芯片供給能力，保障汽車產業平穩健康發展。

工信部還將與有關國家和地區加強溝通合作，鼓勵國內外的骨干企業統籌加大投資力度，推動提升芯片全產業鏈供應能力，并要做好《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（國發〔2020〕8號）以及相關配套政策的落實工作，全力促進要素資源的自由流動，營造公平公正的市場環境，推動集成電路產業實現高質量發展，助力構建全球合作共贏、共生發展的產業體系。

推動智能網聯汽車進入示范應用新階段

隨著汽車電動化、網聯化、智能化技術加速演進，融合物聯網、云計算、大數據、人工智能等多種創新技術的智能網聯汽車應運而生，成為全球新興產業發展的戰略必爭之地。

作為行業主管部門，工信部牢牢把握汽車產業變革趨勢，制定出臺系列指導性文件，建立協調推進機制，大力推動產業發展進入多場景示范應用新階段。

加強頂層戰略謀劃。貫徹落實《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，堅持“單車智能+網聯賦能”協同發展路線，組建智能網聯汽車推進組，統籌協調各方資源力量，推動解決重點突出問題。

提升技術創新能力。發揮國家智能網聯汽車創新中心作用，利用財政專項、投資基金等渠道支持，推動自動駕駛基礎平臺、車載操作系統等聯合攻關，搭建測試驗證公共服務平臺，加速技術研發和產業化應用。

加快網聯設施部署。大力部署5G通信設備、路側聯網設備等基礎設施，不斷擴大車載聯網終端裝車應用規模。聯合住房和城鄉建設部開展智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點，先后確定兩批共16個試點城市，支持智能化基礎設施、“車城網”平臺等建設。

推進測試應用示范。聯合公安、交通部門發布《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范》，支持開展高速公路測試和載人載物示范，組織開展測試示范區綜合評估，推動實現數據共享和測試結果互認。

在準入管理方面，工信部印發了《關于加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理的意見》，提出軟件升級、功能安全和預期功能安全等管理要求，強化汽車數據安全、網絡安全監管，推動智能網聯汽車加快進入市場。在技術標準方面，工信部已建立智能網聯汽車“十四五”標準體系，發布汽車駕駛自動化分級、乘用車自動緊急制動、汽車信息安全等多項標準，申請整車信息安全、軟件升級、數據記錄系統等強制性國家標準項目立項，積極參與國際標準制定協調，2021年提交技術提案50多項，整體工作進度與國際保持同步。

在有關各方共同努力下，中國智能網聯汽車呈現強勁發展勢頭，組合輔助駕駛系統的乘用車新車搭載率提高到20%左右，其中新能源汽車新車搭載率超過30%；車載基礎計算平臺實現裝車應用，車規級激光雷達、人工智能芯片算力達到國際先進水平；全國開放測試區域5000平方公里、測試總里程超過1000萬公里，發放道路測試牌照800多張，3500多公里的道路實現智能化改造升級，大型港口貨運車輛自動駕駛應用占比達50%。

下一步，工信部將按照黨中央、國務院統一部署，深入實施《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，加強各方協調統籌，進一步強化“單車智能+網聯賦能”的協同發展共識，加快操作系統、高精度傳感器、線控底盤等關鍵共性技術融合創新，加強國內急需技術標準制定和國際法規協調，組織大規模車路協同發展試點示范和商業化探索，推動智能網聯汽車產業高質量發展。