新時代十年我國特殊教育政策變遷歷程、特征與影響因素

曲鐵華，張?jiān)婂?/p>

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

教育為國之大計(jì)，教育的重要性體現(xiàn)在其對人的教養(yǎng)塑造，使其能夠創(chuàng)造幸福生活，以及為社會服務(wù)之上。對于社會的進(jìn)步與建設(shè)，教育發(fā)揮著舉足輕重的作用。而對于特殊群體來說，特殊教育的深化更彰顯著非同小可的重要性。特殊教育有助于實(shí)現(xiàn)特殊教育群體的合法受教育權(quán)，有助于提升特殊群體的社會地位，使特殊群體的獨(dú)立人格與自尊能夠得到良好的維護(hù)。

現(xiàn)如今，在世界范圍內(nèi)，特殊教育已經(jīng)逐漸成為保障民生，構(gòu)筑和諧社會的重要部分，以及促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)的重要推動力量之一。對于我國來說，在推進(jìn)特殊教育建設(shè)方面做出的不懈努力，更是“以人為本”教育理念實(shí)現(xiàn)的重要保障。今天，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家已經(jīng)成為整個社會的奮斗目標(biāo)，重視特殊教育地位，興辦各級各類特殊教育，不只是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，更是社會文明程度的重要衡量尺度。因此，梳理新時代十年特殊教育政策變遷歷程，分析其變革軌跡，推動完善特殊教育各項(xiàng)政策等，對于特殊群體教育權(quán)的完善大有裨益，有助于促進(jìn)特殊群體實(shí)現(xiàn)其自身的社會價(jià)值，使其成為既能夠獨(dú)立生活，又能為社會主義強(qiáng)國建設(shè)添磚加瓦，兼有實(shí)質(zhì)意義的“完整的人”。

一、新時代十年我國特殊教育政策變遷歷程

中華人民共和國成立至今，為了完善教育體系，促進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，我國制定和出臺了一系列與特殊教育有關(guān)的政策。特殊教育政策在不同的階段有著不同的發(fā)展?fàn)顩r，回應(yīng)著不同的時代要求和號召。尤其是新時代十年，伴隨著我國制度建設(shè)的不斷進(jìn)步與國家對特殊教育的重視程度與日俱增，《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》等一系列教育政策陸續(xù)出臺。

1.擴(kuò)大教育對象范圍

對于特殊教育改革進(jìn)程來說，黨的十八大具有重要意義。十八大專門提出要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育”[1]，我國特殊教育新起點(diǎn)由此開啟，支持特殊教育的使命成為時代的召喚，社會的要求。

2013年7月23日，國務(wù)院出臺由教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》，其在闡述總體目標(biāo)時，將“提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量”[2]作為重要目標(biāo)，提出直到2020年前，應(yīng)該使“義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，基本普及視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育普及程度和辦學(xué)質(zhì)量有較大提升”[2]。總的來說，就是要在橫向上擴(kuò)大特殊教育惠及范圍，并在縱向上將特殊教育的年齡范圍提高，使獲益的特殊群體人員增加，范圍變廣。

為貫徹黨的十八大精神，加速特殊教育的發(fā)展，2014年1月，教育部聯(lián)合發(fā)改委、民政部等部門發(fā)布的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》，明確提出了“全面推進(jìn)全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系”[3]的總體目標(biāo)，這是“全納教育”第一次以正式文本的形式展現(xiàn)在大眾的視野中。《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》還設(shè)定了以下目標(biāo)：“到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會明顯增加。”[3]此外，《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》在任務(wù)方面提出要“擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模”[3]，主要措施有“擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模”“提高特殊教育學(xué)校招生能力”“組織開展送教上門”[3]等，針對特殊學(xué)生們的具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)卣慕虒W(xué)資源，采用多種手段和形式，妥善安排學(xué)生們的教育，力求將所有特殊學(xué)生都納入體系之內(nèi)；同時提出要積極發(fā)展非義務(wù)階段教育，主要在學(xué)前教育、高中教育、高等教育階段擴(kuò)大教育規(guī)模，改革專業(yè)結(jié)構(gòu)，為特殊學(xué)生提供更多更靈活的選擇，從而提高特殊學(xué)生的入學(xué)率。

2017年，黨的十九大更是提出了要在“支持特殊教育”的基礎(chǔ)上“辦好特殊教育”，并“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[4]，成為指導(dǎo)特殊教育發(fā)展的新綱領(lǐng)。這些措施不僅擴(kuò)大了特殊教育對象的范圍，而且使特殊教育地位得以持續(xù)提高[5]。

2.完善特殊教育體系

改革開放以前，我國的特殊教育格局比較單一，體系也不夠完善，改革開放以后才逐漸好轉(zhuǎn)。因此，在進(jìn)行特殊教育改革、出臺相關(guān)政策時，決策者們也非常重視特殊教育體系的建設(shè)。2014年出臺的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》，將完善特殊教育體系作為總體目標(biāo)之一，明確提出“初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系”[3]，并從多個方面制定了可行措施：在義務(wù)教育階段擴(kuò)大殘疾兒童義務(wù)教育的普及范圍；在非義務(wù)教育階段應(yīng)采取針對性手段，如支持各地將殘疾兒童學(xué)前教育列入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃中，并列入國家重大發(fā)展項(xiàng)目；在高中階段鼓勵普通高中與職業(yè)高中積極招收殘疾學(xué)生；在高等教育階段“有計(jì)劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求”[3]，并要求各地利用資源滿足特殊群體對高等教育的需求，為他們提供便利。這些舉措對提高特殊群體生活自理能力和就業(yè)競爭力，具有重要意義。

為了貫徹落實(shí)黨中央對特殊教育的重要部署，2016年8月3日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，以進(jìn)一步保障改善殘疾人民生。《規(guī)劃綱要》以中國特色社會主義為旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會等精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會的重要任務(wù)。在主要任務(wù)這一部分，《規(guī)劃綱要》指出，要提升殘疾人基本公共服務(wù)水平；在教育領(lǐng)域，應(yīng)該提高殘疾人受教育水平，鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。為完善特殊教育體系，應(yīng)該“貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。鼓勵特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育”[6]，從教育的每一個階段全方位地為特殊群體提供保障。除此以外，還應(yīng)該加大殘疾人職業(yè)教育支持力度，并有序開展青壯年殘疾人文盲掃盲工作，積極創(chuàng)造條件容納特殊學(xué)生，完善特教體系。

2020年6月17日，教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》更為明確地指出，需要改進(jìn)科學(xué)評估認(rèn)定機(jī)制，健全就近就便安置制度，完善隨班就讀資源支持體系。文件同時提出，為了進(jìn)一步推進(jìn)融合教育在我國的發(fā)展，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進(jìn)行全面規(guī)范評估；并在結(jié)合區(qū)域普通學(xué)校、殘疾兒童分布情況的基礎(chǔ)上，合理布局隨班就讀學(xué)位；由此統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育資源，完善工作機(jī)制[7]。

為了推動我國特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，建立系統(tǒng)的教育體系，攻克特殊教育的薄弱環(huán)節(jié)，2021年12月31日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中國殘聯(lián)等部門共同發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》。文件將加快健全特殊教育體系作為重要指導(dǎo)思想，并正式將“到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立”[8]寫入主要目標(biāo)，要求從教育各階段入手，切實(shí)而全面提高特殊教育質(zhì)量，如持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育水平，同時大力發(fā)展非義務(wù)教育階段的特殊教育。此外，加強(qiáng)部署特殊教育與普通教育的融合發(fā)展，促進(jìn)特殊學(xué)校與普通學(xué)校相互幫扶共建，推動職業(yè)教育與特殊教育的融合，提升特殊學(xué)生面向市場與社會的職業(yè)技能[9]。由此可見，這一系列政策隨著時間的推移逐步細(xì)化，日漸深入，在完善特殊教育體系上發(fā)揮了極為重要的作用。

3.建設(shè)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制

眾所周知，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對特殊教育的建設(shè)有著重要的保障作用。隨著特殊教育在國家和社會中的重要性不斷增強(qiáng)，政府也在持續(xù)強(qiáng)化特殊教育的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。黨的十八大報(bào)告將大力促進(jìn)教育公平與合理配置教育資源，作為改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)的重要策略，以及完善特殊教育的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，成為其后特殊教育發(fā)展的重要基調(diào)。

2013年出臺的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》也重點(diǎn)關(guān)注了這個問題，將改善特殊學(xué)校以及實(shí)施融合教育的普通學(xué)校辦學(xué)條件，作為全面加強(qiáng)特殊教育的重要方向之一，并明確提出“建立普惠和特惠政策相結(jié)合的資助體系”[2]，保證每個殘疾學(xué)生都能有條件入學(xué)，不因貧困失學(xué)。

2014年出臺的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》同樣將加強(qiáng)對特殊教育的條件保障作為重點(diǎn)解決的任務(wù)，要求達(dá)到“提高特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。改善特殊教育辦學(xué)條件”[3]3的目標(biāo)，并規(guī)定了具體措施：首先要加大國家對特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，用達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額的經(jīng)費(fèi)真正保證特教學(xué)校日常的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》還提到了延伸免費(fèi)教育時限以及加大資助力量，并鼓勵各單位、社會等向特殊學(xué)生積極貢獻(xiàn)力量，帶動全社會的力量來支持特殊學(xué)生；其次還要加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力的建設(shè)，使地方和學(xué)校在政府的支持下“繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”[3]；最后，還要對特教學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行改善，更要重點(diǎn)支持發(fā)展后勁不足的地區(qū)。

2016年6月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，詳細(xì)說明了為了進(jìn)一步優(yōu)化包括殘疾兒童在內(nèi)的困境兒童的生存環(huán)境，該如何從政府、經(jīng)濟(jì)、社會各方面，全方位地建立保障工作體系。在加強(qiáng)困境兒童分類保障的重要措施中提到，要強(qiáng)化教育保障：對于殘疾兒童，應(yīng)該建立完善的隨班就讀體系，特別是家庭貧困的特殊兒童，還應(yīng)該對其提供包括義務(wù)教育、高中教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育；并且還要支持特殊學(xué)校的辦理，讓特殊學(xué)校不僅能有資本為機(jī)構(gòu)內(nèi)特殊兒童提供教育，還要為社會上的特殊兒童提供幫助[10]。

2017年7月，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》提出，在發(fā)展特殊教育，為特殊教育提供經(jīng)濟(jì)支持時，要堅(jiān)持“普惠加特惠，特教特辦。普惠性教育政策和工程項(xiàng)目要加大支持特殊教育的力度”[11]的基本原則。還要加大對特殊學(xué)生的支持力度，延長特殊教育免費(fèi)的時限(延至12年)，并制定專門的政策予以保障。這些政策無一不推動了我國特殊教育經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制的建立，為融合教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.建設(shè)特殊教育教師隊(duì)伍

教師隊(duì)伍的建設(shè)，是我國教育發(fā)展的重要部分。特殊教育體系中的教育對象具有特殊性，特教教師隊(duì)伍兼有數(shù)量少、負(fù)擔(dān)重等特點(diǎn)。因此，新時代十年出臺的特殊教育政策中，涉及特教教師隊(duì)伍建設(shè)的部分占了不小篇幅。

2014年出臺的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》，將特教教師隊(duì)伍建設(shè)作為一個改革重點(diǎn)，將“擴(kuò)大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平”[3]作為主要任務(wù)。在具體措施方面，要“完善教師管理制度”[3]，地方政府可以結(jié)合地方的具體情況，推出教師的編制標(biāo)準(zhǔn)等；在經(jīng)濟(jì)待遇上，應(yīng)該“全面落實(shí)國家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策”[3]；在教師專業(yè)水平的建設(shè)上，要制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在未來逐漸實(shí)現(xiàn)持證上崗的常態(tài)；還要提高高校的社會責(zé)任感，鼓勵開設(shè)相關(guān)專業(yè)及課程，并支持地方采用多樣化方式進(jìn)行教師培訓(xùn)。這些條例的出臺，可以更好地指導(dǎo)實(shí)踐，提高特教教師質(zhì)量。

2017年1月11日，《殘疾人教育條例》修訂，針對特殊教育提出數(shù)條可操作措施，其中就倡導(dǎo)要從教師及條件保障入手，呼吁各級人民政府重視特教教師的培養(yǎng)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。在教師專業(yè)化程度提升方面，也提出要“實(shí)行殘疾人教育教師資格證書制度”“有計(jì)劃地舉辦特殊教育師范院校、專業(yè)，或者在普通師范院校附設(shè)特殊教育師資班(部)，培養(yǎng)殘疾人教育教師”[12]，力求給特教教師培訓(xùn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；在提高待遇和社會地位上，同樣要利用各種措施以達(dá)到提高教師地位的目的；不僅如此，還要改善特教教師工作環(huán)境，提高職業(yè)吸引力，同時注意保障特教教師可以依法享有應(yīng)有的津貼待遇等。

2017年出臺的《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》將教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)改革項(xiàng)目，提出特殊教師隊(duì)伍存在建設(shè)不足、專業(yè)水平不高等薄弱點(diǎn)。教師隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)為“建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊(duì)伍”[11]。具體措施上，要“支持師范類院校和其他高校擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量”[11]，從培養(yǎng)力度、公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方面入手，提高師范生數(shù)量；在經(jīng)濟(jì)方面，督促地方及學(xué)校要在經(jīng)濟(jì)上向特教教師傾斜，一定要為教師提供良好的環(huán)境，保護(hù)其身心發(fā)展。以上政策具體細(xì)致，無一不彰顯了對特殊教育教師隊(duì)伍的重視，有助于未來特殊教育教師隊(duì)伍發(fā)展壯大。

5.豐富教育教學(xué)內(nèi)容

為了使特殊學(xué)生更好地融入學(xué)校、社會，并被學(xué)校和社會所接納，新時代十年出臺的特殊教育政策，以“融合教育”為主線，對特殊教育的教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃。

2014年出臺的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》將課程內(nèi)容改革作為重要內(nèi)容，提出了兩個方面的改革政策：第一，健全特殊教育課程的教材體系，教材不僅要結(jié)合特殊學(xué)生的身心特點(diǎn)，還要“注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，注重學(xué)生的潛能開發(fā)和功能補(bǔ)償”[3]，在必要時，還應(yīng)該開設(shè)相關(guān)職業(yè)性課程，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)技能的提升。第二，對特教教學(xué)方法進(jìn)行研究和改進(jìn)，不僅要注意個別化教學(xué)，還要堅(jiān)持融合教育的理念，比如，促進(jìn)特教學(xué)校與一般學(xué)校進(jìn)行多方面、多維度交流。要促進(jìn)特教職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，就要培養(yǎng)特殊學(xué)生的職業(yè)技能，提高學(xué)生與社會的融合程度與融合的主動性。

2016年教育部印發(fā)的《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》提出，要分別從具體學(xué)科出發(fā)，對特殊學(xué)生進(jìn)行個性化與個別化的教學(xué)；在特殊學(xué)校進(jìn)行校本課程建設(shè)，豐富教學(xué)內(nèi)容；要加大課程開發(fā)力度，“統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)整合特殊教育中心、特殊教育學(xué)校、教科研機(jī)構(gòu)和各種課程資源平臺的有益課程資源，充分用好信息化手段，大力推動課程資源共建共享”[13]。也就是要求地方進(jìn)行多樣化的資源利用，促進(jìn)各學(xué)校共同良性發(fā)展。同期發(fā)布的其他兩個標(biāo)準(zhǔn)，也提出課程要體現(xiàn)出尊重學(xué)生的特點(diǎn)，要使課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，并設(shè)置使用課標(biāo)難度。此外，還要求在課程中加大德育內(nèi)容的占比，并發(fā)展多元化教學(xué)和個別化教學(xué)等。

特殊教育改革不斷，特殊教育課程內(nèi)容的發(fā)展也一直持續(xù)著，2017年出臺的《殘疾人教育條例》就提到，要對特殊學(xué)生優(yōu)先采用普通教育的模式，并推進(jìn)融合教育的發(fā)展。在總則中提出“殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式”[12]，促進(jìn)特殊群體向大眾社會的回歸；還提出可以適當(dāng)進(jìn)行個性化教學(xué)，要求特教學(xué)校應(yīng)該在堅(jiān)持一般暢行的教育理念的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生自己的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分類教育。由此可見，新時代十年出臺的特殊教育政策，主要理念是以“促進(jìn)融合”為重點(diǎn)，同時不忘“兼顧特殊”。

二、新時代十年我國特殊教育政策變遷特征

1.國家改革力度持續(xù)加強(qiáng)

我國的教育目標(biāo)是培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人，特殊教育也如此。因此，對特殊教育的重視程度不可小覷。新時代十年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，政治發(fā)展逐漸穩(wěn)固，人們對生活質(zhì)量的需求也不斷增長。而對于特殊群體來說，他們的基本需求已經(jīng)不再是滿足基本的生活需要，而是轉(zhuǎn)向了關(guān)注受教育權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，輿論呼聲日益高漲。由此，國家對特殊教育政策的研究程度不斷加深，對其改革力度也逐步加強(qiáng)。

隨著我國教育現(xiàn)代化的深入，這樣的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在特殊教育相關(guān)政策出臺逐漸增加，以及特殊教育政策法制化上。新時代十年出臺的特殊教育政策中，大部分都作出了以下重要指示：強(qiáng)化政府在特殊教育中所發(fā)揮的作用，鼓勵社會各方參與特殊教育的建設(shè)工作，督促特殊教育體制的改革，將特殊教育或融合教育提升到法制層面。

由此可見，黨和政府非常重視我國特殊教育的發(fā)展和推動，而改革力度的增強(qiáng)，也有利于特殊群體受教育需求的滿足、基本素質(zhì)的培養(yǎng)，同時更能體現(xiàn)出特殊教育政策中的人本主義以及國家對特殊群體利益的維護(hù)。

2.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善

通過對新時代十年我國出臺的特殊教育政策進(jìn)行梳理，不難看出，決策者們十分重視對特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建設(shè)和完善。2011年，我國的教育經(jīng)費(fèi)約為兩萬三千多億元，而特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)約為總經(jīng)費(fèi)的0.33%[14]。而因?yàn)樘厥饨逃龑ο蟮莫?dú)特性，不管是學(xué)校還是其他機(jī)構(gòu)，所需要的儀器與設(shè)備，都非常復(fù)雜繁多，這就需要經(jīng)費(fèi)與制度等的保障。所以，新時代十年，我國出臺了較多與特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)的措施，總體呈現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)為在政策中明確提出，要完善特殊教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，督促特殊學(xué)校配齊所需設(shè)備并作出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擴(kuò)大免費(fèi)教育的普及范圍，提高特殊教育教師的保障水平與特殊學(xué)生的補(bǔ)助水平等。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有在特殊教育發(fā)展和改革時給予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支撐及政策保障，才有助于特殊教育的順利開展。而新時代十年特殊教育政策所體現(xiàn)出的對特教經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的逐步健全，不僅堅(jiān)持了我國辦特殊教育“普惠加特惠，特教特辦”的基本理念，同時更表現(xiàn)出我國對特殊教育以及特殊群體的人文關(guān)懷。

3.教育教學(xué)模式逐步轉(zhuǎn)變

至2020年，我國殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上，特殊教育在校學(xué)生數(shù)相較于2015年同比增長高達(dá)100%[15]。總的來看，特殊教育規(guī)模擴(kuò)大，不僅有總?cè)丝跀?shù)呈上升趨勢的原因，還在于我國特殊教育政策的發(fā)展和督促。特殊教育招生人數(shù)穩(wěn)定增長后，追求數(shù)量不再是單一的目標(biāo)，決策者們對特殊教育質(zhì)量高度重視。在關(guān)注特殊教育的質(zhì)量時，特殊教育的教育模式和教學(xué)內(nèi)容變得尤為重要。

2014年出臺的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》明確提出，要全面推行“全納教育”。此后，我國的特殊教育類型開始進(jìn)行全面轉(zhuǎn)化。2017年出臺的《殘疾人教育條例》規(guī)定，要將“融合教育”上升到法制層面。為了促進(jìn)社會對特殊群體的接納，新時代十年的特殊教育政策還強(qiáng)調(diào)了推行“隨班就讀”的教育模式等。由此可見，決策者們利用特殊教育政策使教育模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，旨在促進(jìn)特殊學(xué)生群體與普通學(xué)生群體的融合。

此外，新時代十年出臺的特殊教育政策，對教學(xué)模式的規(guī)定也在持續(xù)轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在政策要求改革教育制度，深化教育教學(xué)改革，鼓勵個別化教育教學(xué)，促進(jìn)多元化教學(xué)方式生成等方面。比如，加快特殊教育領(lǐng)域的信息化工程建設(shè)，倡導(dǎo)多媒體教學(xué)，改革培養(yǎng)模式，加速課程資源多樣化建設(shè)等。特殊教育之所以特殊，在于其教育對象的特殊，因此，教育教學(xué)模式與普通教育甚有差別。而新時代十年出臺的特殊教育政策，對教學(xué)模式的要求之轉(zhuǎn)變，更有利于對特殊學(xué)生個性化、多元化教學(xué)的開展，也使特殊教育更具有針對性與適應(yīng)性。

三、新時代十年我國特殊教育政策變遷影響因素

1.國家主導(dǎo)

特殊教育政策的制定過程，涉及政策議程、決策、執(zhí)行、評估等程序，是一個非常復(fù)雜的工程，涉及的因素非常多。毋庸置疑，國家成為影響特殊教育政策制定的主導(dǎo)因素。改革開放以前，為了迅速恢復(fù)國力，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我國采用了有計(jì)劃、有規(guī)劃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成的社會結(jié)構(gòu)具有總體性。此時，國家具有強(qiáng)烈的主導(dǎo)性，主持幾乎所有的重要資源，而教育當(dāng)然也包括在內(nèi)。而后經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)體制，國家雖然鼓勵社會各方積極參與特殊教育事業(yè)，但不可否認(rèn)的是，在特殊教育政策制定的問題上，仍然是國家主導(dǎo)。

特別是新時代十年，我國特殊教育制度體系逐步完善，對特殊教育的重視程度愈加明顯，彰顯出我國依然堅(jiān)持將特殊教育放在重要地位的態(tài)度，同時彰顯出國家在引導(dǎo)特殊教育迅速發(fā)展上不可否認(rèn)的主導(dǎo)作用，一直未曾改變。最后，特殊群體作為我國教育改革中的弱勢群體，他們的基本權(quán)利更需要得到保護(hù)，國家作為其教育政策制定的主導(dǎo)力量，更有助于他們受教育權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.輿論作用

在一段時間內(nèi)，特殊群體在我國是較為弱勢的群體，不僅是因?yàn)樗麄兩砘蛐睦砩洗嬖趩栴}，更因?yàn)樯鐣μ厥馊后w的了解不深，忽視了特殊群體的社會價(jià)值。可以說，特殊群體的特殊性，更多是因?yàn)橥饨绲牟粔蛄私舛x予的概念。在這樣的情況下，特殊群體的社會地位尚不能得到保障，爭取受教育權(quán)等基本權(quán)利更是難上加難。

20世紀(jì)60年代，國際上興起了眾多權(quán)利活動，特殊群體平等意識開始覺醒，認(rèn)為殘障問題并不是個人問題，本質(zhì)是社會問題，同時提出人人生而平等，特殊群體也有同等的社會地位與同樣的權(quán)利。在我國，隨著社會、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾受教育水平的提高，科學(xué)知識的普及，人們的觀念也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，輿論開始為特殊群體爭取應(yīng)有的受教育權(quán)利，這也是促進(jìn)特殊教育政策逐漸完善的重要原因之一。

新時代十年，我國特殊教育政策持續(xù)提升特殊群體福利待遇水平，提出并倡導(dǎo)“全納教育”“融合教育”等概念，繼續(xù)延續(xù)“隨班就讀”等促進(jìn)特殊學(xué)生與普通學(xué)生融合的教育模式。此外，特殊教育政策的變遷，都與社會輿論有著密切的聯(lián)系。由此可見，社會輿論在我國特殊教育政策的制定中發(fā)揮著重要的影響作用。

3.實(shí)踐指引

教育政策的制定程序并非一條單向的直線，而呈螺旋式上升。在政策進(jìn)行決策與執(zhí)行后，會進(jìn)行評估和反饋，并且根據(jù)實(shí)踐后的評估情況，再次對政策進(jìn)行審議和革新。因此，政策實(shí)施情況也是影響特殊教育政策制定的重要因素之一。這也和我國現(xiàn)階段對特殊教育政策的深入研究不足有關(guān)系，我國特殊教育發(fā)展開始的時間晚，對特殊教育政策的研究不夠充分。雖然從20世紀(jì)80年代開始特殊教育快速發(fā)展，但由于特殊教育的復(fù)雜性，加之研究不夠全面。因此，對特殊教育政策的制定，沒有起到充分的借鑒作用，當(dāng)我國的特殊教育政策進(jìn)行決策時，經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果是重要的參考對象。

由此可見，在政策研究缺乏全面性和主體性，并且研究中容易出現(xiàn)實(shí)踐和理論脫節(jié)的情況時，特殊教育政策的實(shí)踐情況，就成為重要的指引與制定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐情況不僅可以檢驗(yàn)特殊教育政策的可操作性以及科學(xué)化水平，還可以檢驗(yàn)其對于某地區(qū)或某學(xué)校的適應(yīng)性。而為了降低成本，政策制定者們可以通過政策的試點(diǎn)運(yùn)行對政策作出評估，最終根據(jù)實(shí)踐效果再次進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新和改革，并予以推廣。總而言之，實(shí)踐活動對特殊教育政策的制定具有重要的影響，也具有積極意義。

4.區(qū)域影響

在作用于我國特殊教育政策的改變過程中，不得不提到區(qū)域自有的特點(diǎn)對政策變化的影響。在過去的政策嬗變中，部分政策都顯現(xiàn)出這個值得關(guān)注的特點(diǎn)。中國橫跨東西經(jīng)度廣，地大物博，容納了56個多姿多彩的民族，有著不同的風(fēng)土人情、民族背景，生活環(huán)境大相徑庭。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、教育飛速發(fā)展，人們的生活、習(xí)慣、理念也日新月異，但不可否認(rèn)的是，不同區(qū)域間差異依舊存在，也不可能在短時間內(nèi)完全統(tǒng)一。特別是我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)對外開放程度高，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平高，而中西部地區(qū)發(fā)展程度相對較低，發(fā)展的動力也較弱。在經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的區(qū)域，民眾的觀念更先進(jìn)，對特殊群體的接受程度與容納程度都更高，可以利用的特殊教育資源也比較豐富；而在中西部，雖然有國家的扶持和幫助，特殊教育發(fā)展仍然不夠，甚至有的地方無法大力支持本地特殊教育的發(fā)展。

政策的改革和幫扶，一般都會建立在區(qū)域基礎(chǔ)上：當(dāng)我國某地區(qū)呈現(xiàn)出鮮明的特征，地方政策在制定時便可以與其充分結(jié)合，使地方的特殊性與政策的發(fā)展性相輔相成，有助于政策的本土化，也使機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師在實(shí)踐時有更多可以利用的資源，使政策呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)；當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)展明顯不足時，政策制定便要考慮對地方的傾斜性，地方享有教育資源的優(yōu)先性，使地方在特殊教育發(fā)展時更能夠享受國家的優(yōu)待，灌注更多發(fā)展的區(qū)域自信和活力。