省級高速集團信息化十四五規劃方案研究與探討

焦鵬翔，王 振

（湖南省郵電規劃設計院有限公司，湖南 長沙 410026）

0 引言

十四五時期是我國全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期[1]，是貫徹落實中央完善規劃體系，全面推進交通強國建設、推動交通運輸高質量發展的關鍵起步期[2]。交通運輸業是聯系社會生產領域和流通領域的橋梁和紐帶，是國民經濟發展的基礎，高速公路作為交通運輸業重要組成部分，其信息化發展水平直接影響城市供給服務能力的高低，進而影響一個地區經濟社會發展水平的高低。建立暢通、安全、便捷、高效的綜合交通運輸體系，是高速行業助力交通強國建設，乘勢開啟全面建設社會主義現代化新征程的有效支撐。編制十四五時期高速公路集團信息化規劃是高速產業助力交通行業乃至數字經濟發展戰略的重要內容，是指引交通行業發展方向的新課題，具有重大戰略意義[3]。

1 省級高速集團信息化十四五規劃的背景

十三五時期，省級高速集團主動適應交通領域高速行業發展新常態，克服多重困難和挑戰，創新發展理念，抓機遇、補短板，實現高速公路持續安全、運輸生產快速增長、基礎建設有序推進、發展品質顯著提高。然而現有信息系統已難以滿足高速運行保障服務、公眾出行便民服務、貨運物流服務、服務區商業配套服務、安全管控服務等業務發展需求，還存在集團信息化建設不均衡、信息孤島、重復建設等較多問題。為逐步解決這些問題，也為適應國家、省信息化宏觀要求、緊跟交通領域高速行業發展趨勢，利用新一代信息技術與省級高速集團運營、管理、應用和服務業務深度融合，開拓戰略思維，制定省級高速集團信息化十四五信息化規劃是高速集團高質量發展和數字化轉型的必由之路。

2 省級高速集團信息化十四五規劃目標

省級高速集團信息化十四五建設堅持以新發展理念引領高質量發展，緊密圍繞建設交通強國和集團十四五發展目標，把握新發展階段的新要求新機遇，加快構建新發展格局，提高技術支撐保障水平，提升現代治理能力，以信息化建設、數字化轉型為總引擎[4]，以完善集團現代化治理能力、提高全產業數字化運營效益、提升服務品質和客戶體驗、構建融合發展的生態環境為信息化十四五核心目標。以“打造現代化綜合類產業集團”為一體，以服務“集團現代化管理”和建設“數字化生產運營”為兩翼，聚焦省級高速集團信息化發展的突出矛盾和問題，補齊信息化建設短板，開展建設覆蓋全業務場景、全作業流程和全關鍵要素的智慧化應用。全面打通業務鏈和數據鏈，實現信息化建設由分散向集約、由功能提供向數據驅動、由被動支撐向主動服務的轉變，形成“縱深協同、互聯共享、基礎上云、中臺注智、業務賦能”的智慧高速集團，開創平安、綠色、智慧、人文高速協同發展的新格局。規劃總體架構如圖1所示。

圖1 高速集團信息化十四五規劃總體架構圖

3 省級高速集團信息化十四五規劃發展戰略

省級高速集團信息化十四五規劃重點實施“一二三四五”戰略，即瞄準以完善集團現代化企業治理能力、提高全產業數字化運營效益、提升服務品質和客戶體驗、構建融合發展的生態環境，助力集團實現“國內一流的交通綜合類產業集團”為目標，圍繞深化應用技術體系和優化集團管控體系兩條主線，聚焦管理增效、業務賦能和融合發展三大方向，推動模式、流程、業務和服務四個創新，實施集團管控、基礎上云、數據驅動、能力建設和應用提升五大戰略。如圖2所示。

圖2 高速公路集團發展戰略示意圖

4 省級高速集團信息化十四五規劃戰略任務

在十四五時期發展態勢指引下，緊緊圍繞集團戰略愿景，以管理增效、業務賦能、融合發展為方向，系統性解決企業轉型發展過程中面臨的難點，實現湖南高速集團現代化發展，重點實施五大戰略任務。具體如圖3所示。

圖3 高速公路集團戰略任務圖

（1）戰略任務1：集團管控戰略。提升集團內控管理，打造集團數字化管控體系。以資本管控為方向，加快推進流程與運行管理、財務與資金管理、人力資源與績效管理、風控與監督評價管理等四大管理職能與服務能力建設，實現集團內部生產資源的共享和協同，支撐生產集約化。構建集團智慧辦公管理體系，實現集團對財務、工程、采購、人力、風控等的透明管理，支撐管理集約化。優化IT組織和隊伍建設，建立省級高速集團縱向一體、高效、專業化的IT組織，集團層面充實架構管理、數據管理、信息安全等方面的人員，形成合理的人才梯隊。建立統一的標準規范體系，健全可管、可控和可信的信息安全體系，建立集團、各分子公司兩級運營的運維管理體系，確保信息化建設安全、可靠、穩定運行。

（2）戰略任務2：“基礎上云”戰略。筑牢集團統一的基礎設施能力底座，提供上層支撐。根據業務需求，建立彈性擴展的基礎設施資源共享池，實現計算、存儲資源的集中共享和集約管理，實現基礎資源的自動化監控運維，實現數據資源的融合共享、決策分析，并在此基礎上將服務器、存儲等基礎通用功能組件以標準化、模塊化、自動化的云服務方式統一提供給各類業務系統使用。構建通用性基礎能力底座，推動集團上云。按照“平臺+應用”的建設模式，加強基礎設施保障和公共服務能力的建設，加強網絡安全等配套建設，實現數據的全生命周期管理，實現集團內部各公司、業務各系統的互聯互通，整合IT基礎設施，實現數據中心和IT基礎設施的集約化管理，提升IT集約運營效率。

（3）戰略任務3：“數據驅動”戰略。加大數據治理，實現數據價值化。以解決既有問題、提升信息化應用效益、消除信息孤島為出發點，以云計算、大數據處理等新技術為關鍵支撐，以數據需求為切入點，數據治理為管控手段，強化數據源梳理整合，打造一個集團、分子公司相互協調的高速數據中臺，實現數據歸集、數據整理、數據匯聚、數據服務、數據分析、數據挖掘等功能。形成面向應用協調、數據共享和大數據分析等場景的數據服務，提升數據應用價值[5]。完善數據規范與治理體系，保障數據資源質量，提高數據應用效率。健全大數據支撐能力，充分利用大數據平臺算力、機器學習、數據建模等能力，提升業務領域的前端服務響應水平和智能化服務能力。完善大數據應用分析體系，在不同配置場景下進行重點分析，全方位保障高速安全生產運營、實現精細化管理、提升公眾服務水平。

（4）戰略任務4：“能力建設”戰略：解耦復雜系統，融合通用能力，構建通用能力體系。推動通用能力建設，打造通用能力平臺，解耦復雜業務應用系統，共享可復用的業務能力，實現省級高速各應用系統之間的互聯互通和統一管理，賦能高速整體業務敏捷擴展，沉淀基礎性技術支撐能力和業務核心能力，深挖適用于集團各業務系統平臺的通用能力，強化應用能力中樞，構建通用能力體系，為高速業務領域提供可重用、共享的核心能力，賦能省級高速集團高質量智慧化發展。

（5）戰略任務5：“應用提升”戰略。結合集團定位，推進數字化運營，打造融合性生態。以“交通投資建設運營商、高速出行綜合服務商、路域產業投資經營商”三個定位為抓手，以客戶服務、路網運營、產業經營、項目建設為出發點，依托產業優勢，推進互利共贏融合發展生態圈建設，有序推進數字化運營，全面提升智慧化業務開展能力。補齊經營管理、項目建設、路網運營等方面信息化建設短板，打通各業務系統間的業務流和數據流，實現信息化覆蓋高速業務全域。加強新技術的引進和嘗試，分階段、分步驟推進大數據、5G、物聯網、人工智能、北斗通信、數字孿生、區塊鏈、新基建等新技術在高速集團業務領域的應用，創新引領，務實推進，全面提升省級高速集團信息化水平。

5 結束語

信息化十四五規劃編制是一項戰略性工程。當前，我國已經進入新發展階段，交通運輸正處在邁向更高質量發展、建設交通強國新征程的關鍵階段。習近平總書記發出了“加快建設交通強國”的動員令[2]，為高速集團的發展帶來了新機遇，賦予了新使命，提出了新要求。通過高速集團信息化十四五規劃編制，有助于提高交通信息化水平，提升高速集團核心競爭力和抗風險能力，實現高速集團數字化轉型和現代化發展。■