軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)研究

劉晶芝 王莉

摘?要：本文研究了軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)的可行性，分析了實(shí)際工作面臨的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)探討了今后軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)的思路，從做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、法規(guī)建設(shè)等方面提出了工作建議。

關(guān)鍵詞：軍地兩用;技能型;人才培養(yǎng)

培養(yǎng)軍地兩用技能型人才，積極構(gòu)建軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)體系，可以充分利用軍隊(duì)和國(guó)民的優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高軍地人才的培養(yǎng)質(zhì)量，解決軍地兩用技能型人才的需要。在我們堅(jiān)持走中國(guó)特色化的軍民融合式發(fā)展基本路線，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)國(guó)家富足和人民軍隊(duì)強(qiáng)大相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想上，制定軍民融合人才培養(yǎng)模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、法規(guī)建設(shè)等方面的研究，是進(jìn)一步做好軍地兩用技能型人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。

一、軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)的可行性

（一）軍地技能型人才可以共享互用

軍隊(duì)技能型人才作為武器裝備科研、生產(chǎn)、維修、保障等領(lǐng)域的專門人才，其最終的培養(yǎng)目標(biāo)是為國(guó)防安全提供人力資源。加強(qiáng)軍隊(duì)技能型人才培養(yǎng)，使其知識(shí)和技能能夠滿足國(guó)防建設(shè)的需要，能夠提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，使國(guó)防安全獲得保證。

軍隊(duì)所需的技能型人才培養(yǎng)過(guò)程中，注重不斷提高人才的職業(yè)發(fā)展趨動(dòng)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、管理能力，促進(jìn)軍隊(duì)人才素質(zhì)整體提升和人力資本積累的同時(shí)，也能滿足地方某些工作崗位的需要。軍地技能型人才的共享，人才資源可以從涉及的軍事部門直接轉(zhuǎn)移到民用事業(yè)部門，地方高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生可以直接應(yīng)征入伍，在新的工作崗位上，其理論知識(shí)和專業(yè)技能的相融性促進(jìn)其快速勝任工作，使軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和綜合生產(chǎn)力得以提高，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）軍地技能型人才培養(yǎng)具有相似的教育規(guī)律

任何教育都必然要遵循一定的教育規(guī)律，這些基本規(guī)律是教育的基礎(chǔ)性和前提性要求，與教育類別無(wú)關(guān)。因此，軍隊(duì)人才培養(yǎng)和國(guó)民教育在很多培養(yǎng)方式、教育內(nèi)容上是相通的。特別是基礎(chǔ)教育階段，培養(yǎng)目標(biāo)都是掌握基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，為以后獲得更多的專業(yè)知識(shí)和技能打好基礎(chǔ)，軍隊(duì)人才培養(yǎng)與國(guó)民教育完全相通。在后續(xù)培養(yǎng)階段，進(jìn)一步掌握更多的理論知識(shí)，提高專業(yè)技能和整體素質(zhì)，從而使人才既具有專業(yè)性又具有通用性。

（三）軍地兩用的技術(shù)本質(zhì)上是趨同的

在當(dāng)今信息時(shí)代，各種高新技術(shù)迅猛發(fā)展，軍用技術(shù)與民用技術(shù)相融合、互借鑒的趨勢(shì)日益顯著，結(jié)合面趨廣，融合度趨深。技術(shù)的本質(zhì)是運(yùn)用科學(xué)的研究成果來(lái)解決實(shí)際的問(wèn)題，而軍隊(duì)和地方工作中需要解決的很多技術(shù)問(wèn)題是相似的。軍用技術(shù)和民用技術(shù)蘊(yùn)含的知識(shí)、理論和基礎(chǔ)技術(shù)是相同的，這就要求人才具有相同的技能。研究結(jié)果表明，現(xiàn)代軍事核心技術(shù)與民用關(guān)鍵技術(shù)重合度極高，75%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)成果可以行之有效地直接運(yùn)用于軍事目的。正因這種技術(shù)上的趨同性，目前我國(guó)正積極促進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享，以及技術(shù)上的相互轉(zhuǎn)化。

二、軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)的思路建議

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制

軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)工作涉及軍隊(duì)和地方多個(gè)層級(jí)和部門，必須依靠軍隊(duì)和地方兩個(gè)系統(tǒng)，多個(gè)主體共同參與，以促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，圍繞中心任務(wù)，完善健全的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，才能真正促進(jìn)軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，滿足軍地需要。從當(dāng)前組織領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行狀況看，主要存在的問(wèn)題有現(xiàn)行政策偏于宏觀，規(guī)范依據(jù)不夠具體，可操作性不夠，對(duì)各級(jí)各部門的職能界定不夠清晰，權(quán)威性也不夠強(qiáng)等。造成的結(jié)果是運(yùn)行不夠順暢，工作效率不高。軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)工作必須把健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制作為此項(xiàng)工作長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，凝聚軍地雙方力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，形成強(qiáng)大工作合力，搞好頂層設(shè)計(jì)，完善體系架構(gòu)，才能使工作穩(wěn)步推進(jìn)。健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，最重要的是形成從國(guó)家最高職能部門到軍地教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)縱向到底的體系架構(gòu)，以及軍委機(jī)關(guān)、軍兵種機(jī)關(guān)、政府各部門、軍地人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有力推動(dòng)軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制

軍民融合式軍地兩用技能型人才的選拔培養(yǎng)，在健全的組織運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基礎(chǔ)上，還需不斷建立和完善與之相適應(yīng)的組織運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)人才培養(yǎng)工作的推進(jìn)達(dá)到法制化、程序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)真正軍民融合，在全國(guó)全黨全軍形成黨委高度重視、機(jī)關(guān)加強(qiáng)合力、軍地協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的軍民融合人才培養(yǎng)工作新格局。但從當(dāng)前的情況看，軍地兩用人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制仍存在一定的差距和不足，一些問(wèn)題亟待解決。例如，如何使軍隊(duì)依托地方培養(yǎng)人才的協(xié)調(diào)機(jī)制更加順暢，如何提高地方高等教育和科研機(jī)構(gòu)參與軍隊(duì)人才培養(yǎng)工作的積極性，如何有效拓寬軍隊(duì)引進(jìn)地方人才的渠道，如何降低軍地人才培養(yǎng)成本，保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高使用效益等問(wèn)題。這些問(wèn)題都是目前軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)面臨的難題，極大影響工作推進(jìn)。因此，加強(qiáng)軍地兩用人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，要深入研究現(xiàn)代軍地對(duì)人才培養(yǎng)的需求特點(diǎn)，深刻把握人才培養(yǎng)的規(guī)律，深入探索部隊(duì)與地方合力培養(yǎng)兩用人才的育人模式，建立和完善軍民融合式人才培養(yǎng)路徑、人才培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制、軍地人才交流機(jī)制，共同解決人才培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

軍民融合式技能型人才的培養(yǎng)模式的建立，需要整合國(guó)家教育發(fā)展的總體力量、優(yōu)化配置軍地雙方優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)資源、合力推進(jìn)育才。加強(qiáng)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是其中非常重要的基礎(chǔ)工程。但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)還處于不斷探索、亟須發(fā)展的階段，軍地人才教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)自成體系，軍地雙方的優(yōu)質(zhì)教育資源沒(méi)有得到充分的整合開(kāi)發(fā)，利用率相對(duì)較低。加強(qiáng)軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須貫徹落實(shí)到教育機(jī)構(gòu)這個(gè)根本主體上，堅(jiān)持走以不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育水平為主要核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前在這個(gè)領(lǐng)域的主要任務(wù)，一是要完善、整合軍地院校教育資源體系，將現(xiàn)有軍隊(duì)院校納入推進(jìn)國(guó)民教育轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)中，創(chuàng)新多種“軍民結(jié)合”“軍民聯(lián)合”的院校合作模式。二是要逐步擴(kuò)大依托國(guó)民教育體系培養(yǎng)軍隊(duì)專用人才和軍地兩用人才的規(guī)模。國(guó)家和軍隊(duì)可以聯(lián)合遴選部分地方職業(yè)院校，在軍民通用專業(yè)領(lǐng)域試辦軍事專業(yè)班，培養(yǎng)符合軍隊(duì)發(fā)展需求的通用專業(yè)技術(shù)人才，這樣既有利于將先進(jìn)民用技術(shù)直接引入軍事領(lǐng)域，又有利于地方院校相關(guān)學(xué)科的專業(yè)化發(fā)展。三是建立和完善軍地院校協(xié)作中心，并充分發(fā)揮其作用?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)軍地技能教育資源共享、組織軍地學(xué)術(shù)研究交流協(xié)作、進(jìn)行教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，使軍地院校各自的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)和教學(xué)專長(zhǎng)得到充分發(fā)揮。四是探索創(chuàng)新軍地職業(yè)教育模式。要加緊軍地職業(yè)教育機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)，以聯(lián)合培養(yǎng)的方式提升軍地技能型人才的教育水平。

（四）完善法規(guī)制度

軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系與國(guó)家國(guó)民教育體系這兩個(gè)培養(yǎng)系統(tǒng)，在人才需求、培養(yǎng)模式和人才選拔方面的思想理念、具體內(nèi)容、方式方法等都有所不同;各參與主體在融合培養(yǎng)進(jìn)程中的利益訴求、行為方式也不盡一致;軍隊(duì)參與主體和地方參與主體在關(guān)系上互不隸屬，在運(yùn)行方式上遵循不同法則。

軍民融合培養(yǎng)進(jìn)程中，在教育資源配置方面要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，也要采取計(jì)劃手段予以必要的調(diào)節(jié)，要把參與主體逐利屬性約束在合理范圍內(nèi)，通過(guò)制度合理界定各主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

一是要制定適用性強(qiáng)的工作條例，在高層次上立法，以強(qiáng)化法律、法規(guī)的權(quán)威性，從法律上保證國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源用于支持軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)。

二是要不斷完善現(xiàn)有政策法規(guī)。國(guó)家和軍隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、教育教學(xué)改革的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)有政策和法規(guī)制度，提高政策適用性和針對(duì)性，盡快完善軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)和人才選拔、交流等方面的法律規(guī)定，規(guī)范配套政策，為此類活動(dòng)提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)崗位實(shí)踐培養(yǎng)

軍地兩用技能型人才未來(lái)的職能崗位不同，對(duì)技能的要求不同，培養(yǎng)模式也應(yīng)有所區(qū)別。要推動(dòng)軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)體系戰(zhàn)略發(fā)展，需要不斷地創(chuàng)新和實(shí)踐，要善于借鑒其他國(guó)家軍地人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，認(rèn)準(zhǔn)方向，大膽嘗試，探索具有中國(guó)特色的軍民融合式軍地兩用技能型人才培養(yǎng)道路。要進(jìn)一步科學(xué)確立技能型兩用人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化軍地教育模式結(jié)構(gòu)，結(jié)合工作任職崗位，突出實(shí)踐性環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在崗位實(shí)踐中把軍地兩用技術(shù)有機(jī)融合起來(lái)，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，科學(xué)設(shè)計(jì)其成長(zhǎng)路徑，實(shí)施任職能力提升工程，構(gòu)建目標(biāo)明確、銜接順暢、層次結(jié)構(gòu)合理且行之有效的軍地人才培養(yǎng)模式。

作者簡(jiǎn)介：劉晶芝（1972—?），女，副教授，河北師范大學(xué)家政學(xué)院;王莉（1973—?），女，講師，河北師范大學(xué)家政學(xué)院。