打造“一流智慧善治之都”推進城市治理能力現代化

文|鄔烈波

習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”。黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。打造“一流智慧善治之都”，是貫徹習近平總書記重要指示和黨的二十大精神的寧波行動，是推進“兩個先行”和建設現代化濱海大都市的關鍵舉措。

“一流智慧善治之都”的內涵特征

打造“一流智慧善治之都”，“治”是核心。“治”，即治理。市域治理，就是在黨的領導下完善管理城市的制度體系，并運用相關制度管理經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面事務。

“善治”是目標。寧波應以人民為中心，推進科學化、精細化、智能化治理，持續提升治理體系、治理能力現代化水平，實現法規制度完善完備、政府行政規范透明、參與主體廣泛多元、治理方式智能智慧、城市發展健康有序、人民群眾滿意安心。

“一流”是定位。習近平總書記指出，“一流城市要有一流治理”。寧波市要推進整體治理水平位居全國前列，形成一批有寧波辨識度的治理成果，成為大都市治理的典范，為城市治理提供范例。

“智慧”是路徑。習近平總書記指出，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。寧波市將強化數智賦能，運用大數據、智能化提升治理現代化水平。

打造“一流智慧善治之都”的主要目標

打造“一流智慧善治之都”，目標是全面完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全面健全權責明晰、上下貫通、層層推進的治理架構，全面形成人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。

一是堅持統攬統籌，在構建高效治理格局上勇立潮頭。深化黨建統領治理，“市級抓統籌、區縣負主責、街鎮強執行、村社重協同、網格作底盤”的治理架構進一步健全，“141”體系持續迭代，實現上下貫通、指揮高效、力量協同、服務升級。二是深化共建共享，在拓展多元共治渠道上創新引領。社會治理主體更加多元，推動各類社會主體自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，在引導群眾團體、社會組織、市場主體和人民群眾積極參與治理上打造更多寧波品牌。三是聚焦公平公正，在一體推進法治建設上示范先行。著力構建與經濟社會發展相適應的市域現代法治體系，行政執法規范化、標準化水平全國領先，司法責任制綜合配套改革持續深化，群眾法治意識和法律素養明顯提升。四是確保安定安全，在防范化解風險隱患上走在前列。堅持以新安全格局全面保障新發展格局，率先構建完善風險有效識別和閉環管控機制，有力防范化解各類風險。五是突出智能智慧，在整體智治數字賦能上領跑領先。治理與數字化改革深度融合，城市大腦迭代升級，數字法治系統、基層智治系統等重大成果走在全國前列。

打造“一流智慧善治之都”的重點舉措

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以治促穩、以治促安、以治促發展、以治促共富，以市域社會治理現代化為牽引，推進機制變革、數字賦能，全面提升市域治理的社會化、法治化、精細化、智能化、專業化水平。具體實施“五治”行動。

一是實施全域同治行動。堅持黨的全面領導，充分發揮市、縣、鄉、村四級黨組織作用，構建市域協同、上下貫通的治理架構和指揮鏈。強化市級統籌。發揮市委在市域治理中統攬全局、協調各方的作用，建立健全“一流智慧善治之都”目標體系、政策體系、工作體系和評價體系。強化縣鄉一體。深化“基層治理提升年”行動，持續迭代區（縣、市）社會治理中心，完善街道（鎮鄉）機構設置的“1+4+X”模式，實行扁平化管理。強化村社自治。發揮“自治強基”作用，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，構建基層黨支部主導整合資源、服務群眾、聯防聯治的工作格局。加強網格化服務管理，配強“1+3+X”網格治理團隊，推動部門力量下沉融入網格，強化“平戰結合、快響激活”機制。

二是實施多元共治行動。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，使各類主體參與社會治理成為良好習慣。發揮群團助推作用。強化組織覆蓋、拓寬活動內容，充分發揮群團組織橋梁紐帶的獨特優勢。增強社會協同合力。激發社會組織、市場主體、院校等各類主體活力，拓展參與社會治理空間。提高公眾參與積極性。拓展民主渠道，創新完善人民群眾參與市域社會治理的組織形式，充分凝聚民智民力民心，讓城鄉群眾真正成為最廣參與者、最大受益者、最終評判者。營造崇德向善良好社會氛圍。發揮“道德教化”作用，堅持提升道德認知與推動道德實踐相結合，讓全社會崇德向善蔚然成風。建強治理人才隊伍。分層分類推進治理人才隊伍建設，優化結構、提高素質，推進社會治理專業化。

三是實施良法善治行動。堅持科學立法、依法行政、公正司法、全民守法，在法治軌道上全面推進市域治理現代化。健全地方立法體制。用足用好市域立法權，構建科學完備的“一流智慧善治之都”法律規范體系。提升依法行政水平。積極轉變政府職能，深化行政執法體制改革，加強執法監督，全面提升行政執法質量。強化嚴格公正司法。堅決維護司法公正，深化司法體制綜合配套改革落地落實，加快構建司法制約監督體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。積極倡導全民守法。進一步創新法治宣傳服務載體，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

四是實施風險防治行動。堅定不移貫徹總體國家安全觀，推動構建全量、全域、全時、全程的大平安機制，深化除險保安工作，增強預警風險的敏感性、處置風險的執行力，建設更高水平的平安寧波。建立健全“大平安”工作體系。完善平戰一體指揮機制和除險保安工作機制，優化指揮調度機制、“任務清單”機制、總值長制度等。聚焦影響安全穩定的突出風險隱患，健全“監測、預測、處置、反饋”風險閉環管控機制，加強對重點風險排查、整改的復盤，形成預防、管控、處置閉環，有力整治各類隱患。

五是實施整體智治行動。以數字賦能治理為牽引，推進業務融合和流程改造，建設多跨協同的智慧化綜合應用場景。推進智慧善治基礎建設。持續升級網絡基礎設施，推進智能感知基礎建設，深化算力設施建設，建設萬物互聯的網絡設施體系。建立智慧善治中樞平臺。依托一體化智能化公共數據平臺，建強智治大腦，強化全量“數據”治理、要素“智能”屬性、智治“界面”呈現。完善智慧善治多跨應用。深化整體智治的黨政機關綜合應用、高效便捷的基層智治綜合應用、閉環管控的治理實戰綜合應用，推進數據共享和機制重塑，提升實戰實效。