數字化改革視野下關于“一網統管”建設的思考與認識讀《數字化改革概論》有感

數字時代，變革之中蘊藏無限可能。《數字化改革概論》是浙江數字化改革探索實踐取得階段性成果后總結提煉形成的理論指南，也是指導數字化改革縱深推進的行動準則。通讀全書，筆者對全省數字化改革有了更為系統全面的認識，也對目前寧波開展的數字化改革工作尤其是“一網統管”建設有了更深入的思考與認識。

目前，學界、政府相關部門對“一網統管”的定義內涵雖尚無統一定論，但已有普遍共識，建設寧波“一網統管”系統，目標是“實現線上線下協同高效處置”，重點是“一網匯聚城市運行全量數據，推進多跨事件早發現、早預警、早研判、早處置”，手段是“運用大數據、云計算等現代信息技術”。筆者認為，“一網統管”建設與數字化改革綜合集成、高效協同的要求是相吻合的，具有如下鮮明特征。一是融合性，包括數據融合、場景融合等。“一網統管”應融合黨政統領、經濟運行、開放港口、生態低碳、綜合治理等多個場景，小到匯集應急物資、樓棟信息、人員狀況等數據實施社區疫情防控，大到匯集人、企、地、事、物等數據打造數字孿生城市，都離不開數據的歸集融合共享。二是集成性，包括系統集成、功能集成等。“一網統管”應集成綜合執法、環保水利、經濟運行等與城市治理相關各類應用系統，在功能上需集成監測預警、分析研判、決策支持、協同處置等多項功能，實現線上線下協同高效處置。三是協同性，包括部門協同、互動協同等。“一網統管”推動城管、水利、環保等與城市治理相關部門的協同處置，同時接入熱線受理（12345、81890、110聯動）、隨手拍等問題線索，拓寬多元化發現問題渠道，形成公眾視角與政府視角的互動協同，共同推動城市治理優化。四是再造性，包括流程再造、制度重塑等。“一網統管”在數據歸集、系統集成基礎上，形成城市生命體征指標，直觀呈現城市健康狀況，以數據流倒逼治理流程再造和治理方式改善，推動市域治理從模糊向精準、從定性到定量、從經驗到科學的蝶變。

《數字化改革概論》在第二章“一體化智能化公共數據平臺”的第二節“平臺建設”中提出：“省、市、縣三級形成‘平臺+大腦’體制，采用一體化數據目錄，利用公共應用支撐組件，對數據和信息進行智能分析、研判評價，推動科學決策和高效執行。”“平臺+大腦”作為數字化改革的支撐體系，有力地支撐了一系列重大應用，“一網統管”就是其中之一。

當前，學界提出數字時代“政府即平臺”理念。“一網統管”作為該理念的全新實踐，平臺決定了治理的能級和效果。為實現多功能集成，“一網統管”亟須構建“平臺+大腦”全域系統架構，來保障系統的正常運作與功能的有效發揮。目前，寧波在“一網統管”建設過程中，依托一體化智能化公共數據平臺，有效集成甬房監測、食安追溯聯動、就業形勢分析等30余個城市治理系統，實現多系統平臺協同；形成寧波舟山港港口貨物吞吐量指數預警模型、城鎮居民人均可支配收入指數預警模型、規模以上工業增加值指數預警模型等20余個模型，能及時預警城市運行指標；運用指數模型，梳理形成城市運行生命體征指標644項（含二級指標4個、三級指標53個、四級指標587個），科學設置閾值預警指標81項，實現對城市運行生命體征實時評估、主動監測及跟蹤評價；搭建“一網統管”大屏界面，實現城市治理“一屏通覽”。在“平臺+大腦”有力支撐下，“一網統管”能形成全域感知、多維研判、智能處置和優質服務能力，將實現城市治理處置協同化、研判智能化、決策科學化、治理精準化，這與數字化改革提出大腦建設要“實現監測評估、預警預測和戰略目標管理能力”的最終訴求不謀而合。可以說，“一網統管”建設是數字化改革背景下“平臺+大腦”框架落地的有效實踐。

《數字化改革概論》既有理論高度，又有方法指引，更有實踐案例，可謂指導數字化改革工作的鮮活教科書，作為數字化改革工作參與者，應當常讀常新、常思常省。