勇爭“口岸先行” 奮進“兩個一流”

文|寧波市口岸辦

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑，深刻指出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)書、時間表、路線圖。寧波口岸全面對標黨的二十大戰(zhàn)略決策，堅決扛起以“口岸先行”服務(wù)“兩個先行”的使命擔當，以建設(shè)世界一流口岸、服務(wù)世界一流強港的“兩個一流”為奮斗目標，謀劃開展“五四”專項行動（即以系統(tǒng)謀劃建設(shè)“甬e通”國際貿(mào)易一站式服務(wù)平臺、口岸開放“一件事”管理服務(wù)平臺、國際航運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展平臺、反走私綜合智治平臺等四大數(shù)字化平臺為主抓手，聚力提升口岸環(huán)境公認度、口岸開放協(xié)同度、航運產(chǎn)業(yè)集聚度、走私打防精準度、口岸系統(tǒng)集成度等“五個度”），切實發(fā)揮口岸在促進雙循環(huán)發(fā)展和高水平對外開放中的獨特作用，以口岸領(lǐng)域的生動實踐，全力服務(wù)中國式現(xiàn)代化市域樣板和現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)，以口岸工作的實際行動，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，接續(xù)譜寫“八八戰(zhàn)略”寧波口岸新篇章。

強化服務(wù)增效，聚力提升口岸環(huán)境公認度。進一步壓縮通關(guān)時間、降低合規(guī)成本，力爭在國際國內(nèi)權(quán)威測評中保持前列，市場主體評價滿意度進一步提升。一是深入推進“甬e通”平臺建設(shè)。做好宣傳推廣培訓(xùn)工作，擴大平臺使用面，使更多企業(yè)享受實惠與便利，加快形成規(guī)模效應(yīng)和服務(wù)生態(tài)。密切關(guān)注用戶使用情況和相關(guān)反饋，扎實做好服務(wù)流程完善優(yōu)化，積極推動平臺功能迭代升級，同步謀劃“甬e通”二期項目，將“甬e通”平臺建成好用、管用、企業(yè)愛用的精品項目。二是打造跨境貿(mào)易便利化示范高地。全面實施“提前申報”“兩步申報”等通關(guān)模式，實現(xiàn)監(jiān)管作業(yè)前推后移。推進AEO企業(yè)培育，提供企業(yè)認證“一站式”信息化輔助服務(wù)，讓守法者享受更多精準性通關(guān)便利。建立口岸重點外貿(mào)企業(yè)名錄，發(fā)揮“一企一策”“一事一議”“一船一議”等成熟經(jīng)驗作用，建立“一對一”個性化幫扶機制。三是強化跨區(qū)域口岸合作。探索建立口岸營商環(huán)境專家顧問團，定期把脈口岸發(fā)展形勢，研究熱點難點問題，提升社會參與度。推進與杭州、舟山、合肥等腹地城市的通關(guān)協(xié)作，及時將口岸新政策、新措施送進腹地、送入企業(yè)，協(xié)調(diào)解決腹地企業(yè)反映集中的通關(guān)問題，以口岸優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動口岸腹地聯(lián)動，穩(wěn)步提升寧波口岸全國影響力。

強化協(xié)作聯(lián)動，聚力提升口岸開放協(xié)同度。實現(xiàn)海空郵口岸全面發(fā)展，推動集疏運體系功能更加健全，口岸輻射作用更加顯著，口岸促進經(jīng)濟社會發(fā)展的樞紐作用進一步提升。一是建設(shè)“口岸開放一件事”管理服務(wù)平臺。針對一直以來只關(guān)注口岸碼頭申報開放，各方信息不對稱、開放需求與基礎(chǔ)條件不匹配、開放后運營情況不掌握等問題，建立“口岸開放一件事”管理服務(wù)平臺，對口岸碼頭規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開放報批、運營等實現(xiàn)全過程全環(huán)節(jié)管控。政府側(cè)實現(xiàn)口岸開放布局“一屏統(tǒng)攬”、口岸開放項目“一鍵審核”、碼頭泊位運營效能“一網(wǎng)監(jiān)測”；企業(yè)側(cè)實現(xiàn)口岸開放項目申報要求“早知道”，口岸開放項目申報“一口通辦”。二是構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)重要節(jié)點。主動爭取國口辦、省口岸辦支持，推動口岸綜合效能評估、口岸開放流程優(yōu)化、口岸營商環(huán)境優(yōu)化等工作在寧波創(chuàng)新試點。強化海港口岸開放項目的事前規(guī)劃、事中管理、事后評估，提升口岸開放項目的作用能級。全力打造寧波西樞紐空鐵一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，補齊空港口岸發(fā)展不平衡的短板。發(fā)揮寧波國際郵件互換中心綜合效能，全面推動“海陸空鐵郵”口岸業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。大力推進杭甬、甬舟、長三角和長江經(jīng)濟帶通關(guān)便利化協(xié)作，積極參與RCEP、CPTPP成員通關(guān)便利化國際交流合作。

強化定向招引，聚力提升航運產(chǎn)業(yè)集聚度。加大高端航運服務(wù)業(yè)引培力度，打造以航運運輸、物流為基礎(chǔ)，以航運金融、交易、信息、經(jīng)紀、船舶管理等高端產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，著力破解寧波“大港小航”難題。一是建立寧波國際航運物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展平臺。進一步發(fā)揮集聚區(qū)全市航運服務(wù)業(yè)主核作用，針對疫情形勢下線下招商難開展、重點行業(yè)不夠聚焦、企業(yè)服務(wù)不夠及時等問題，建立寧波國際航運物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展平臺，通過設(shè)立“線上招商系統(tǒng)”和“產(chǎn)業(yè)服務(wù)數(shù)治駕駛艙”，打造集招商、服務(wù)、監(jiān)測、管理于一體的綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)項目精準招引、精準推進、精準服務(wù)。二是推動港航服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞項目產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢搭建國際交流合作平臺，謀劃建立細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“展、賽、會”系列主題活動。舉辦第二屆港航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造存儲載體、資本要素、優(yōu)質(zhì)項目的耦合平臺。促成IMarEST（英國海事工程及科學(xué)技術(shù)學(xué)會）中國技術(shù)中心注冊。推動“海上絲路”系列指數(shù)成為全球航運物流的風(fēng)向標，加快推進指數(shù)的產(chǎn)品化應(yīng)用。三是健全航運服務(wù)業(yè)政策體系。建立“1+1+N”政策體系。“1+1”指“市級港航服務(wù)業(yè)專項政策+市級航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，“N”包括市級其他職能部門和區(qū)（縣、市）出臺的港航產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。積極參與專項產(chǎn)業(yè)政策制定、航運產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等工作。

強化綜合智治，聚力提升走私打防精準度。針對反走私工作中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，以體系化思維和數(shù)字化支撐，精準施策，切實提升反走私工作水平和實效。一是建設(shè)反走私綜合智治平臺。針對海岸線長、岙口多、地形復(fù)雜，非設(shè)關(guān)地走私案件多發(fā)高發(fā)，走私風(fēng)險點科技防控手段缺乏、緝私力量聯(lián)動不足且作用發(fā)揮不均衡等問題，構(gòu)建海上、岸基、路上、流通全領(lǐng)域覆蓋的反走私智慧化網(wǎng)絡(luò)。健全反走私聯(lián)合作戰(zhàn)機制、數(shù)據(jù)跨部門獲取機制，貫通從情報發(fā)現(xiàn)獲取到研判分析、決策處置的業(yè)務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)從“事后打擊”為主向“事前預(yù)警”為主轉(zhuǎn)變。二是保持反走私高壓嚴打態(tài)勢。緊盯成品油、凍品、香煙等重點商品，強化對走私“購、運、儲、銷”的全鏈條打擊整治，堅決遏止走私凍品經(jīng)寧波向全國流通。加強對私貨運輸通道、集散地等風(fēng)險隱患的整治，強化市場流通領(lǐng)域的規(guī)范管理。協(xié)調(diào)司法部門在凍品走私案件審理中附提民事公益訴訟，改變以往由行政機關(guān)承擔處置走私凍品費用的不合理現(xiàn)象，維護國家與社會公共利益。三是筑牢反走私綜合治理基礎(chǔ)。壓實反走私工作四方責任，加強基層反走私隊伍建設(shè)，構(gòu)建“群眾放哨、街道吹哨、部門報到”聯(lián)防聯(lián)控機制。推動地方公安機關(guān)進一步提升非設(shè)關(guān)地走私活動情報預(yù)警能力，把握非設(shè)關(guān)地打擊走私主動權(quán)。深入做好進出口企業(yè)反走私誠信體系“提質(zhì)擴面”工作，促進口岸協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

強化建章立制，聚力提升口岸系統(tǒng)集成度。針對口岸單位工作特性，依托市口岸委和市反走私聯(lián)席會議議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全相關(guān)工作機制，推動口岸系統(tǒng)集成、形成合力。一是工作對接機制。落實工作對接機制，實行市口岸委辦公室季度例會制度、市口岸辦與查驗單位對口聯(lián)系制度。二是業(yè)務(wù)聯(lián)動機制。成立口岸環(huán)境、口岸開放、航運產(chǎn)業(yè)招引、反走私等專項工作小組，確保工作高效推進。三是服務(wù)保障機制。主動服務(wù)口岸查驗單位，及時研究解決具體問題。建設(shè)黨建品牌矩陣，打造“大口岸”黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)黨建聯(lián)抓、干部聯(lián)學(xué)、服務(wù)聯(lián)動。