農業農村新型基礎設施建設現狀研究及展望

李燈華，許世衛

(1.中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081;2.農業農村部農業信息服務技術重點實驗室，北京 100081;3.北京市農業監測預警工程技術研究中心，北京 100081)

0 引言

新型基礎設施建設，即新基建，是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施3個方面的內容[1]。與傳統基建存量基數高、能效減弱等特點相比，以數字化為特征的新基建正處在起步階段，發展空間廣闊。從全球范圍看，新基建正推動新一輪信息革命，眾多國家紛紛將發展5G等新一代信息化基礎設施作為戰略部署的優先行動領域。從國內看，近年中國大力發展5G網絡、物聯網、大數據等新基建，全國多省份、多部門相繼發布新基建相關重點項目投資計劃，如廣東、福建等省份印發新基建實施方案和行動計劃[2]；工信部表示將初步建成覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施，基本建成國家工業互聯網大數據中心體系；中國電子技術標準化研究院提出籌建 “新型信息基礎設施建設服務聯盟”；交通運輸部印發新型基礎設施建設的指導意見[3]。伴隨著政策部署和市場熱捧，新基建在各領域進入加速推進階段。以物聯網、大數據、移動互聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術正推動中國的信息化發展從 “互聯網+”向 “智能+”升級。但是，與工業、交通、醫學等領域相比，中國農業農村領域數字化發展基礎薄弱，農業農村信息化建設不夠，新基建發展整體滯后。因此，本研究立足農業農村現狀需求和新基建趨勢，對新時期如何推進農業農村新基建進行探索研究。

1 農業農村新型基礎設施的概念與內涵

1.1 概念界定

農業農村新型基礎設施是指以互聯網、物聯網、大數據、人工智能等信息技術創新為驅動，服務于 “三農”的農業農村公共基礎設施，主要包括農業農村信息化基礎設施、農業農村融合基礎設施、農業創新基礎設施等。①農業農村信息化基礎設施是新基建的重要內容，是為農業生產和農村社會提供信息化公共服務的基本硬件、應用終端與基礎裝備，主要包括農業農村數據獲取設施、農業農村數據存儲與算力設施、農村網絡通信設施、農業農村信息應用終端等；②農業農村融合基礎設施是應用新一代信息技術支撐傳統農業農村基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，如農村智慧水利設施、智慧農田設施、智慧倉儲物流設施、智慧生鮮冷鏈設施等；③農業創新基礎設施為是支撐農業科技發展的公益性基礎設施，如農業科技科教基礎設施、農業產業技術創新中心等。伴隨技術革命和產業變革，農業農村新型基礎設施的概念、內涵和外延也將發生變化和革新[4]。

1.2 農業農村新基建與傳統基建的區別

傳統的農業農村基礎設施主要包括農村水利、公路、電力、農產品加工基地等。新基建和傳統基建共同點在于都具有支撐、泛在、服務、載體、連接等特點，相比較而言，新型基礎設施的功能不僅在于連接，更重要的是賦能[5]。新基建與傳統基建的區別見表1，主要包括以下4個方面。

表1 農業新舊基建對比

(1)發展內涵方面，農業農村新基建主要瞄準新興領域，以網絡化、數字化技術為基礎，數字化基礎設施成為核心，如農村5G網絡、農業物聯網、農業機器人、農業農村大數據中心、鄉村數字電視網等，為農業農村數字經濟賦能。而農業農村傳統基建主要通過空間連接創造價值，刺激經濟增長，技術較為成熟，數字技術比例較小。

(2)建設內容方面，農業農村傳統基建涉及農村水利、公路、電力、冷鏈物流、農產品加工基地等傳統產業，而農業農村新基建通過新一代信息技術對傳統產業數字化改造，推動農業生產、經營、管理、服務等全產業鏈智能化轉型升級，如5G網絡、農業農村大數據中心、農業人工智能、智慧水利、智慧農田等將為農業農村生產生活帶來革命性變化，促進產業升級，為產業賦能。

(3)基本特征方面，新基建的發展以創新驅動為引領，發力于科技端，依賴新技術尤其是新一代信息技術，全行業、全社會數字化連接成為其顯著特征。技術突破和科技革命帶動新基建發展，新基建反過來促進社會變革形成生態循環是其另一個顯著特征。相對而言，傳統基建所需的生產技術較為成熟，其發展對科技進步的依賴相對較小，發展程度大多受制于投資規模。

(4)投資渠道方面，傳統基建主要以政府投資為主，而新基建存在研發投入大、產業化難等特點，公益性也低于傳統基建，風險與挑戰更大。因此，新基建要靠政府、科研院所、各類市場主體合作投資建設，形成政府財政支持引導、龍頭企業牽頭主導、相關主體參與合作的新模式，共同構筑起新基建生態。

2 發展現狀分析

2.1 農業農村信息化基礎設施取得進展，數據獲取能力和存儲量提升，農村網絡通信逐漸完善

農業農村數據獲取能力不斷提升，信息監測水平提高。在天基衛星遙感監測方面，中國首顆農業高分觀測衛星已于2018年成功發射，中國農業有了專屬的 “中國天眼”，打破了高分辨率數據長期依賴國外衛星的局面，對地農業監測能力大幅提高。在地面物聯網傳感器方面，產生了一批低成本、實用化的農業傳感器，品類覆蓋土壤傳感器、氣象傳感器、作物生命信息傳感器、水體傳感器、動物行為識別傳感器等，在農業信息監測和數據獲取方面發揮了重要作用[6]。國家農業農村大數據采集體系不斷完善，充分利用物聯網、智能設備、移動互聯網等信息化技術采集農業農村數據，提高數據采集質量和效率。

農業數據存儲體量不斷加大，數據開放共享程度不斷深化。以農業農村部及各省、區、市、農業廳 (委、局)為主，多個部門配合，建設和儲存了從中央到地方的一系列涉農數據資源。農業農村部已經建立21套統計報表制度，包括農業綜合統計、種植業、畜牧業、漁業、農村經營管理、農產品價格統計等，報表共300多張，指標5萬個 (次)，建設了包括農業宏觀經濟及主要農產品產量、價格、進出口、成本收益等18個數據集市[7]。國家農業數據中心升級改造加快，初步建成國家農業數據平臺。生豬等8種重要農產品大數據試點工作在21個省 (市、區)開展，為農業信息服務提供堅實的基礎數據支撐。全國各地相繼建成省級農業農村大數據中心，農業大數據成為新的重要農業信息基礎設施。例如，貴州利用 “云上貴州”提供的IT基礎設施服務，布局 “農業云”，打造農業大數據統一管理平臺[8]；廣西打造 “廣西農業云”，積極推進大數據、云計算、人工智能等在農業全產業鏈的應用；陜西推進省市縣三級共建、共享、共用的農業農村大數據中心建設，并與地理信息平臺實現雙向數據交換共享[9]。

農村網絡通信逐漸完善，城鄉差異顯著縮小。中國農村網絡覆蓋逐漸深化，互聯網普及率穩步提升，農村和城市 “同網同速”時代正在到來。截至 2020年底，中國農村地區互聯網普及率 55.9%，較 2015年底提升 24.3 個百分點，城鄉差距進一步縮小 (城鎮為79.8%)，城鄉互聯網普及率差距由10年前的33.9個百分點降至23.9個百分點[10],如圖1所示。全國行政村通寬帶和通4G比例均超過98%，農村網絡覆蓋全球領先[11]。“村村通”“電信普遍服務試點”工程深入實施，電信服務供給質量穩步提升，鄉村廣播電視網絡基本全覆蓋。全國有線電視網絡整合和廣電5G 一體化發展正在推進。農村電商基礎設施建設投入加大，農村的快遞物流、冷鏈冷庫的覆蓋率明顯提升。

圖1 近10年中國城鄉互聯網普及率

2.2 農業農村融合基礎設施建設加快，鄉村傳統基礎設施逐步數字化轉型

信息基礎設施的平臺、技術與傳統產業的融合逐步加深，傳統基礎設施數字化改造提速。水利網信基礎設施能力不斷升級，全國水利一張圖 (2019版)發布，推動信息技術與水利業務深度融合。全國省級以上水利部門在用的各類信息采集點達43.57萬處，各類視頻監視點13.5萬處，32個省級水利部門和1.5萬個鄉鎮接入視頻會議系統[12]。農村公路數字化改造持續推進，截至2020年底，全國農村公路總里程達420 萬公里，基本實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，全國農村公路基礎屬性和電子地圖數據庫建立，累計數據量超過800G，實現了對農村公路基礎設施信息的動態更新。鄉村智慧物流建設加快推進，農村末端服務網絡建設成效顯著，截至2020 年底，全國鄉鎮快遞網點覆蓋率超過97%，實現快遞服務進村，農村電商帶動群眾增收致富效果明顯。農機裝備數字化步伐加快，北斗終端已從拖拉機、聯合收割機、植保無人飛機擴展到插秧機、大型自走式植保機、秸稈撿拾打捆機等裝備。隨著農村電網、智慧水利、農村物流、農機裝備的數字化改造升級，農業農村新基建為農業帶來無限可能。

2.3 農業創新基礎設施逐步建立健全，形成良好創新創業生態

國家現代農業產業科技創新中心建設有序推進。自2016年來，已在全國建設一批國家現代農業產業科技創新中心，已啟動江蘇南京、山西太谷、四川成都、廣東廣州4個科創中心建設，打造農業區域性創新平臺和農業硅谷[13]。農業科技創新能力條件建設方面，農業農村部圍繞國家重大戰略和產業發展需求，初步建立起金字塔式全鏈條平臺發展格局?？茖W研究平臺方面，建設農作物基因資源與基因改良重大科學工程、國家農業生物安全科學中心、國家動物疫病防控高級別生物安全實驗室等重大科技基礎設施3個，農業領域國家重點實驗室51個，推進農業基礎研究與原始創新。技術創新平臺方面，建設綜合性重點實驗室42個、專業性 (區域性)重點實驗室335個，開展農業應用基礎研究和關鍵共性技術研究[14]。觀測示范類平臺方面，建設農業領域國家野外科學觀測研究站、農業科學觀測實驗站、野外科學觀測試驗站等基地，推動科技成果集成創新和試驗示范。

2.4 農業農村信息應用終端逐漸豐富，智能化程度顯著提升

農業信息應用終端指農業領域用于信道兩端收發信號的通信設備，包括手機、電視、臺式機、筆記本、平板電腦和各類智能終端等。隨著大數據、物聯網等應用深化，農業物聯網等信息技術應用比例逐漸提升，互聯網絡接入設備多樣化，信息應用終端設備使用量爆發式增長，助推農業生產智能化水平大幅提升。農業生產管理端設備方面，農情設備、地理信息系統、北斗定位系統、智能手機、機器視覺攝像頭等應用不斷深化。農村生活服務端設備方面，智能手機、平板電腦、互聯網生活繳費、在線教育、在線醫療等逐漸普及。農業農村政務類軟件應用程序等也在農民消費端設備不斷應用，應用終端設備將進一步普惠廣大農民。信息服務終端設施裝備條件明顯改善，信息進村入戶工程建設加快，截至2020年底，建成益農信息社42萬個以上，覆蓋率達80%以上，益農信息社在農村疫情防控、農產品產銷對接、春耕備耕等方面發揮了重要作用。

2.5 農業農村新基建拉開序幕，5G農業得到初步應用

農業農村大數據中心等新型基礎設施建設加快推進，數字農業新技術新產品新業態新模式不斷涌現，北斗、5G、物聯網、農業專用傳感器、智能裝備加速在農村布局，推動智慧農業加速發展。5G 發展進入全面深入落實階段，截至2020年底全國5G基站數超過70萬個，實現地級市室外連續覆蓋、縣城及鄉鎮有重點覆蓋、重點場景室內覆蓋[15]。隨著國家對新基建的加快部署，各地開始重視5G在農業領域的融合創新與應用發展，涌現了基于5G的智慧農業示范園建設運營模式創新實踐。楊凌縣積極推動楊凌農業示范園區信息化建設，率先完成11處5G基站的建設，積極推廣5G信息化應用[16]。楊凌智慧農業示范園依托物聯網技術，建立對各類溫室內 “溫、光、氣、水、肥”等信息的實時采集系統，可通過4G/5G/NB-IoT 等移動互聯網方式實現數據匯集和指令下發，實現視頻、語音、數字、圖片等數據無障礙傳輸。2020年4月，江蘇南京國家農業高新技術產業示范區與江蘇移動合作，計劃3年內實現南京農高區 “5G+4G”全覆蓋，同時依托 “農業AI大腦”云平臺，為農業技術創新注入數字新動能。5G賦能信息進村入戶，5G+益農云電商直播、5G+遠程培訓、5G+智慧養殖、5G+智慧種植、5G無人機、5G智慧農機等亮點頻現，助力智慧鄉村建設。

3 問題及需求分析

3.1 存在問題

(1)農業信息采集體系不健全，標準化、實時化、一體化監測體系缺乏。農業高性能傳感器嚴重不足，傳感器核心元器件依賴進口，國產化傳感器技術與世界先進水平相比存在較大差距，其中數字化、智能化、微型化等高新技術產品嚴重短缺；農業農村數字化基礎整體薄弱，數據資源分散，農業數據價值要素低，數據利用不足；農業數據共享壁壘依然較多，數據共享領域法律保障機制不健全，數據多被視為 “私產”，從利益、資源管控等角度考量開放意愿低，數據煙囪現象突出，共享嚴重不足，開發利用水平仍較低。

(2)農村網絡基礎設施建設依然薄弱，城鄉數字鴻溝短期難以彌合。鄉村網絡基礎設施建設存在一些薄弱環節，成為拉開城鄉差距的新表現。5G建設尚屬起步階段，5G基站在農村地區尚未有規?；季帧＾r村互聯網普及率仍然不足，截至 2020年底，中國城鄉地區互聯網普及率差異仍達23.9個百分點，農村網民占比31.3%，占比偏低。村莊網絡深度覆蓋和廣度覆蓋不足，目前行政村4G網絡覆蓋率雖達98%，但仍不能滿足農田、圈舍、魚塘等農業生產對信息化基礎設施需要，網絡建設向廣袤鄉村深覆蓋的任務依然艱巨。農戶種養殖基地通網比例低、網絡信號差，信息技術的集成應用仍缺乏支撐。

(3)關鍵基礎設施科技創新亟待突破。中國在芯片設計和制造、大型基礎軟件、移動操作系統等與新型基礎設施密切相關的技術方面存在 “卡脖子”現象，短期仍不能擺脫受制于人的局面。農業生命體信息精準感知、高性能模型算法、數據多維度可視化、基礎性軟件等核心技術與世界先進水平仍存在較大差距，亟待攻克。就目前廣大農村而言，支撐智慧農業的數據獲取、傳輸、決策、控制的軟硬件條件十分薄弱,數據作為生產要素作用不明顯，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在智慧農業生產中潛力釋放不夠，核心技術和生態系統的影響力總體較弱。

(4)常規基礎設施信息化融合程度不足。鄉村的交通、農田、水利、電力等傳統基礎設施信息化融合不足，成為新時期農業農村發展不充分的突出表現。鄉村管理數字化系統不足，如農村公共安全視頻監控系統，基層智能輔助決策系統、人居環境監測管理系統等普遍缺乏。據調查，鄉鎮級水利部門視頻會議系統接入率僅為64.2%，影響農村水利設施管理效率和抗旱防汛治理能力，全國農業農村視頻會議系統尚有超過280個涉農區縣沒有覆蓋，且均未向鄉鎮、行政村延伸[11]。同時，農產品批發市場冷庫建有率低，生鮮農產品流通銷售嚴重缺乏智能監控設施的支撐。

3.2 需求分析

(1)在農業數據獲取基礎設施方面，需要加強農業專用傳感器、專用監測設備等核心技術研發，提升基礎數據獲取與存儲能力。需要加強高性能、低成本、高穩定性的國產化農業傳感器和測控終端研制，加強智能農機與先進傳感器技術的集成與應用。需要建立健全農業農村數據采集體系、農業農村基礎數據資源體系，綜合利用天基遙感、空基、地基及海洋平臺等多元感知體系，構建全國農業農村信息標準化監測體系，構建全國農業農村大數據中心和云平臺。

(2)在農業數據傳輸基礎設施方面，需要加強農村網絡基礎設施建設，提升農業農村網絡接入能力。需要加快農村5G網絡建設試點示范，推動5G網絡在廣大農村地區的重點覆蓋，提升5G接入能力，為5G引領的智慧農業技術應用提供基礎支撐。需要選準大規模農機作業農田、規模養殖基地、農業科研創新基地等重點領域，部署5G網絡和智能連接終端，支撐大數據、人工智能等新一代信息技術的農業應用。

(3)在農業數據分析應用基礎設施方面，需要加強芯片、模型組件、基礎信息系統研發，提升農業算力。需要優化布局農業農村數據中心，引導數據中心和算力資源科學布局。以市場化的方式創新建設模式和應用模式，適度超前支持推動算法平臺等共性基礎設施建設，推進 “數網協同”和 “云邊協同”。需要研發數據驅動型農業智能分析模型/工具，布局基于農業大數據的深度學習模型，研發農業大數據高性能算法，建成若干先進實用的數據驅動型智能分析決策系統。需要研發低成本、高性能的信息終端設備與服務產品，讓農業信息終端成為農民的 “新農具”。

(4)在融合基礎設施方面，需要在做好農村4G、5G網絡深度布局的同時，把農村傳統基礎設施的信息化融合和數字化改造作為農業農村新基建的重要任務。需要將農村信息基礎設施建設與城市統一規劃布設，便于統籌城鄉信息資源，打造互聯互通、共建共享、城鄉一體的信息化基礎設施布局，促進鄉村產業、教育、醫療、交通、物流、金融等與互聯網深度融合，為鄉村全面振興提供基礎支撐。

4 建設重點

4.1 建立健全農業農村大數據獲取與供給體系

建立健全農業農村數據監測基礎設施體系。構建天空地海一體化觀測網絡、農業農村基礎數據資源體系，構建覆蓋全國全域的農業農村數字資源全景圖，實現全國農業農村資源數字化；搭建統一開放共享的國家農業農村大數據中心和農業農村云平臺，開展農業大數據資源共享、智能預警分析，支撐智慧農業各場景應用；構建國產化替代、世界先進的農業農村數據獲取與供給基礎設施體系，確保農業信息化基礎設施網絡信息安全；建設融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化農業農村綜合信息基礎設施，有力支撐智慧農業和數字鄉村發展。

4.2 大力建設新一代鄉村通信網絡

整合新舊網絡基礎設施，建設融合、泛在、安全、綠色的農村寬帶網絡環境；開展農村千兆光纖寬帶建設，推動農村寬帶網絡進村入戶。實施 “5G+”農業農村應用示范工程，大力推進農村5G網絡建設，像建設4G網絡一樣逐步部署農村5G網絡，深化普及5G網絡在鄉村覆蓋。結合農業農村特點和實際需求，建立5G引領的智慧農業技術體系，打造農村5G相關產品和信息服務，支撐應用場景由移動互聯網向物聯網拓展，形成 “5G+”農業農村的應用生態，培育鄉村數字經濟。

4.3 推動農業物聯網深度應用

隨著5G等新一代網絡技術的突破和大規模推廣應用，農業移動物聯的需求將大規模爆發。在技術方面，面向農業行業應用環境和業務需求，重點加強高效組網、智能傳感、邊緣計算、專業芯片、跨域協同等關鍵技術研究。針對農業移動作業、農產品動態儲運、動植物遠程診斷、節水灌溉等需求，研發覆蓋廣、速率快、功耗低、成本低的農業移動物聯網技術和設備，支撐設備管理、規則引擎、數據分析、邊緣計算等。在產業方面，要深化移動物聯網在智慧農業、農產品倉儲物流、鄉村遠程醫療、遠程教育、農村公共安全等領域的應用，為各類農業農村場景賦能。

4.4 構建農業農村大數據基礎設施

大數據基礎設施主要包括數據中心、數據算力等。數據中心是數據存儲、處理和交互的中心，是數字經濟時代的 “地基”，漸漸成為大數據、云計算、人工智能的基礎 “糧倉”。隨著云計算、AI、5G、區塊鏈等技術在農業領域的場景化應用和發展，必然帶來大量農業數據的分布式存儲、管理、計算需求，這些均離不開大數據中心做支撐。未來，推進農業農村云數據中心建設，用戶可以按需調用各種資源；搭建數據共享平臺，推進涉農數據互聯互通、資源共建共享；加強農業農村數據融合、挖掘分析與應用，提升農業農村數據算力。值得注意的是，數據中心建設要做好頂層設計，統籌城鄉資源，要防止一哄而上，建而不用的現象，避免出現有中心、無數據，或有數據、無用處的局面。

4.5 探索創新和加強應用農業人工智能

農業人工智能的一個重要表現形式和硬件載體是農業機器人。未來，亟需攻克深度學習、語言識別、機器視覺、自然語言處理、運動精準控制和智能決策系統等關鍵技術，加大對農業專用芯片、農業傳感器等基礎器件研發應用，強化原創性基礎性戰略性科技力量。研發適農、低成本、耐用的新一代農業機器人，開發除草、施肥、打藥、移栽、采摘等種植業專用機器人，研制精準飼喂、疾病預警與診斷等畜牧業機器人和水產養殖機器人，研制能適應農業作業環境、可實現產業化的低成本農業機器人，打造無人農場。

4.6 加大農業區塊鏈建設和應用

區塊鏈具有不可篡改、全程追溯、集體維護、公開透明等特點。農業區塊鏈可在農業產業鏈各環節發揮重要作用，具有廣闊應用前景。未來，應加快區塊鏈技術在食品安全溯源、農產品供應、農村金融保險、農村土地確權等方面的創新應用。在農產品安全溯源方面，區塊鏈能夠將農產品生產、加工、運輸等各階段的信息都記錄到不可篡改的賬本上，大大提高了消費者的信任度。在農業保險方面，區塊鏈可通過智能合約讓農業保險賠付智能化，大大提高賠付效率。在農村金融方面，通過區塊鏈智能合約和大數據彌補農村社會信用體系的不足，降低涉農貸款的審核成本，降低風險。在農業供應鏈管理方面，區塊鏈可在整個供應鏈條上記錄完整的資金流、信息流、物流、商流，優化供應鏈服務，提升管理效率。

4.7 打造落地實用的農業農村信息應用終端體系

未來，隨著物聯網、大數據、人工智能等技術與農業農村產業結合深化，將推動農業農村信息終端使用量爆發式增長，功能和應用領域多樣化。應加快研發低成本、高性能的農業農村物聯網產品和終端設備，加強便攜式手持智能終端研究和應用，加強農業農村信息應用終端供給。針對農業場景和現實需求，研發創新農情采集設備、農業北斗定位設備、智能監控儀、手持式信息采集和管理終端等智能設備。加大手機、在線支付、遠程教育、遠程醫療等在農民生活服務中的不斷應用普及，提高農民的現代信息技術應用水平，促進信息技術普惠化。

4.8 加強對傳統基礎設施數字化改造升級

農村地區傳統基礎設施存在數字化程度低、新時期經濟賦能不足的問題。健全支撐農業農村電商發展的冷鏈物流、分等分級、包裝倉儲等電子商務基礎設施建設，促進農產品進城和工業品下鄉雙向流通。加強智慧冷鏈建設，加快推進數字化的農產品分揀、加工、包裝、預冷、前置倉、集配中心等集配設施建設，快速提升農產品進城和工業品下鄉的效率。開展信息化高標準農田建設示范，推進農田信息化基礎設施建設，加快農田的網絡化升級，為信息技術應用提供基礎支撐，推進農田智能化灌溉、智能化施肥、智能化植保。

5 對策舉措

堅持穩中求進總基調，著力發揮農業農村新型基礎設施在促進鄉村振興中的戰略性基礎性支撐作用，縮小城鄉 “數字鴻溝”，建設先進、綠色、智慧的現代化鄉村基礎設施。

5.1 強化頂層設計謀劃好底盤性工作路徑

按照數字中國戰略、鄉村振興戰略、數字鄉村戰略的總體部署，加強農業農村新型基礎設施建設的頂層設計，謀劃好建設路徑，把信息化基礎設施建設作為新階段農業基礎設施建設的重要內容，因地制宜，重點突破，分步推進。完善新基建相關政策，大力完善農業農村新型基礎設施管理運營政策，建立推動農業農村新型基礎設施更新換代、健康發展的政策體系，確保農業農村新基建可持續綠色發展。

5.2 協調推進傳統基建和新基建融合發展

統籌農村基礎設施存量與增量，構建現代化基礎設施體系，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。穩步推進農村傳統基礎設施數字化改造和智能升級，建設農村智慧水利、智慧農田、智慧物流、智慧倉儲等智能化基礎設施。既要加強農村傳統基礎設施改造升級，又要加快新型基礎設施建設，推動傳統基建與新基建融合發展。既要做好傳統基建與新基建的分工銜接，也要做好城鄉基建的銜接，避免產生新的 “數字鴻溝”。

5.3 強化共建共享打造城鄉一體化的基礎設施

統籌城鄉基礎設施資源，將農業新基建與城市新基建統籌規劃，打造城鄉一體化的新型基礎設施體系，便于城鄉之間、農村之間互聯互通，形成共建共享的城鄉融合發展新格局。加強信息資源整合共享與利用，統籌整合應用城鄉已有信息資源，建設統一的信息交換共享標準，打造信息交換共享平臺體系，推進城鄉各類涉農信息基礎設施和數據資源共享開放，避免重復投資建設。

5.4 撬動社會金融資本積極參與農業農村新基建

新基建具有一次性投入大、涉及面廣等特點，既需要政府部門的大力支持和引導，也需要充分發揮市場作用。構建多方利益聯結機制，調動龍頭企業和相關市場主體的積極性，撬動社會金融資本積極參與建設。加強地方債務統籌機制，強化對金融支持，拓寬融資渠道，有針對性地加大對農業農村新型基礎設施建設的支持力度。探索政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息、財政補貼等方式，引導社會資本持續參與農業農村新基建。

5.5 發揮新基建作用加快新一代信息技術應用

以新基建為依托，推動5G網絡、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農業農村深入融合。建議開展實施 “5G+”農業農村應用示范工程，選準大規模農機作業農田、規模養殖基地、農業科研創新基地等重點領域，部署5G網絡和智能連接終端，支撐新一代信息技術的農業應用，為5G引領的智慧農業技術應用提供基礎支撐。創新5G農業應用新業態、新模式，運用5G網絡下的虛擬現實 (VR)、增強現實 (AR)等技術，開展鄉村直播電商、遠程教育、鄉村旅游等，培育鄉村數字經濟，打造現代農業農村高質量發展樣板工程，為加快農業農村現代化提供強大基礎支撐。