行政規(guī)范性文件合法性審核疏議
——以甘肅省蘭州市為例

甘肅省蘭州市司法局

行政規(guī)范性文件具有靈活性、多樣性的特點，可以及時有效解決政府行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，克服和彌補法律法規(guī)的滯后性缺陷。然而，部分行政規(guī)范性文件的出臺，雖以一定的形式獲得了權(quán)威性和公信力，但其內(nèi)容卻損害了相對人合法權(quán)益和社會公共利益。因此行政規(guī)范性文件在出臺之前，嚴(yán)格的合法性審核，對于確保文件的合法性、有效性，具有十分重要的意義。

近些年來，隨著法治政府建設(shè)的加快推進，合法性審核作為行政規(guī)范性文件制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)在各級行政機關(guān)形成共識，并逐漸成為各級司法行政部門的重要工作內(nèi)容。據(jù)此，本文以行政規(guī)范性文件的合法性審核為研究對象，分析我國行政規(guī)范性文件合法性審核現(xiàn)狀，指出合法性審核面臨的現(xiàn)實困境，并以甘肅省蘭州市實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，提出完善本地行政規(guī)范性文件合法性審核的路徑，為合法性審核提供地方方案，提升合法性審核效能，提高法治化治理水平。

一、行政規(guī)范性文件合法性審核的現(xiàn)狀

為了確保行政規(guī)范性文件的合法、有效，中央、地方逐步加大對行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督和審核的力度，通過建立相應(yīng)的審核機制，降低行政規(guī)范性文件可能附帶的法律風(fēng)險。特別是2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》①中共中央、國務(wù)院：《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/28/content_5028323.htm，最后訪問時間為2022年12月4日。，2018年國務(wù)院辦……