深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的兩點(diǎn)思考*

樊崇義（中國政法大學(xué)國家法律援助研究院名譽(yù)院長、教授）

孫道萃（中國政法大學(xué)國家法律援助研究院副教授、中國刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長）

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）將刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作推向新階段。當(dāng)前，根據(jù)《意見》的規(guī)定和精神，針對(duì)試點(diǎn)工作中暴露出的律師資源不均、經(jīng)費(fèi)保障不足、工作銜接機(jī)制不暢等突出問題以及廣泛適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)審查起訴階段律師辯護(hù)和值班律師法律幫助提出了更高、更新要求，急需做好做優(yōu)兩方面的工作：一是建立健全審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的相關(guān)制度、規(guī)則以及配套機(jī)制等；二是持續(xù)優(yōu)化值班律師充分發(fā)揮好法律幫助作用的相關(guān)機(jī)制。

一、建立健全審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見

《意見》第三部分首次針對(duì)如何開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作作了相應(yīng)的規(guī)定。這是開創(chuàng)性的制度嘗試。當(dāng)前，應(yīng)優(yōu)先做好以下幾個(gè)方面。

（一）審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋的創(chuàng)新意義。《意見》首次開啟了審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。這在我國刑事辯護(hù)制度的發(fā)展史上具有非常重要的意義，也是刑事司法人權(quán)保障制度進(jìn)一步完善的表現(xiàn)。它的突出意義在于：（1）突破了刑事辯護(hù)全覆蓋的“攻堅(jiān)點(diǎn)”。審判階段一直都是有效辯護(hù)的“角力場(chǎng)”。……