改革提速年油市大事記

文/姜 娜

2021年是“十四五”開局之年，中國石油市場進(jìn)入加速改革時(shí)期。上半年，國內(nèi)疫情控制樂觀，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)，油品剛性需求回暖，基本恢復(fù)至2019年同期水平。在“碳達(dá)峰、碳中和”的新目標(biāo)形勢下，國家加速推動(dòng)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響顯現(xiàn)，老、舊、小產(chǎn)能加速出清。

煉油一體化項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)，寶來石化千萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目上半年投產(chǎn)，盛虹石化有望在年底正式投產(chǎn)。原油進(jìn)口及成品油出口配額告別了高速增長時(shí)代，“大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式開始改變。

為了進(jìn)一步保障市場的公平競爭，油品行業(yè)稅費(fèi)監(jiān)管力度空前嚴(yán)格，傳統(tǒng)地方煉廠經(jīng)營面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，為打擊非標(biāo)調(diào)和隱形資源，相關(guān)政策密集出臺(tái)：2021年6月12日開始對(duì)進(jìn)口輕循征收消費(fèi)稅，7月10日開始加強(qiáng)航煤貿(mào)易端稅收監(jiān)管。

◇“兩化”合并，優(yōu)勢互補(bǔ)。 供圖/視覺中國

2021年，國內(nèi)石油行業(yè)改革加速，國家政策進(jìn)一步完善，市場熱點(diǎn)事件頻出。

□商務(wù)部印發(fā)《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》，成品油市場化進(jìn)程提速

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革決策部署，保障取消石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批、下放成品油零售經(jīng)營資格審批政策落地落實(shí)，2021年1月，中華人民共和國商務(wù)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》的通知。

影響：石油成品油是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》的印發(fā)，于成品油市場經(jīng)營者而言，雖然經(jīng)營審批流程化繁為簡、化難為易，但進(jìn)入市場后對(duì)經(jīng)營者具體經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理措施等將變得更為詳細(xì)及嚴(yán)格。與此同時(shí)，成品油市場化進(jìn)程將進(jìn)一步提速。

□規(guī)范成品油市場秩序，重慶政府出手展開專項(xiàng)行動(dòng)

為進(jìn)一步規(guī)范成品油經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊成品油非法經(jīng)營行為，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，重慶市政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全市打擊整治成品油非法經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），決定從2021年2月下旬起至7月底，在全市范圍內(nèi)開展為期半年的打擊整治成品油非法經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)。

影響：重慶地區(qū)無大型煉油企業(yè)，成品油資源基本全部依靠外部輸入。由于重慶地區(qū)地里位置特殊，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，是西南唯一的公路、鐵路及水路全面發(fā)展地區(qū)，因此成品油來源渠道亦多樣，造成油品質(zhì)量參差不齊，成品油市場發(fā)展過程中亦存在諸多問題。

重慶市本次專項(xiàng)整治行動(dòng)針對(duì)區(qū)內(nèi)成品油市場存在的不規(guī)范、不合理及違法行為全面排查治理，營建健康有序的成品油市場環(huán)境，保障成品油市場經(jīng)營秩序。與此同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共安全。

□兩化合并，中國“第四桶油”實(shí)力更強(qiáng)

經(jīng)歷近3年籌備，2021年第一季度末，兩大國有大型企業(yè)中國中化集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中化集團(tuán)”）、中國化工集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國化工”）正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)施聯(lián)合重組。新設(shè)立的公司由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，中化集團(tuán)和中國化工整體劃入新公司，總資產(chǎn)達(dá)到1.4萬億元的“巨無霸”企業(yè)誕生。

影響：在貿(mào)易及終端加油站環(huán)節(jié)，“兩化”合并將互為補(bǔ)充。后期，南北煉廠有望加強(qiáng)區(qū)域間的資源優(yōu)化，貿(mào)易環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，中化能源與中國化工將在成品油貿(mào)易方面雙向發(fā)力，擴(kuò)大市場影響力。中化在營及加盟加油站超過1200座，是國內(nèi)第四大品牌加油站，未來有望實(shí)現(xiàn)資源互通，有利于終端市場布局?jǐn)U張。

作為國內(nèi)石化行業(yè)的兩大巨頭，中化集團(tuán)與中國化工的合并，為中國化工優(yōu)質(zhì)企業(yè)整合開創(chuàng)了先河。未來隨著“兩化”穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)合重組，在能源板塊合作進(jìn)一步展開，上下游環(huán)節(jié)能夠形成優(yōu)勢互補(bǔ)，在增強(qiáng)自身競爭力的同時(shí)擴(kuò)大在國際市場的影響力。

□廣東省成品油稅控系統(tǒng)推廣試運(yùn)行，為消費(fèi)稅后移夯實(shí)基礎(chǔ)

為了進(jìn)一步規(guī)范成品油行業(yè)監(jiān)管，堵塞非法成品油管理漏洞，助力持續(xù)推進(jìn)改善空氣質(zhì)量，2021年3月31日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于做好加油站智能稅控系統(tǒng)試點(diǎn)推廣工作的通知。

影響：安裝新的稅控系統(tǒng)對(duì)終端加油站來說，意味著將成品油消費(fèi)稅由原來的生產(chǎn)企業(yè)征收轉(zhuǎn)移到零售企業(yè)，但加油站的銷售利潤并不會(huì)有所改變，最終的承擔(dān)者還是市場的終端消費(fèi)者。對(duì)于合規(guī)的油站來講，此舉將增強(qiáng)其市場競爭力，有效打擊市場不法行為。而對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來講，消費(fèi)稅后移原來上繳的消費(fèi)稅可以用于加工成本中，使其有更多的現(xiàn)金進(jìn)行生產(chǎn)。綜合來看，成品油征稅改革勢在必行，但關(guān)于成品油市場并無明確的國家政策，做好改革前期工作是至關(guān)重要的一步。

□輕循、混芳確定征稅，成品油以停售、漲價(jià)應(yīng)對(duì)

根據(jù)財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的公告，對(duì)稅則號(hào)27075000、27079990征收1.52元/升的消費(fèi)稅。

影響：對(duì)于國內(nèi)主營及地方煉廠來說，輕質(zhì)循環(huán)油和進(jìn)口混合芳烴消費(fèi)稅的征收會(huì)使得國內(nèi)油品供應(yīng)出現(xiàn)一定程度的緊張，成品油價(jià)格上漲勢頭顯現(xiàn)。

據(jù)金聯(lián)創(chuàng)了解，新聞發(fā)布之后，華東、華南等輕質(zhì)循環(huán)油和進(jìn)口混合芳烴進(jìn)口使用量較大地區(qū)，整體資源供應(yīng)量將出現(xiàn)萎縮，市場反應(yīng)最為明顯，貿(mào)易商普遍出現(xiàn)停售現(xiàn)象，主營單位存在暫停銷售或漲價(jià)政策。

□航煤貿(mào)易端稅收監(jiān)管加強(qiáng)

2021年7月10日開始，稅務(wù)總局將增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái)（稅務(wù)局版）的航空煤油類目中新增“經(jīng)銷企業(yè)庫存勾選控制”功能，以此達(dá)到管控航煤銷售途徑、加強(qiáng)貿(mào)易端稅收監(jiān)管目的。

影響：此文件執(zhí)行之后，意味著國內(nèi)煉廠生產(chǎn)的航煤只能以航空煤油銷售給用于飛行用油的航空公司，以享受暫緩征收消費(fèi)稅。而流入調(diào)油、建筑、物流等行業(yè)的航煤資源，將以相關(guān)油品的種類繳納相應(yīng)的消費(fèi)稅。這也是對(duì)國內(nèi)航煤征稅環(huán)節(jié)的進(jìn)一步規(guī)范。

航煤用于調(diào)油環(huán)節(jié)受阻，調(diào)油板塊業(yè)務(wù)將明顯收縮，市場低價(jià)資源供應(yīng)減量，有利于市場公平有序競爭。另外，大煉化以及主營煉廠的柴油產(chǎn)量增加，對(duì)國內(nèi)資源形成有效補(bǔ)充，國內(nèi)市場供應(yīng)將依然維持相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)。

□國家投放原油儲(chǔ)備，助力企業(yè)平抑成本

2021年9月9日，中國國家糧食和物資儲(chǔ)備局網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家糧食和物資儲(chǔ)備局首次以輪換方式分期分批組織投放國家儲(chǔ)備原油。本次投放主要面向國內(nèi)煉化一體化企業(yè)，用于緩解生產(chǎn)型企業(yè)的原材料價(jià)格上漲壓力。

消息一出，立即引發(fā)了國內(nèi)外石油行業(yè)的關(guān)注，一度扭轉(zhuǎn)了當(dāng)日國內(nèi)原油收盤價(jià)格走勢。該政策的推出，是從中國石油行業(yè)發(fā)展以及原油需求現(xiàn)狀做出的干預(yù)措施。

影響：從宏觀方面來看，實(shí)施國家石油儲(chǔ)備常態(tài)化輪換，是發(fā)揮儲(chǔ)備市場調(diào)節(jié)作用的重要途徑。通過公開競價(jià)銷售向市場投放國家儲(chǔ)備原油，將更好地穩(wěn)定國內(nèi)市場供需，有力保障國家能源安全，凸顯中國能源供應(yīng)的獨(dú)立性。

從市場行業(yè)角度來看，本次資源投放將有效平衡煉化企業(yè)的成本壓力，保證煉化企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，能在一定程度上提高國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場中的議價(jià)能力，對(duì)加強(qiáng)國內(nèi)石油行業(yè)在國際市場中的地位有不可忽視的作用。

步入2022年，國外疫情有望迎來實(shí)質(zhì)好轉(zhuǎn)，外圍環(huán)境趨向樂觀，國內(nèi)供給側(cè)改革政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的壓力增加，國內(nèi)成品油行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。市場政策將進(jìn)一步輔助石化行業(yè)加速變革，傳統(tǒng)地?zé)拰⒚媾R更多轉(zhuǎn)型壓力。煉化一體化項(xiàng)目占比繼續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈更為完善，提高國內(nèi)煉油行業(yè)整體實(shí)力，擴(kuò)大國際市場影響力及話語權(quán)。

隨著國內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰及非標(biāo)調(diào)和隱形資源退市，國內(nèi)成品油供應(yīng)過剩問題得到了有效緩解，出口必要性進(jìn)一步下降。

2022年，國內(nèi)石油市場在生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)的政策將更為完善，市場競爭環(huán)境趨向公平，產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)速度有望進(jìn)一步提升。