CAS視閾下的縣域教育信息化治理體系建構

何易立 劉革平

摘要：教育信息化治理是信息技術系統與教育治理系統實現融合后的系統形態，其實踐過程是教育治理信息化。經過多年發展，我國教育治理系統與信息化系統逐步融合，形成了初具規模的教育信息化治理體系，正朝著多元化、統合化、人本化方向發展，對治理體系研究提出新要求。同時，教育信息化治理特別是縣域教育信息化治理體系建設中存在統籌不足、效能不夠等問題，也迫切要求著我們加強治理體系研究。為此，該文運用復雜適應系統（CAS）理論視角對縣域教育信息化治理體系進行了理論建構，通過分析和總結縣域教育信息化治理的“五主體”、教育治理過程的“四環節”和教育信息化治理的“五切點”，提出了以信息化治理主體層、信息化治理網絡層和信息化治理應用層等為主要內容的縣域教育信息化治理體系“三層”模型，梳理了治理主體信息化、治理網絡全納化、治理應用融合化等行動策略，以期為未來教育信息化治理體系建設提供參考。

關鍵詞：教育信息化治理；縣域教育信息化治理體系；復雜適應系統理論

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

習近平總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化是實現中華民族偉大復興中國夢的有力保證，既是一項長期戰略任務，又是一個重大現實課題[1]，為我們推進治理體系和治理能力現代化建設提供了根本的行動遵循。強國必先治教，教育對經濟社會發展具有獨特的基礎性、先導性和決定性作用，加強國家治理體系建設，理應把教育治理體系建設擺在優先位置。當前，教育事業正邁入新發展階段，被賦予“建設高質量教育體系”的新使命，這也更加要求全社會特別是廣大教育工作者要結合新時代新形勢新要求，推進教育治理體系和治理能力現代化建設。

信息化是推動教育治理、達成教育善治的必由之路[2]。當今世界，信息科技不斷發展成熟，與各個行業不斷融合，創生出許多新理念、新模式、新生態，對行業治理產生著深刻的影響。在教育治理領域，人們發揮信息化手段在提供物理載體、生產信息數據、提升治理效能等方面的作用，不斷完善信息化條件支撐下的教育治理體系，不斷推進人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術與教育治理的融合研究[3]，取得一定進步。但同時，隨著新時代教育改革發展任務的變化和教育治理體系現代化建設向縱深發展，在教育信息化治理特別是面向中小學校的縣域教育信息化治理領域，由于系統性理論研究相對缺乏而導致的體系建設“碎片化”、治理效能不足等問題也正日益顯現出來，成為全面推進教育治理體系現代化建設中亟需解決的重要課題。

為此，本文著眼于新發展階段“建設高質量教育體系”要求，積極響應推進新時代教育治理體系現代化建設要求，以探索構建面向中小學校的縣域教育信息化治理體系為研究主線，引入復雜適應系統理論對縣域教育信息化治理體系開展探究，試圖為未來進一步推進縣域教育信息化治理體系建設提供一定參考。

（一）概念界定

從詞義結構看，“縣域教育信息化治理體系”主要包括了“縣域”和“教育信息化治理體系”兩部分：

其一“縣域”為概念邊界，主要指以行政縣為單位的區域。根據我國《義務教育法》“省級統籌，縣級主管”規定及現有治理實踐，可將研究范疇框定為同一行政縣范圍內的中小學階段教育。其二“教育信息化治理體系”為概念核心，其中“體系”是多個系統的整體總稱，對研究視角與方法提出了系統性要求；“教育信息化治理”則對“體系”的功能、目標以及演進路徑等屬性進行表征，基于現有信息化教育的論證基礎[4]，我們可從系統理論角度，將“教育信息化治理”明確為教育領域信息技術系統與治理系統實現融合后的系統整體狀態。

由此，結合教育“善治”目標理論[5]，我們可進一步將“縣域教育信息化治理體系”界定為：以縣域教育“善治”為目的，實現信息技術系統與教育系統相互融合后的整體系統。其演化發展過程為“縣域教育治理信息化”，即縣域教育相關治理主體將信息理念、信息技術、信息實踐等貫穿于教育治理全域，以實現教育治理科學、高效、公平、有序“善治”目標的過程。

（二）實踐發展

教育信息化治理是教育治理與信息化相互交融的系統整體形態，但其實踐發展卻是一個由點到面、逐步普及、逐步拓展的漸進過程。對于目前的縣域教育信息化治理體系而言，其主要經歷了以下三個階段：

一是教育信息化治理的“游離”階段。“教育治理”概念的提出由來已久，其最早可見于1900年Science刊文對美國紐約州教育行政情況的介紹，但其“治理”內涵主要等同于“行政管理”[6]。直到20世紀70年代，“教育治理”才有學者以治理理論的視角運用到大規模城市與學校教育政策的探討中[7]。我國“教育治理”則是歷經20世紀80至90年代的教育“治理整頓”“薄弱學校治理”“亂收費治理”“社會綜合治理”等行政為主的政策實踐后，再有高校學者將治理理論引入高等教育領域治理實踐中。另一方面，由于此階段的信息技術特別是互聯網等技術尚不成熟，教育信息化應用尚未普及，教育治理與信息化的交集只零星存在于辦公自動化等領域，縣域教育信息化治理體系亦尚未形成。

二是教育信息化治理的“萌芽”階段。21世紀初，隨著信息技術的不斷進步，人們開始邁入了“信息時代”。信息技術給人們生產生活帶來了改變，也對教育治理產生重要影響。一方面，各地將信息化作為教育治理實踐中的技術手段，充分發揮數字化、網絡化優勢，推動信息技術在教育數據收集、統計、分析等治理場合的應用，相關學者也對信息化在高等教育人才培養、教學模式等治理方面進行了探索，進一步豐富了教育信息化治理內涵[8]。另一方面，教育信息化也得到了國家高度重視，制定出臺了《教育信息化“十五”發展規劃（綱要）》等政策，要求縣域教育部門要加強協調，增加投入，加快完善信息技術基礎環境[9] ，夯實教育治理基礎，以“政府部門主導”為主的縣域教育信息化治理體系初步形成。

三是教育信息化治理的“擴展”階段。隨著各地“三通兩平臺”等信息化基礎環境建設逐步完善，教育治理與信息技術的交融場景也日漸增加。2015年，劉延東同志在全國第二次教育信息化電視電話會議上明確要求，各地要在建成“三通兩平臺”基礎上，努力做到“四個提升”，繼續推進以“課堂用、經常用、普遍用”為特征的信息化教學，擴大優質教育資源覆蓋面[10]，進一步推動我國教育信息化邁入“普及應用”階段。縣域教育信息化治理實踐也由以政府為主的教育信息化建設，向教育系統相關主體協同參與的教育教學、教育管理等方面擴展，中小學校、服務企業、研究單位等治理主體在縣域教育信息化治理體系中作用更加顯現，教育治理語境下的“多元主體、公私合作”的教育信息化公共服務模式被人們日益重視[11]，縣域教育信息化治理體系逐步顯現出多元化態勢。

（三）未來趨向

黨的十九大以來，教育部進一步提出實施“教育信息化2.0”行動計劃，要求各地要著力推進教育信息化向“融合創新”轉段升級，進一步促進信息技術與新時代教育改革發展各領域的交叉融合。從教育治理層面來看，信息化作用進一步凸顯，任友群等學者率先從技術基礎、流程再造、智能決策和治理交互等方面提出了教育治理的信息化路徑，為研究新時代教育信息化治理體系建設提供重要參考[12]，一些區域也積極運用信息技術對教育治理進行探索[13]。特別是黨的十九屆五中全會后，教育部等五部門圍繞“構建高質量教育體系”目標要求，印發了《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》，從國家層面明確要以信息化支撐教育治理體系與治理能力現代化建設，引導教育信息化治理邁向深入[14]。未來縣域教育信息化治理體系將進一步發展，并呈現以下態勢：

一是縣域教育信息化治理體系的“多元化”。教育信息化治理體系建設的核心目標，是要構建滿足高質量教育體系需要的教育治理體系，實現教育的“善治”。從治理理論角度來看，要實現教育“善治”目標，構建高質量教育治理體系，其首要關鍵是在于各個教育治理主體的充分參與，使治理決策經過充分博弈，以確保整體利益最大化。因此，未來推進縣域教育信息化治理體系建設，其重點是要結合本縣域實際，著力打造“多元參與、高效協同、開放共享”的教育信息化治理生態，有效激發教育治理相關主體活力，進而實現教育信息化治理決策的科學化、治理決策過程的民主化，促使縣域教育信息化治理決策水平不斷提升。

二是縣域教育信息化治理體系的“統合化”。教育信息化治理是教育治理與信息化兩個系統的統合，一方面，現代化的教育治理體系必然離不開信息化系統的全面支撐，未來教育治理的提質增效無不有賴于現代信息理念、信息技術、信息實踐的廣泛應用，信息化將貫穿于教育治理的各個環節。另一方面，信息化自身發展也需要在教育治理的觀照下推進，通過教育治理的有效引導，促使信息技術的建設應用符合教育倫理、教育規律與教育法制，實現信息化在教育領域的有序、健康、持續發展。因此，未來縣域教育信息化治理過程將是本地教育信息化與教育治理相互融入、相互促進的過程，教育治理系統與信息化系統將日益邁向統合。

三是縣域教育信息化治理體系的“人本化”。教育是人的事業，構建高質量教育體系，必然要以實現“人”的高質量發展為前提。未來教育信息化治理也應以“人”的高質量全面發展為終極價值取向，緊緊圍繞解決新時代教育“為誰培養人、培養什么樣的人、怎樣培養人”等核心問題來推進教育信息化治理體系建設。縣域教育信息化治理體系作為面向中小學校的基礎治理系統，更要積極響應黨的教育方針，凸顯“以人為本”教育理念，力求避免陷入由技術復雜性等導致的“教育異化”陷阱[15]，為構建德智體美勞全面發展的高質量教育體系作出貢獻。

綜上所述，教育信息化治理正進一步深化發展，并正展現出更多的新趨勢、新特征，這要求我們必須進一步加強相關理論研究，完善系統模型，推進縣域教育信息化治理體系建設。

（一）CAS理論契合

1994年，圣塔菲研究所中的J.H.Holland教授結合生物進化系統觀點，提出了復雜適應系統（Complex Adaptive Systems，以下簡稱CAS）理論。該理論以系統主體為核心，揭示了系統發展的實質是源自于主體相互作用，其創造性地提出了“適應性主體”的概念，明確了“系統的復雜性源于系統主體的適應性”思想[16]。教育信息化治理涉及的主體多、關系雜、過程繁，是一項復雜的系統性工程，其與CAS理論具有較高的契合性，為我們引入CAS視角開展縣域教育信息化治理體系探索提供了客觀條件：

一是縣域教育信息化治理主體具有“適應性”。系統主體的“適應性”被認為是CAS理論強調的第一特性，是系統發展的根本原因。其主要指 CAS的系統主體通過與其它主體產生相互作用而改變自身，進而又引起適應主體間的相互作用，這種“適應”特性的積累實現了系統整體的發展。在縣域教育信息化治理體系中，也同樣存在著治理主體因應其它治理主體需要而不斷調整完善自身的情況。如：中小學校響應政府部門要求調整自身辦學行為，服務企業因為中小學校教育治理需要提供信息化支撐服務等等，這些主體行為的積累實現了教育信息化治理體系的發展。

二是縣域教育信息化治理過程具有“復雜性”。“復雜性”是CAS理論對系統的基本描述，其認為系統主體的相互作用產生了系統主體的多樣性、系統發展的不確定性和非線性。在縣域教育信息化治理過程中，縣域教育信息化治理體系呈現出多元發展趨勢，教育治理、信息化等各個領域的治理主體之間關系錯綜復雜，它們的治理決策往往取決于主體間復雜的相互作用，具有一定的偶然性。同時，各治理主體的治理行動也會由于實際條件的不斷變化而發生難以計量的復雜細節，這些都使得整個治理體系呈現出高度的不確定性和非線性，使我們只能從總體上爭取最大化治理成效，而無法絕對精確地控制每個治理環節。

三是縣域教育信息化治理體系具有“系統性”。CAS認為，系統由適應性主體組成，各主體相互作用產生適應變化，進而形成一定的關系結構，使得系統具有不同于組成部分簡單疊加特性。縣域教育信息化治理體系包含著同一行政縣域下的涉及教育治理、教育信息化等領域的治理主體，如：政府部門、中小學校、服務企業、研究單位和學生家庭等，這些治理主體具有非常密切、復雜的相互作用關系，并非離散組合，滿足系統性條件。同時，就概念而言，“縣域教育信息化治理體系”本身是由系統認識論所建構的概念，具備著系統邏輯，與CAS理論對系統的界定相符合。

（二）縣域教育信息化治理“五主體”

CAS理論認為，適應性主體（Agents）是復雜適應系統的核心要素，系統由各個適應性主體聚集而成，聚集主體相互作用造就了系統環境，引發主體適應性變化，進而使得系統不斷發展。同時，這些主體又由各子級主體按照一定規則匯聚，形成了主體的邊界。結合縣域教育信息化治理實踐，我們亦可依據治理主體的職能作用的不同，區分出政府部門、研究單位、服務企業、中小學校和學生家庭五類主體，它們在縣域教育信息化治理體系中各具職能，并與其它主體相互作用：

一是“政府部門”，主要指縣域人民政府負責教育工作的政府組成部門或者派出機構，其在教育信息化治理過程中主要發揮著重要的引導和保障作用，負責引導著研究單位、服務企業、中小學校、學生家庭等主體共同落實上級和本地教育信息化治理決策，并為本地教育信息化治理提供人力、物力、財力等支撐。

二是“研究單位”，主要是由具有教育信息化、教育教學研究、師資隊伍建設培訓等職能的事業單位。其在教育信息化治理過程中主要發揮引導和服務作用。具體負責貫徹落實“政府部門”要求，為“政府部門”“服務企業”“中小學校”及“學生家庭”等治理主體提供業務指導咨詢等服務。

三是“服務企業”。是指具有企業法人資格，從事縣域教育信息化治理服務的單位組織。在縣域教育信息化治理過程中，服務企業主要作用是落實政府部門政策，響應其它主體的教育信息化治理需要，為縣域教育信息化治理提供網絡條件、計算條件、資源開發、管理應用等服務，是縣域教育信息化治理體系中重要的實踐者、創新者、支撐者。

四是“中小學校”。主要是由縣域政府部門舉辦或者納入管理的中職學校、普通中學、初級中學、小學及九年一貫制學校等學校單位組織，是實施和傳導縣域教育信息化治理決策的重要載體，負責落實縣域教育信息化治理決策，推進縣域教育信息化治理的普及、融合與創新。

五是“學生家庭”。主要指以學生為中心，體現學生及其監護人意愿的最小社會單元組織，是縣域教育信息化治理的重要服務目標，也是縣域教育信息化治理的重要參與終端，對其他治理主體決策具有著重要反饋作用。

（三）教育治理過程“四環節”

教育治理是教育信息化治理的根本。從CAS理論視角來看，教育治理過程的實質是教育治理系統中教育治理主體相互作用，相關主體產生適應性變化的過程。結合教育治理理論，我們可以構建出以下教育治理過程模型（如圖1所示）。

在上述模型中，教育治理主體間相互作用，根據治理進程與時序的不同，分為治理需求、治理決策、治理行動、治理反饋等四個環節。

治理需求環節，是指教育治理主體基于自身認識或受其它治理主體影響，對教育治理實然與應然之間存在的差距產生矛盾認識，進而在治理主體的相互作用下生成治理需求、形成解決方案的過程。

治理決策環節，是指相關教育治理主體基于自身發展利益對前述治理需求環節所生成的解決方案進行博弈，并經反復溝通協調后形成方案共識，進而作出治理決策，再由相關教育治理主體將決策分派回治理系統之中的過程。

治理行動環節，是指相關教育治理主體依據前述決策環節生成的共識及分派任務，結合自身實際組織治理決策落實，產生教育治理行動，并在行動過程中與相關治理主體相互作用產生行動協同的過程。

治理反饋環節，是指教育治理主體在治理行動啟動后，通過治理主體間相互作用，對治理行動進行事中、事后的績效評估，生成治理反饋并回傳相關主體，從而驅動治理行動的調整或者生成新一輪治理需求的過程。

（四）教育信息化治理“五切點”

CAS理論提出，復雜適應系統具備著“流”的特性，即系統主體之間以資源流、能量流、信息流等形態進行交互作用，使主體產生適應性變化，實現系統發展。治理體系是一個邏輯概念，治理主體在教育治理過程中將主要以“教育治理信息流”形態進行相互作用，這為信息技術與教育治理體系融合提供了天然的切入前提。為此，結合前述教育治理過程的四個環節，我們可以梳理出適用于教育信息化治理的五個切點（如圖2所示）。

一是治理主體切點。該切點是教育信息化治理的原點，通過推進信息理論、信息技術、信息資源等信息化體系與治理主體整合，使治理主體具備信息化思維，掌握信息化方法，實現治理主體推動教育信息化治理主動性的提升，為教育信息化治理提供根本動能。

二是治理需求切點。該切點是治理需求環節與信息技術的融合點，是指在治理需求環節中，相關主體通過信息技術手段的引入、迭代和更新，形成基于信息條件下的更優解決途徑，從而產生出教育治理新需求，實現傳統教育治理解決方案變革和信息化創新。

三是治理決策切點。在該切點，相關主體將信息技術作為教育治理決策的資源渠道、溝通管道，促使教育治理信息在教育治理主體間高效流通，助力決策共識的達成，并使得決策部署更加協調，實現治理決策效率提升。

四是治理行動切點。在治理行動切點中，信息技術將更多體現為賦能工具的作用，相關主體將信息技術作為治理行動的基礎支撐、應用資源和創新工具，實現教育治理行動的信息化賦能，促使教育治理行動得以提質增效。

五是治理反饋切點。該切點是治理反饋環節中信息技術的應用點，即是相關教育治理主體通過信息技術提供的數據計算、推衍能力，對教育治理過程中的其它環節進行反饋控制，使教育治理更加精準有效。

（五）縣域教育信息化治理體系“三層”模型

CAS理論倡導對復雜適應系統采用分析與綜合結合的研究方法，依托前述縣域教育信息治理體系的“五主體”“四環節”“五切點”分析，我們可以進一步從整體上建構出以下包含“信息化治理主體層”“信息化治理網絡層”“信息化治理交互層”的縣域教育信息化治理體系“三層”模型（如圖3所示）。

一是信息化治理主體層。治理主體層由縣域教育信息化治理體系的五類治理主體構成。該層治理主體將依據其不同職能在縣域教育信息化治理體系中發揮著不同作用，促使相關治理主體產生適應性變化，進而實現教育信息化治理。由此而言，治理主體既是信息化治理的供給者，也是信息化治理的需求者，其信息化治理水平決定著整個治理體系建設水平，對推進縣域教育信息化治理體系建設全局具有決定性意義。

二是信息化治理網絡層。隨著縣域教育信息化治理體系日益發展，信息化治理主體層的治理主體也更加多元，相互作用更加密切，承載“教育治理信息流”的“管道”亦更為豐富，呈現出“多對多節點”的網絡形態，形成了信息化治理網絡層。該層是縣域教育信息化治理體系概念中“信息化”意蘊的重要體現，從狹義技術層面看，其包括現代信息技術條件下的“智—云—管—端—邊”等適用于教育信息化治理的硬軟件設施。從廣義管理層面看，則囊括了信息化治理體系下的人、財、物、技等資源，對縣域教育信息化治理體系起到基礎保障作用。

三是信息化治理應用層。應用層內容主要為治理主體在教育治理需求、治理決策、治理行動和治理反饋等四類環節中的信息化融合應用，反映著治理體系的信息化治理實踐水平。推進信息化治理應用層建設，一方面要加強技術與治理過程的融合，拓寬信息化治理融合應用覆蓋面，打造更多信息化治理的應用場景；另一方面則是要創新和完善信息化治理應用機制，加強技術與治理過程融合的“元治理”，促使信息化治理應用績效提升。

模型建構的目的，在于認清系統實質，解決實踐問題。運用CAS理論視角，我們檢視了縣域教育信息化治理體系中治理主體、治理過程及信息化治理切入點，建構了縣域教育信息化治理體系的“三層”模型，這也為我們推進縣域教育信息化治理體系建設實踐提供了以下三項策略：

（一）治理主體信息化

治理主體層是治理體系的核心層，對于治理體系建設全局具有決定性意義。推進教育信息化治理體系建設，首先是要加強治理主體層建設，注重提升政府部門、研究單位、中小學校、服務企業、學生家庭等治理主體的信息化治理素養，使信息化治理的思想理念和行動能力成為其基本屬性。具體要抓好以下三點：

一是注重信息化意識培育。“知為行之始”，信息化意識是治理主體發揮能動作用、推進教育信息化治理的思想源頭，是治理主體運用信息化理論、科技嘗試解決治理問題并生成信息化治理需求的先決條件。因此，推進治理主體的信息化，首先應著眼于樹立培育治理主體的信息化意識，加強對治理主體信息理論、信息思維、信息技能等方面的培養，使其在教育治理過程中能夠自覺主動運用信息化領域知識思考和解決教育治理問題。

二是注重信息化理念發展。科學可行的教育信息化治理，離不開科學可行的信息化理念。信息化理念是治理主體在信息意識作用下對教育信息化治理思想方法的進一步淬煉，對推進教育信息化治理具有導向性作用，是治理主體的信息化價值取向和信息化治理水平高低的重要表征。維系科學可行的信息化理念，一方面要引導相關治理主體將服務教育作為信息化融合目的，因地制宜，結合實際推進融合創新，另一方面要提升治理主體的技術敏感度，使其善于運用技術方法創新教育信息化治理場景，優化信息化治理過程。

三是注重信息化能力建設。信息化能力是治理主體落實信息理念、實施教育信息化治理的關鍵，主要包括治理主體推進教育治理信息化的規劃能力、組織能力、決策能力、行動能力與保障能力等，對治理主體信息化具有決定性作用。對于治理主體而言，提高信息化能力主要在于抓好治理主體的內部配置，做強信息化的人、財、物、技等方面保障。對于治理體系而言，則在于要抓好信息化治理的頂層設計與統籌落實，促進主體間信息化治理協同，使各治理主體的信息化合力得以發揮。

（二）治理網絡全納化

信息化治理網絡層是實現教育信息化治理的重要基礎，是構建科學、高效、可靠的縣域教育信息化治理體系的重要條件。要使信息化系統貫穿教育治理全程，實現縣域教育信息化治理過程與信息化系統全面融合，就必須構建一張實現狹義技術資源與廣義治理主體、治理應用等全面覆蓋的信息化治理網絡，推動信息化治理網絡全納化。具體應做到以下三點：

一是適時擴大信息技術的作用面。從狹義技術網絡層面看，要結合教育治理實際需要，適時引入“智、云、管、端、邊”等新一代信息技術，構建科學高效的技術全納化治理網絡。運用人工智能、大數據等技術為治理網絡提供信息智慧；運用云計算為治理網絡提供信息載體，提高治理網絡的分布存儲和協同計算能力；運用5G等新一代互聯網技術為治理網絡打通更加優質的信息共享渠道；運用移動互聯網、物聯網、邊緣計算等技術為治理網絡提供智能化、伴隨式數據收集的能力。

二是不斷優化主體服務的支撐面。要貫徹“以人為本”的教育信息化治理理念，構建時時可得、處處能用、人人共享的主體全納化治理網絡。要加強信息化治理網絡層對治理主體的服務支撐，實現信息化治理網絡對政府部門、研究單位、服務企業、中小學校和學生家庭等治理主體的全納性聯通。要強化廣義治理網絡建設機制，構建政府部門投入為主、相關主體多元參與、學生家庭廣泛應用的縣域信息化基礎設施建設機制，確保治理網絡穩定可靠。要建立完善信息化治理網絡安全機制，落實治理網絡安全責任，加強人防、技防、物防措施，確保治理網絡安全可靠、及時可達。

三是持續延展治理應用的覆蓋面。要推進信息化治理網絡層與教育治理的全方位融合，構建貫穿教育治理應用全程的應用全納化治理網絡。加大教育治理信息化實踐力度，加強現代信息技術條件下“智—云—管—端—邊”的信息技術體系建設，普及教育治理信息化應用，推動實現信息技術體系對治理需求、治理決策、治理行動和治理反饋等環節的全覆蓋，有效發揮信息技術對治理過程的變革與重構作用，帶動教育治理效能提升。

（三）治理應用融合化

實現治理應用層與信息技術全面深度融合，是提升縣域教育信息化治理實踐水平的關鍵。從治理應用融合內涵來看，其主要包括以擴大信息化治理應用融合范圍的“橫向拓展”和以挖掘信息化治理應用成效的“縱向延伸”，推進治理應用融合化發展應圍繞上述兩方面采取行動。

一是豐富融合場景，推動信息化治理應用層的橫向拓展。各治理主體應在教育信息化治理實踐過程中，充分利用信息技術突破時空限制、運算傳輸迅捷、反饋形式多元等特性，不斷創新治理應用融合場景。具體而言，其可以在治理需求環節中，采取問題導向與技術突破策略，更新迭代解決方案，創新治理需求；在治理決策環節中，運用信息技術健壯主體交互渠道、完善協同機制，促進科學決策；在治理行動環節中，運用信息技術賦能，提高治理行動質量與效率；在治理反饋過程中，運用信息技術構建反饋系統，擴大數據基礎，促進治理行動的精準控制。

二是提升融合績效，推動信息化治理應用層的縱向延伸。提升治理主體融合應用參與水平，建立完善縣域教育信息化治理機制是融合績效關鍵。要完善協同機制，有效發揮政府部門的規劃保障、研究單位的服務指導、中小學校的應用融合、服務企業的創新支撐以及學生家庭的應用參與等作用，共同形成治理合力。要完善激勵機制，推進融合應用試點示范，鼓勵更多主體結合自身實際推進治理融合。

本文梳理了縣域教育信息化治理體系的概念與歷程，從CAS理論角度闡釋了縣域教育信息化治理體系中的“五主體”“四環節”“五切點”，并在此基礎上構建了以信息化治理主體層、信息化治理網絡層和信息化治理應用層等為主要內容的“縣域教育信息化治理體系三層模型”，提出了優化完善縣域教育信息化治理體系建設的行動策略，為下階段推進縣域教育信息化治理體系完善和治理能力現代化建設進行了初步探索。

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作者簡介：

何易立：一級教師，碩士，研究方向為教育信息化、教育管理。

劉革平：教授，博士生導師，研究方向為智慧教育、教育信息化。

Research on The Construction of County Education Informatization Governance System from The Perspective of CAS Theory

He Yili1， Liu Geping2

（1. Chongqing Education Information Technology and Equipment Center， Chongqing 400010； 2. Intelligent Education Research Institute， Ministry of Education， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract： Education informatization governance is a system form after the integration of information technology system and educational governance system， and its practical process is the informatization of education governance. After years of development， Chinese education governance system has been continuously integrated with the informatization system， forming an initial scale of education information governance system， which is developing towards diversification， integration and humanism in the future， a n d puts forward new requirements for the research of governance system. At the same time， there are problems such as insufficient overall planning and insufficient efficiency in the construction of education informatization governance， especially in the construction of county education informatization governance system， which also urgently requires us to strengthen the research of governance system. Therefore， this article uses the perspective of complex adaptive system （CAS） theory to construct the county education informatization governance system. By analyzing and summarizing the “five agents” of county education informatization governance system， the “four phases” of education governance process and the “five key points” of education informatization governance， the study constructs the “three-layers” model of county education informatization governance system with informatization governance agent layer， informatization governance network layer and informatization governance application layer as the main content， and puts forward some action strategies， such as building information technology-based governance agents， inclusive governance networks and integrated governance applications， and attempts to provide reference for the construction of education informatization governance system in the future.

Keywords： education informatization governance； county education informatization governance system； complex adaptive system theory

責任編輯：邢西深