央企制度建設新解

李輝

國家已開啟“十四五”法治新規劃，法治央企建設進入新階段。規章制度作為企業治理的重要抓手，發揮著為企業合規運營夯基壘臺的作用，是央企對標世界一流管理能力提升的重要指標。新的歷史進程中，規章制度的定位悄然變化，聚焦體系化建設、沉淀改革成果、提煉企業智慧，成為新時代的風向標。

健全體系建設增強法治建設軟實力

抓體系化，鑄軟實力。國務院國資委發布《關于進一步深化法治央企建設的意見》（國資發法規規〔2021〕80號），圍繞“實現一個目標，健全五個體系，提升五種能力”總體思路，提出從健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系等五個方面，“著力健全法治工作體系”。“體系化”被提到了一個前所未有的新高度，作為法治工作軟實力的組成構件，無論在理論層面還是實操層面，都需砥礪前行，力求出成果見效果。規章制度管理的重點，從建章立制過渡到鞏固深化改革成果。國資委的要求吹響前進的號角，開啟央企規章制度體系化建設新征程。

一個體系，全量數據。規章制度體系化管理是法務管理基本要素，由法務管理機構歸口管理，貫通規章制度制定、執行、評估、改進全生命周期流程。大型央企組織機構層級多體量大，規章制度出自不同職能部門不同分支機構，情形復雜，體系化管理迫在眉睫。要盡快構建分層分類的體系框架，建立縱向穿透、橫向關聯的結構關系，全面提高規章制度的科學性和成熟度，以規章制度管理為抓手，提升企業治理效能。

規章制度體系化管理重點突出布新局

頂層統領，全貌展示。跟隨企業數字化轉型的步伐，秉承業務數據化工作指引，將規章制度以數據化方式進行歸集;對標互聯網企業的先進工作機制，全面采用標簽工作法，為不同擬定主體發布的不同業務類型的規章制度制作標簽，以標簽稽核數據包。在規章制度從文本管理到數據管理的轉型中，以規章制度分類目錄為主軸，聚集企業全部現行有效的規章制度，繪制企業跨層級跨業務的規章制度圖譜，形成企業的規章制度全量數據庫。樹狀結構圖是一種很好的展示方式，可以展示不同規章制度之間縱向順承、橫向關聯的邏輯脈絡，為體系化管理提供最直觀最直接的工具。

管操分離，科學管控。發揮流程與數據的通用管理效能，操作流程化，管理數據化。涉及規章制度的操作性工作，可以全部以流程形式固化在系統中，由流程牽引、系統自動推進下一步工作環節;管理性工作遵從業務數據化原則，以數據展示管理質量、帶動管理優化，通過建模和內嵌算法進行數據稽核和演算，推演出數據形式的管理成果，提高管理效率保障制度質量。

業務場景化，區隔管理與服務。規章制度體系化建設涉及制度生成和應用兩大類場景，需要區隔化的管理與服務。制度生成場景以流程推動生成進程，展示審核意見，賦予規章制度企業認可的管理效力，以流程為抓手提供自動化管理與規范化服務。制度應用場景以數據為核心，采集數據梳理數據，以數據提供高質量管理和鏈接性服務。規章制度全生命周期管理要做到全線上貫通、全流程閉環;工作成果要做到全部數字化、機器可識別。

解決痛點有舉措體系化管理求實效

溯源關聯，精準提質。目前在企業合規運營過程中，規章制度成為沉淀改革成果、提煉企業智慧的知識資產。企業內部不同的組織機構和管理線條，都會依據職責在所負責的領域出臺相關制度，促進企業各項業務規范運營。由于部門之間管理邊界模糊交叉，實踐中存在著不同規章制度條款“打架”和管理“盲區”等痛點。因此，工作中可以發揮系統優勢，利用新技術建立規章制度之間的鏈接關系，下位制度可溯源上位制度，平行制度可鏈接同質化業務制度。在起草制度時統一考量，互相參考，達成統一。在提高單項規章制度質量的同時，保障各項制度既各自發揮作用，又相互聯系、相互支撐、相互補充，形成制度管理合力。

動態迭代，立改廢可視化。規章制度作為企業內部的管理文件，具有時效性。企業任何時候都會面臨新問題、新需求，都可能超出歷史經驗范圍。企業要不斷地用新的經驗更新制度，與時俱進、守正創新。規章制度陳舊造成對業務發展的掣肘是一個不容忽視的現象。實踐中可以采取清單工作法，建立數據模型、豐富規章制度管理系統功能，促進立改廢工作的動態推進。工作鏈條可以逐步展開，以系統收集展示年度立改廢計劃;同步追蹤具體制度的立改廢工作動態;選擇工作周期樹立里程碑節點，由系統自動抓取變化數據并自動稽核計劃完成情況。工作鏈條做到環節拆分到位、進度可視、數據可歸集、指標可考量。以數據為依據考量規章制度的立改廢工作質量。“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”規章制度建設要保持自我完善，主動應對變化，以開放態勢保持進步。

協同一致，造就大格局。央企組織機構多、業務規模大，規章制度的一致性是管理協同的基本保障。要切實做到三個一致性，即同一專項制度在總部、省份、地市應保持一致性;同一專項工作在平行組織機構各部門之間的規定應保持一致性;同一專業制度在母公司、子公司應保持一致性。規章制度的一致性保障了企業管理一盤棋，可有效破除機構壁壘、系統煙囪，進一步推動業務流程貫通和數據交互，讓企業在一個大格局內規范運營。

優化流程使用新工具人員減負管理提效

跨部門協同，流程歸一。央企數字化轉型過程中，各部門牽頭建設的信息化系統通常是齊頭并進，同步開發。規章制度作為公文的一個組成部分，依托公文發布才能生效。因此，一定要將規章制度管理納入公文管理大盤子，將規章制度的合法合規性審核納入公文審核的統一流程，在系統建設中將規章制度審核流程嵌入公文管理系統，合并同一標的審核流程，做企業流程重塑的先行者。

打造新工具，優化工作范式。在信息化系統建設中，要大力使用自然語言處理技術、爬蟲技術、免費檢索工具、知識管理軟件、智能引擎、AI應用等新一代數字技術，在系統中建設提供新功能，將一部分規章制度的基礎工作交給機器。通常情形下，可以讓機器取代人完成規章制度的形式審核，讓機器自動收集規章制度元數據并進行基礎性的集成與分析，擔任業務數據自動傳遞和集成的使能器。充分貫徹控制工作交給IT是最安全、高效的工作原則，減少人工低端勞作型工作量。同時，采取千人千面的設計原則、個性化定制化的開發系統應用界面，提供差異化服務。進一步整合規章制度管理能力，實現管理融合、流程融合、數據融合。

良性微業態，引領支撐能力。體系化建設不斷深化，規章制度管理形成法務管理業態的微業態，流程貫通與數據驅動交互作用，沉淀通用能力，推動法律智能化管理。整體看來，效能最好的能力有四個方面：一是智能搜索一鍵溯源。針對單項規章制度準確查詢，一鍵溯源觸達調取原始數據源。二是知識圖譜顯性化。以目錄為抓手，繪制縱向、橫向不同關聯性的規章制度體系圖譜。三是開放共享透明。不設權限圍欄，規章制度全體量知識共享。四是看板展示全景視圖，提供多維度的可視化圖表。

央企是數字化改革排頭兵。企業要突破單個規章制度的合法合規性審核的狹隘視角，放眼于規章制度全維度多場景服務、全量數據管理，建立金字塔式的規章制度架構。在規章制度體系化建設的洪流中，零敲碎打的做法早已過時，頭痛醫頭、腳痛醫腳的方式亦不合時宜，必須建設一個全面、系統、協調、完善的制度體系，提供一體化的管理與服務，才能保障企業治理效能最大化，護航企業合規運營、基業長青。

（作者系中國聯合網絡通信集團有限公司法律管理處經理）

（責編 惠寧寧 美編 趙佳）