“小微權力清單”制度創新的村社實踐與啟示
——以安徽天長市為例

完謹裕

基層村、社區是中國社會的縮影，村社治理是國家治理體系的基石，對社會的有效治理有著重要意義。長期以來，村社基層組織在村社管理活動中扮演著極其重要的角色，其肩負著調整上下關系、提供便民服務、維系基層秩序、管理集體資產等多重使命。同時，也積累了一整套自我管理、自我約束的規章制度。但是，由于村社基層組織管理制度不盡完善、人員素質偏低等因素，村社基層組織在村社管理活動中不規范行為乃至貪腐行為時有發生，并引發各種矛盾，動搖村社基層穩定，影響基層社會治理現代化的進程。因此，建立一套完善有效的監督、約束村社基層組織“行政”行為的管理制度，就顯得非常必要和迫切。

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，標志著地方各級政府工作部門權力清單制度開始全面施行。這是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。

從基層治理制度建設的視閾出發，建立和完善基層村社“小微權力清單”制度，約束小微權力行為，規定小微權力界限，則是政府權力清單制度的進一步延展，也是加快基層社會治理現代化的關鍵性制度設計。

一、“小微權力清單”制度實施的理論支撐

在社會治理背景下，全面建立權力清單制度，旨在設定政府權力運作的剛性框架，確定社會治理中政府與社會的各自分工與行動邊界。……