合肥市推進林長制改革的主要做法及提升策略

王永龍 夏琦 尹俊 朱夢姍

(合肥市委黨校，安徽 合肥 230031)

林長制是生態文明建設的重要制度創新，也是全面貫徹習近平生態文明思想的生動實踐。合肥市深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹中辦、國辦《關于全面推行林長制的意見》以及安徽省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》精神，從作為安徽省林長制改革“先行試點市”到積極參與“安徽省創建全國林長制改革示范區”建設，在深化新一輪林長制改革中勇當全省示范，奮力打造“綠色之都”“生態名城”，改革成效明顯，為安徽省加快打造經濟社會發展全面綠色轉型區努力探索合肥模式。

一、主要做法

2017年3月以來，作為安徽省率先推行林長制的試點城市之一，合肥市持續深化林長制改革，扎實推進林業高質量發展。

（一）堅持黨建引領，著力強化組織保障

合肥市堅持林長制+黨建協同推進模式，以黨建引領林長制改革體系建設。一是構建組織體系。建立健全以責任制為核心的四級林長體系，實現市、縣、鄉、村四級林長制工作全覆蓋。二是構建責任體系。明確四級林長責任。市主要領導督導謀劃，分管領導調度推進，以上率下，向基層拓展延伸。三是健全工作機制，包括會議調度機制、投入保障機制、工作督查機制、考核問責機制、社會監督機制，確保林長制改革上下暢通、運轉高效。

（二）堅持制度建設，持續提升履職實效

合肥市堅持把制度建設作為林長制的重要保障，著力推進林長制工作的科學化、規范化。一是建立市級總林長令制度，以令促行，推動各級林長履職盡責。二是健全日常工作制度。制定市級林長會議、項目調度、督查巡查、技術服務、信息公開等制度，出臺《關于推深做實林長制改革加快實施“五綠”工程的意見》，保障改革舉措落地見效。三是完善考評制度。率先出臺《合肥市林長履責考評辦法》，實施分類考核；積極推進各級林長履職公示公開，推動責任落實落細。

（三）堅持示范創新，不斷增強改革動能

合肥市充分發揮示范引領作用，高質量推進林長制改革。一是深入推進林長制改革示范區建設。突出抓好環巢湖地區、肥西縣等省、市級林長制改革示范先行區建設，打造江淮運河生態廊道。二是加強平臺建設。著力將各類國家級、省級林業園林重大展會打造成展示合肥市林長制改革成果的重要窗口。第14屆園博會籌辦工作有序推進；國家苗木信息交易中心信息平臺和交易平臺開通運營。三是創新生態產品價值實現方式。建立健全環巢湖十大濕地生態效益補償機制和公益林生態補償機制，促進生態產品價值轉換。

（四）堅持“五綠”并進，有序推動提質增效

合肥市堅持以安徽省提出的“五大森林行動”推動“五綠”并進，著力提升生態資源保護和利用水平。一是精細化管理資源。建立合肥市綠地資源信息管理系統平臺，助力資源有效保護和建設項目引進。二是科學合理劃定綠化用地，落實植樹造林行動，有序改造退化林，打造“退耕還林升級版示范市”。三是推動“用綠”造福于民。強化林業科技創新，推動創新鏈產業鏈融合，做優苗木花卉、森林旅游等產業品牌。制定實施林業獎補政策，促進林下經濟富民增收。四是優化林業發展環境。有序推進林地流轉。積極落實“五綠興林·勸耕貸”和公益林全部投保，發放林業抵押貸款。

（五）堅持項目推進，著力提升改革成效

合肥市堅持以項目為抓手，扎實推進林長制改革落地見效，獲得國家林草局認可和多次贊許。一是聚焦項目謀劃。緊密結合國家及省市規劃，精選優化林長制項目。在國家及省級森林公園、濕地公園、城市大型綠地等重要生態區域謀定林長制重點項目。二是聚焦項目推進。堅持規劃引領，高標準編制《合肥市林長制實施規劃》《合肥市林長制重點項目實施規劃》，編制年度林長制項目任務清單。三是聚焦巡林調度。市級總林長親自推動林長制改革示范區建設、城市“十大公園”、駱崗生態公園建設以及楊樹飄絮治理等工作?？h（市）區級林長督導督查，協調解決焦點難點問題。

目前，合肥市正在構建系統高效的林長制，聚焦履職盡責的林長(zhǎng)治，推進治理體系和治理能力現代化；追求人與自然和諧共生的林長(cháng)治，促進生態治理現代化。環巢湖十大濕地保護修復、統籌城鄉綠色融合發展等工作獲得安徽省領導批示肯定。當然，目前合肥市林長制工作仍有一些不足之處，比如對“林長制”的認識尚需深化、林權改革亟待加快、林業綜合效益有待提高等。

二、提升策略

林長制是以“黨政領導負責制”為核心，以“林”為主題，以“長”為關鍵，以“制”為保障，堅持黨政同責、部門聯動，強化責任擔當，層層壓實責任，通過促進林業保護與經濟發展，實現人與自然和諧共生。合肥市應深入貫徹習近平生態文明思想，深刻理解經濟發展與生態保護之間的辯證關系，積極鞏固林長制改革創新成果，深入實施“五大森林行動”，在新一輪林長制改革中展現新作為、實現新突破、取得新成效。

（一）深入實施平安森林行動

一是鄉（鎮）、村（社區）通過多種形式加大宣傳，切實提高廣大群眾對林長制改革的知曉率，讓群眾理解支持林長制改革；以群眾監督、各級抽查等形式落實“一林一員”網格化管護，維護林業安全。二是抓緊制定《合肥市實施林長制條例》?！栋矐c市實施林長制條例》已于2020年1月1日起施行。2021年7月1日，《安徽省林長制條例》正式施行。作為省會城市又是示范區先行區，合肥市應盡快制定《合肥市實施林長制條例》，為深化林長制改革提供更為堅實的制度保障。三是盡快完善“一林一警”中的行政執法功能。建議合肥市積極吸收肥西縣林業執法大隊和長豐縣林政科執法成功經驗，統籌建立縣（市）區林業行政執法機構和隊伍，創新合肥林長制執法模式。

（二）深入實施健康森林行動

一是科學規劃下派造林任務。合肥林業部門要依據省市自然資源與規劃部門的土地綠化基礎數據，結合國土綠化和長遠發展情況，科學規劃下派造林任務，避免盲目發展。二是大力實施縣（市）區公益林保育、退化林修復等工程，精準提升森林質量。優先解決楊樹老化影響農民收入問題。三是廣泛動員社會力量建設“共建林”，尤其是引導城鎮機關事業單位和市民參與“共建林”建設，全力提升林地的生態效益、經濟效益、社會效益。四是鼓勵廣大群眾深入開展“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設。

（三）深入實施碳匯森林行動

一是鼓勵縣（市）區組織謀劃森林碳匯項目或計量檢測等基礎工作，建立森林碳匯動態數據庫。二是結合縣（市）區林業建設重點工程和國有林場森林經營項目，建立林業碳匯項目儲備庫，以備碳匯市場交易。三是鼓勵市內重點排放企業合作開發林業碳匯項目，創新方式參與林業碳匯交易，實現森林價值，促進居民增收。值得借鑒的是，2021年，宣城市旌德縣廟首林場與司爾特公司達成交易——以14.57萬元購得3036噸CO2排放權[1]。四是采取政府主導、社會參與等方式，設立合肥市林業碳匯基金，同時引導縣（市）區創造條件建立林業碳匯基金或合肥市林業碳匯基金子基金。對相關企業、社會團體和個人依法落實稅收、環保等方面政策優惠。

（四）深入實施金銀森林行動

一是要求各級政府在林地保護前提下，以“畝均論英雄”，引領林業經濟高質量發展。充分發揮生態資源優勢，合理利用森林景觀、自然環境和林下資源，發展生態旅游、休閑度假、康復療養等產業，同時促進三次產業融合發展。二是鼓勵企業、大戶等主體積極參加植樹造林與林地管護并依法依規獲取收益。企業、大戶等主體應積極開展林業結構調整，提升林業效益。政府應允許合理間伐、移栽林木等，大力改造“低產低效林”。鼓勵有意愿有能力的市場主體因地制宜發展林業，發展“飛地林業”和林下經濟。三是積極打造林經濟示范區。鼓勵各地充分利用豐富的林下資源發展種植業、養殖業，因地制宜開發林草、林菜、林菌、林藥、林禽、林畜、林蜂等產業。大力開展林下產品經營加工，延長林下經濟產業鏈、價值鏈，同時積極打造各種產業集群，提高林業綜合效益。四是逐步提高生態補償標準。鼓勵鄉（鎮）、村（社區）以及當地居民積極參與生態保護，并讓鄉（鎮）、村（社區）和當地居民獲得合理的生態補償,不斷增強其獲得感、幸福感和安全感，促進林業保護與經濟發展實現良性循環。

（五）深入實施活力森林行動

一是大力推進林權改革。鼓勵農戶依法有償流轉林地，積極發展林經濟，促進林業規?；?、高效化發展。二是創建信息化平臺，依法上線“三線一單”，推進精準管理，提高線上管理效率和效果。三是引導并鼓勵在肥的金融保險部門加強貸款與保險支持。金融保險部門須加強相關研究，優化貸款和保險辦理流程，積極落實“益林貸”“林長制國元護林?！保袑崒壹笆∈猩鷳B惠民政策落實到位。