總體國家安全觀融入高校國防教育的問題與對策

李正軍，劉 歡

(湖南工業大學 馬克思主義學院，湖南 株洲 412007)

一、前言

黨的十九大報告提出，堅持總體國家安全觀，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在[1]。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，維護國家安全，不僅需要強大的經濟實力、軍事實力等硬實力，還需要國民具有良好的國家安全意識、國家安全素養等軟實力[2]。大學生是接受國防教育的主要群體，培養大學生的國防意識和國家安全意識，有利于大學生日后踏向社會能夠自覺把安全意識轉化為行動，并貫徹到日常的學習、工作和生活中去。習近平總書記指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險明顯增多。”[3]因此，高校國防教育不能簡單地停留在軍事教育上，更應當統籌國家的發展與安全，從大學生所面臨的各種實際安全問題出發。高校要充分發揮教育的創新功能，營造以總體國家安全為支撐的國防教育體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢和人民群眾的安居樂業提供良好的安全保障。

二、總體國家安全觀融入高校國防教育的意義

將總體國家安全觀融入高校國防教育是新形勢下加強高校國防教育的重中之重，從“兩個大局”背景下我國社會發展所面臨的各項復雜嚴峻挑戰以及高校大學生對國家安全缺乏足夠重視的現狀來看，習近平總書記所提出的總體國家安全觀是必要的也是必然的。總體國家安全觀能有效促進國家建設、社會發展，滿足高校更好施行國防教育的需要。

(一)國家層面：符合中國特色社會主義現代化建設的需要

當前中國社會的發展處于由大國向強國轉變的重要節點，國際形勢波譎云詭，面臨的安全和發展的環境日趨復雜化。習近平總書記結合國內外形勢變化和國家安全事業發展需要，首次提出了“總體國家安全觀”重大戰略思想，強調構建國家安全體系，維護各領域國家安全，走中國特色國家安全道路[4]。總體國家安全觀繼承了馬克思主義、毛澤東思想的基本立場、觀點，充分體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的辯證思維、系統思維和群眾立場[5]。

強調并重視總體國家安全，體現了中國共產黨貫徹為人民服務的根本宗旨，把“人民安全”定性為國家安全工作的“宗旨”[5]。從人民群眾的根本利益出發，用總體國家安全為個人的安全和發展提供保障。不論是黨領導下疫情防控人民戰爭、脫貧攻堅、鄉村振興，還是為實現全體人民共同富裕的宏偉目標，根本的出發點和落腳點都是人民，人民是中國共產黨執政的最大底氣，因此要堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎[6]。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則[1]。要堅持黨對國家安全工作的領導，建立健全黨委統一領導的國家安全工作責任制，強化維護國家安全責任，守土有責、守土盡責[7]13。為防止諸如新冠肺炎疫情這一“非傳統安全”事件的頻發所帶來的影響，必須要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分[8]。“非傳統安全”對社會發展所帶來的思考要求我們從宏觀視角對國家安全工作進行系統和全局的考量，統籌安全和發展的關系。使總體國家安全觀能有效服務并應用于國家安全工作和高校國防教育，穩步有序地推動中國特色社會主義現代化建設，為各項事業的正常運行保駕護航。

(二)社會層面：適應經濟建設統籌發展和安全的迫切需要

社會的繁榮必須要以安全穩定的社會發展環境為前提，當前我國發展正處于重要的戰略機遇期。受新冠肺炎疫情影響，全球經濟增速放緩，促使我國必須積極調整經濟結構、推動經濟轉型升級，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。習近平總書記指出：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”[9]這一根據我國發展環境和發展模式變化所作出的科學判斷，體現了國家為實現社會各階層人民美好生活目標所作出的巨大努力。然而沒有安全和穩定的環境作為發展的前提，一切目標的實現都難以為繼。

如何在新形勢下的經濟發展中把“穩”和“保”放在更加突出的位置，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，是統籌好發展和安全這一辯證關系的重要原則。當前我國社會仍然面臨著一系列自然與人為災害帶來的毀滅打擊；頻繁發生的暴力恐怖活動、危害人體健康的食品安全問題和毒品問題等也嚴重威脅廣大大學生的安危。因此，要統籌發展和安全，切實穩定社會各項機能的正常運轉是實現我國高質量發展的前提條件。面對世界百年未有之大變局，防范化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量[10]。作為促進社會經濟發展和維護社會安全的重要組成部分，國家重點領域內的各社會機構和高校是培養高精尖人才、發展社會生產力、推動社會進步的重要橋頭堡。總體國家安全觀的提出有利于各單位統籌發展與安全，為經濟發展工作的開展打牢安全的思想基礎，有利于形成風清氣正，和諧穩定的社會新發展格局。

(三)高校層面：滿足高校大學生樹立國家安全意識的需要

青年是維護國家安全、維持社會穩定、傳播社會主流意識形態的重要力量，總體國家安全觀從根本上強化政治意識、政權意識，始終在政治大局下構建意識形態話語[11]。對于大學生來說，國家安全意識的培養重點體現在意識形態安全的教育上。意識形態關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全[12]。在高校開展總體國家安全觀教育，有利于各級黨員領導干部、教師和學生掌握必要的國家安全常識，接受國家主流意識形態的思想觀念和價值體系，引導高校國防教育保持正確的政治方向。習近平總書記指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回，無法彌補。”[7]34要通過開展一系列富有針對性的國家安全課程及活動，貫徹好總體國家安全觀在高校國防教育中的重要地位。

立德樹人是發展中國特色社會主義教育事業的核心所在，培育大學生的國家安全意識，要將國防教育作為高校思想政治教育的一部分，落實立德樹人根本任務。大學階段是學生成長成才的重要階段，也是個人人生道路的重要節點，大學生國家安全意識的培養關乎大學生愛國主義精神的養成。一些大學生受大量錯誤觀點的影響，導致國家認同感下降，進而對黨的執政地位和社會主義發展的前途產生了信念上的動搖。因此，在高校開展以總體國家安全觀為核心的國防教育，培養大學生的國家安全意識，關乎國家日后的政治安全和文化安全能否得到有效保證，意識形態陣地的安全能否守得住，同時符合大學生成長成才、實現立德樹人的需要。

三、總體國家安全觀融入高校國防教育存在的問題

黨的十九屆五中全會強調，要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。總體國家安全觀的提出在很大程度上為高校國防教育注入了新思想和新理念，破解了高校國防教育課程地位長期較低的普遍現象。但是要將總體國家安全觀的思想高質量融入高校國防教育，還需要根據不同安全領域內存在的問題，有針對性地分析和處理，對癥下藥，解決總體國家安全觀融入高校國防教育的弱點及難點。

(一)政治安全和文化安全教育缺乏有益的教育形式創新

總體國家安全觀以政治安全為根本，以文化安全為保障。隨著經濟全球化的發展，各國的文化交流日趨頻繁，在此背景下，西方國家頻繁利用青少年所喜愛的方式進行意識形態的滲透，如動漫、電影、音樂等，部分大學生進而盲目崇拜西方文化，被西方文化“洗腦”，造成政治信仰缺失，懷疑中國特色社會主義制度的優越性。習近平總書記指出：“國內國外、網上網下都有一些言論，貶低中華文化，否定中華民族的歷史貢獻，否定近代以來中國人民的奮斗史，歪曲中國共產黨的歷史、中華人民共和國的歷史，歪曲改革開放的歷史。”[7]107如果任憑這些歷史虛無主義的負能量在高校蔓延，勢必會對高校的學風和文化氛圍產生惡劣的影響，阻礙大學生成長成才。不難看出，高校對大學生所進行的意識形態教育相比西方的意識形態滲透程度而言還遠遠不夠。高校是意識形態工作的前沿陣地，國防教育中的政治教育和文化教育元素如果依然采取的還是傳統的理論灌輸模式，那么大學生將難以對我國目前的政治安全和文化安全形勢產生強烈的共鳴。因此，在高校國防教育中，缺乏對大學生而言喜聞樂見的文化教育形式和形象生動的多元化教育模式是總體國家安全觀融入國防教育面臨的最大阻礙。大學生如無法切實體會到國家安全與個人安危的關系，則極易產生思想上的滑坡，割裂國家利益與個人利益，喪失理想信念和家國情懷，進而造成顛覆性的錯誤。

(二)宏觀經濟安全與大學生自身微觀經濟安全缺乏聯系

經濟安全是總體國家安全觀的基礎。總體國家安全觀中所涵蓋的經濟安全是一個站在國家立場上的宏觀概念，是指一個國家維護其經濟發展和經濟實力不受根本威脅的狀態和能力。受市場經濟不良風氣的影響，一部分大學生存在過度消費與超前消費的現象。由于缺少社會經驗，在虛榮心和攀比心的驅使下極易被非法貸款機構誘導，造成嚴重的經濟財產損失。同時，面對電信網絡詐騙手段的層出不窮，高校往往難以針對大學生的經濟安全問題進行有效的監督管理。大學生個人的消費習慣和投資理念在很大程度上受國家宏觀經濟政策影響，但如果不加以教育和控制，反過來也會影響國家經濟的發展。與此同時西方國家頻繁的金融操縱手段也深深威脅到我們國家總體的經濟安全和公民個人的經濟安全。對大學生開展經濟安全教育并融入高校國防教育之中，雖能讓大學生對當今國家的宏觀經濟政策和世界經濟形勢有所了解，但其宏觀概念下的核心內涵又與大學生自身微觀的金融風險意識聯系甚少，與大學生如何樹立正確的消費觀念缺乏互通，使得廣義上的經濟安全問題難以切實觸動大學生的敏感神經。在國民收入水平總體提高，中國經濟穩中向好、長期向好的基本局面下，讓沒有任何收入來源的在校大學生能夠守護好自己的“錢袋子”，樹立正確的金融風險意識和消費觀念，是高校進行經濟安全教育需要關注的重點問題。

(三)高校網絡安全教育難以應對紛繁復雜的互聯網環境

網絡安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書記指出：“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。”[7]164當今社會是一個無人不網、無處不網、無時不網的社會，網絡的使用占據了人們日常生活的大量時間，隨著網絡用戶群體的不斷擴大，網絡安全所帶來的國家安全問題也逐步突顯。如果不對大學生施加正確的引導，極易使其迷失自我，沉浸在虛擬的網絡世界中，從而失去作為一個大學生該有的青春朝氣與學習能力。網絡安全對總體國家安全的影響是全方面的，網絡安全威脅的滲透性無處不在。以國防教育為依托，加強網絡國防安全的宣傳可以引導大學生對國家安全起到全方位的重視。但在實際中，許多高校在利用互聯網進行有關國防教育的宣傳工作時，還無法達到學生需求和社會要求所期待的效果，對大學生的網絡安全教育如何走深走實缺乏思考。大學生在日常使用網絡時，更熱衷于選擇“娛樂”而非“受教育”，這就給西方國家通過網絡泛娛樂化思潮進行滲透帶來了可乘之機，也給高校如何開發網絡教育資源帶來了新的壓力。我國雖然采取較為嚴格的網絡監督措施，積極營造和諧的互聯網環境，但西方國家企圖利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動的行為仍然屢禁不止[7]171。現有的教育方式無法有效抵御目前網絡安全所面臨的嚴峻挑戰。一部分大學生難以自覺遵守互聯網的行為規范，沒有樹立正確的網絡安全觀，被網絡上的不良因素所侵蝕，分不清虛擬與現實的區別。針對我國當前在網絡安全教育方面所存在的阻礙和問題，應當清醒認識到，加強網絡安全教育，挖掘互聯網教育資源已經成為國防教育迫在眉睫的任務。

四、總體國家安全觀融入高校國防教育的對策

在復雜的國際形勢下，國家安全局勢也愈發緊張。現行的高校國防教育模式需要拓寬教育渠道，豐富教育方法，以此來滿足新時代大學生國防教育的需求，國防教育內容應當依托于軍事理論課，再由簡單的軍事理論教育逐步上升到更為全面的國家安全教育上來。根據總體國家安全觀視閾下大學生在各主要安全領域內普遍存在的問題來看，必須將國家安全觀教育擺在高校國防教育的突出位置，采取切實可行的措施培養大學生的國家安全意識。

(一)發揮高校軍事理論課的國防教育主渠道作用

高校軍事理論課是大學生國防教育的主渠道，要充分發揮軍事理論課教學的自身優勢，強化軍事理論課的育人功能，以立德樹人為根本任務，為國家和國防建設培養輸送忠誠、管用、好用的可靠人才[13]。為貫徹好軍事理論課這一主渠道作用，高校應當充分激發軍事理論課強大的育人功能，利用軍事理論課這個教學平臺開展立德樹人的思想政治教育，從而培養大學生維護國家各方面安全的意識。在軍事理論課的課程設計上要注重把軍事思想教育灌輸以文化安全教育、政治安全教育等意識形態安全教育，緊跟國際國內時事，針對我國國土安全所面臨的嚴峻挑戰，要善于激發大學生對問題探究的主動性，鼓勵大學生走出課堂、關注新聞，讓大學生自主抒發自身對國家安全問題的理解和體會。同時，軍事理論課教師自身的思想政治素質和理論水平的高低，直接關系到學生思想政治教育的成敗；教師的語言表達能力、知識的淵博程度也關系到軍事理論課對大學生的吸引力以及軍事理論課的課程實施。因此，必須重視軍事理論課的師資隊伍力量建設。《中華人民共和國國防教育法》要求各普通高校加強國防教育師資隊伍建設，提高國防教育效果。高校應當首先保證新入職的軍事理論課教師要具備相關學科背景、有豐富的教學手段和科研經歷。對現有的軍事理論課教師要提供充足的專業培訓，更新知識使其不掉隊，并建立健全師資、師德評價考核體系，確保高校具備一支高學歷、高水平、高素質的軍事理論課教師隊伍。由于在實際的軍事理論教學工作中，高校的軍事理論課教師難以通過實踐掌握最前沿的軍事和國家安全動態，因此要實現軍地教師優勢互補，重視高校與軍隊在國防教育方面的聯合教學作用，將軍事理論課教師了解大學生身心發展特點及教育規律的優勢，與部隊派遣軍官對總體國家安全的前沿理論知識精通掌握的優勢相結合，共同將軍事理論課打造為高校國防教育的一門“金課”。

(二)依據高校各學科自身課程特點實施國防教育

高校中的學科與專業是其存在的基礎。受近年來市場經濟需求的影響，高校設置的專業變得越來越多、越來越細，以高校傳統的軍事理論課和軍事訓練作為國防教育的主要形式漸漸無法滿足大學生學習國家安全知識及接受與自身專業相關的國防教育理論的需要，許多對軍事安全與時事政治不感興趣的學生會將國防教育視作“雞肋”，從而產生一定程度的抵觸情緒。因此，高校在進行國防教育時不應當局限于一般的軍事理論知識，而要運用總體國家安全觀在國家各安全領域內的分布性，將涉及的各相關專業進行有針對性的課程設計，有利于讓高校內不同專業、不同知識背景的大學生更好接受國防教育，使國防教育的效果能更加深入人心。

在各學科教育中，可以讓學習機械制造、土木橋梁等方向的大學生將本專業的技術與國防需求聯系起來，教師應指導學生在進行實驗操作時將研究內容指向國家安全工作所急需的領域，努力用技術成果和專利為國家安全提供支持；對于農業、畜牧業、林業等相關專業的大學生，在理論學習和實踐調研中要引導其積極從事維護國家生態安全、糧食安全、生物安全領域的重大問題；對于醫學方向的大學生，要著眼于當前新冠肺炎疫情的總體趨勢，從傳染病防治、生物病菌處理等安全問題出發，指導醫學生攻克危害總體國家安全的難題。面對當今網絡環境、人工智能、大數據等新興技術條件的崛起，要充分提高運用科學技術維護國家安全的能力。各省市區及高校應當鼓勵大學生積極從事與各自專業相關的國家安全研究，設立專項課題，提供經費支持。同時，將軍事理論教育及國家安全教育的知識通過系統化、專業化的國防教育手段進行滲透，依據總體國家安全觀的要求給予大學生全方位的指導。通過“課程國防”的教育形式能讓大學生更加樂于接受國防教育，認識到自身專業在國防及國家安全工作中可以發揮的巨大功效和潛力，加深對國防教育重要性的認知，從而有效指導大學生利用專業優勢自覺接受國防教育，履行國防義務，踐行維護國家安全的責任。

(三)營造總體國家安全觀為主題的特色校園文化

隨著社會主義文化事業的繁榮興盛和文化產業的快速發展，高校儼然成為大學生觀點碰撞、思緒激蕩、個性釋放以及培養自身各方面能力的小型“社會”，校園文化在學校德育工作中發揮了日益重要的作用。當前，高校的校園文化不僅是展示學校形象、體現學校特色的重要載體，還作為一堂可以對大學生起到潛移默化教育效果的隱性課程，產生潤物細無聲的作用。在總體國家安全觀的指導下，高校應當充分激發國防教育在校園文化建設中所蘊含的價值，將國家安全的理念融入校園內的各項宣傳展示及活動的內容中。例如，在抗洪救災精神、抗震救災精神、抗疫精神等精神文化宣傳內容中融入“防微杜漸，維護國家安全”的意識，使大學生在接受愛國主義精神、革命主義精神、艱苦奮斗精神等思想政治教育洗禮的同時，還能透過這一系列抗擊自然災害的行動，體會面對自然災害時如何保護自身安全，看到自然災害發生背后國家和社會暴露出來的各領域安全隱患。

為深化高校國防教育改革，提高大學生綜合國防素質、國家意識、國防意識和憂患意識，教育部認定了一批高校作為國防教育特色學校，這為高校更好地依托校園文化開展國防教育提供了有力保障。在此基礎上，高校應當充分開展形式多樣、內容豐富的國防教育實踐活動。習近平總書記指出：“要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。”[7]10在全民國家安全教育日、校園征兵季、“八一”建軍節等重大時間段，高校可以邀請各行業、各領域內的國家安全教育專家進行相關的國家安全知識講座；利用學生軍訓為契機組織大學生模擬火災、地震、空襲時的緊急安全疏散演練；鼓勵大學生在校園內組織安全知識宣講團，舉行國家安全常識競答和辯論賽等活動；利用網絡多媒體平臺傳播國家安全常識。高校在做好安全理論教育的同時，要將總體國家安全觀落實到校園實踐中，營造良好的校園安全氛圍，拓寬國防教育的灌輸渠道，積極引導大學生樹立各方面安全意識，做到居安思危，時刻保持清醒的頭腦，避免因疏忽和懈怠導致的歷史悲劇重演。

(四)構建意識形態安全為主的國防教育話語體系

總體國家安全觀是馬克思主義國家安全思想與中國優秀傳統文化中治國安邦的思想的有機結合。高校應當構建一整套以總體國家安全觀為核心的國防教育話語體系，以此體現我國國防教育的意識形態性，從而形成系統的學科理論體系。加強國防教育話語體系建設，能夠幫助大學生樹立遠大的社會主義和共產主義理想[14]。思想輿論陣地的爭奪對于我國的國家安全意義重大，構建國防教育話語體系能加強大學生的政治信仰教育，使大學生能自覺維護我國意識形態的話語權。

當前國家安全話語權的主戰場集中在互聯網空間，主要表現為思想輿論的博弈。大國間的網絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈，要掌握國防教育意識形態的話語權，就必須要掌握網絡空間的輿論控制權。由于大學生獲取信息的途徑主要來源于互聯網，因此要加強國家安全教育信息在各大網絡平臺中的占有量，讓大學生可以隨時接觸和了解我國在各領域的國防政策、國家安全形勢。既要把互聯網作為我國宣傳意識形態話語權的重要陣地，同時還要積極引導大學生維護互聯網安全。要警惕網絡上的不良誘因，提高網絡安全意識，抵御來自互聯網的有害思想輿論侵蝕。高校作為我國意識形態教育的主戰場和主陣地，必須守土有責，堅決把握對大學生的政治安全教育，增強國防教育話語體系，引導大學生主動抵御外來不良文化的侵蝕，鏟除宗教極端思想，嚴厲懲處以宗教為幌子散布極端主義、從事恐怖主義行為，將政治意識擺在學習和工作的首位。

(五)協同高校各職能部門挖掘自身國防教育功能

總體國家安全觀視閾下，要使國防教育效果實現最大化，除了滿足基本的國防教育課堂教學外，還應當善于依托高校的各個非教學部門，發揮其作用。以軍事理論課教研室這一主要負責大學生國防教育的教學部門為主導，統籌各行政部門，達到群策群力、通力合作的國防教育格局。高校的各行政部門分別具有不同的職能和屬性，雖不直接參與學生的教學工作，但對學校的教學起到了一定程度的支持和穩定作用，要充分激發各部門在所負責領域內所具備的國防教育和國家安全教育價值。

在高校的各主要行政部門中，保衛處負責全校各項安全防范、治安保衛、消防安全以及反恐維穩等職責，是與大學生的人身安全直接掛鉤的部門。因此，高校保衛處除了積極履行學生的日常安全保衛工作外，還應當發揮其與各地公安機關的聯系作用，加強國家安全和校園安全的宣傳普及工作。建立健全學生安全問題溝通渠道，及時聽取和反饋大學生在校園內存在的安全疑慮，解決安全隱患。學生處作為負責管理學生日常學習和生活的部門，應當密切聯系各學院各班級學生輔導員，了解學生潛在的心理安全問題，避免由于大學生之間人際關系處理不當所引起的校園暴力事件。財務處應當通過典型案例教育防止大學生陷入金融安全風險之中，判斷大學生是否瀏覽了境外非法網站并接觸校園貸和電信網絡詐騙。圖書館作為大學生了解前沿理論、接觸先進文化的橋梁，應當在重要的時間節點上通過印發相關書籍報刊、進行網絡宣傳等方式將總體國家安全觀的相關理論傳遞給受眾大學生，還可以通過書法、繪畫等藝術手法增強總體國家安全觀的趣味性，并進行專題集中展出，讓大學生樂于接受。高校各單位在國家安全教育中所發揮的合力大小取決于各部門的領導干部對該工作的重視程度，行政人員的思想素質、價值觀等也會影響該工作開展的水平和質量，要進一步加強總體國家安全觀宣傳教育，將國家安全教育納入領導干部教育培訓體系和公務員培訓體系。高校各部門必須將學生的發展和安全擺在其各項工作的首位，銘記大學生才是高校的真正主體，共同維護好高校的國防教育的優良氛圍。

五、結語

總體國家安全觀是集合了傳統安全與非傳統安全為一體的綜合安全觀。針對當前和今后一個時期面臨的國家安全形勢，貫徹總體國家安全，全面維護國家安全，必須聚焦和圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興這個歷史使命，既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。通過重視并加強高校國防教育，將總體國家安全觀的意識筑牢在每一位青年大學生的心中，指導大學生在實際行動中貫徹國防意識，使國防教育和國家安全意識教育成為構建國民教育體系的重要組成部分。